并报送土地复垦方案。土地复垦方案应由哪级国土资源主管部门审查？国家对审查的程序和内容有何规定？
省级国土资源主管部门受理土地复垦方案申请后，首先应当组织专家进行论证，专家论证通过后，由省级国土资源主管进行最终审查，并对通过审查的土地复垦方案，向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书；对未通过审查的，书面告知复垦义务人进行补正，逾期不补正的，不予办理采矿审批相关手续。土地复垦方案满足如下条件的方能通过审查：一是土地利用现状明确；二是损毁土地的分析预测科学；三是土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行；四是土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求；五是土地复垦计划安排科学、保障措施可行；六是土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。
为保证土地复垦方案的现势性和实施的可操作性，《实施办法》规定，土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。
为保证土地复垦方案审查的公平性和公正性，《实施办法》第十条明确规定了论证专家的条件，并要求与土地复垦方案申请人或者申请项目有利害关系的专家，应当主动要求回避；土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。
土地复垦费用如何预存和使用？
举例：甲煤矿企业向当地县国土资源局提出煤矿采矿权申请。县国土资源局受理申请报批材料时，认为甲企业编制的土地复垦方案中有关土地复垦费用的预存与使用计划不符合要求，未通过审查，并书面告知甲煤矿企业进行补正。土地复垦费用应如何预存和使用？
土地复垦资金是否落实到位是责任人履行土地复垦义务的关键。1989年我国《土地复垦规定》实施后，由于土地复垦的资金渠道不畅，同时缺乏有效的保障和监管措施，大量损毁土地没有及时得到复垦，造成大量历史欠账。基于此，《条例》加大了对复垦资金的监管力度，要求生产建设单位或者个人按照“谁损
毁、谁复垦”的原则，将复垦资金列入生产建设成本或者建设项目总投资，对损毁土地及时进行复垦。
《实施办法》进一步健全完善了土地复垦资金保障机制，细化和落实了《条例》规定，规范了土地复垦费用预存和使用管理，这是《实施办法》的重大突破和主要创新点。按照土地复垦费用“土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用”的原则，从复垦账户和资金使用协议监管两个方面予以落实。一是要求土地复垦义务人在与国土资源主管部门双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，在账户中足额预存土地复垦费用。土地复垦费用是企业自行履行土地复垦义务所需资金，目的在于保证复垦资金到位，区别于企业不履行土地复垦义务规定缴纳的由国土资源主管部门代为组织复垦的土地复垦费。二是要求复垦义务人与国土资源主管部门和银行三方签订土地复垦费用使用监管协议，明确土地复垦费用预存和使用的时间、数额、程序、条件和违约责任等，统筹企业资金使用的灵活性和部门监管的有效性。
土地复垦费用预存可以实行一次性预存和分期预存两种方式。其中，生产建设周期在三年以下的项目，应当一次性全额预存土地复垦费用；生产建设周期在三年以上的项目，可以分期预存土地复垦费用，但第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额的百分之二十，余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划预存，在生产建设活动结束前一年预存完毕。《实施办法》第二十条与矿山地质环境治理的有关规定作了衔接，规定了不再预存土地复垦费用的情况：对于《条例》实施前，采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的，土地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。
对于预存的土地复垦费用的使用方式，《实施办法》第二十一条规定，土地复垦义务人应当按照土地复垦方案确定的工作计划和土地复垦费用使用计划，向损毁土地所在地县级国土资源主管部门申请出具土地复垦费用支取通知书。县级国土资源主管部门应当在七日内出具土地复垦费用支取通知书。土地复垦义务人凭土地复垦费用支取通知书，从土地复垦费用专门账户中支取土地复垦费用，专项用于土地复垦。
在本案中，甲煤矿企业应根据《实施办法》第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条的有关规定，结合企业的实际情况进行土地复垦费用的预存和使用管理。
历史遗留损毁土地如何界定和复垦？
举例：某市拟开展历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查与复垦，在调查工作中，对某老矿山企业采矿权范围内的一处采矿废弃地是否应列入历史遗留损毁土地产生争议。那么，哪些土地可以认定为历史遗留损毁土地？历史遗留损毁土地复垦如何实施？
历史遗留损毁土地的界定必须把握三个关键环节：一是由谁认定；二是认定的条件；三是认定的程序。
首先，根据《实施办法》第二十八条的规定，认定历史遗留损毁土地的法定机关是县级国土资源主管部门。
其次，历史遗留损毁土地必须符合下列两个条件之一：一是土地复垦义务人已经灭失的生产建设损毁的土地；二是1989年1月1日《土地复垦规定》实施以前生产建设损毁的土地。义务人灭失主要是指生产建设活动已经结束、且造成土地损毁的主体在法律上已不复存在，将这部分土地界定为历史遗留损毁土地，明确政府是土地复垦的主体，有利于促进复垦和利用；将《土地复垦规定》实施以前生产建设损毁的土地界定为历史遗留损毁土地，主要是基于改革开放以来，我国经济体制和财税体制改革及土地复垦政策均发生了巨大的变化，导致生产建设活动的主体、产权关系及其经济关系等相应发生变化，因此，如果将尚在从事生产活动的主体在《土地复垦规定》实施以前损毁的土地的复垦义务仍确定为上述主体的话，有违公平原则，故《实施办法》将这部分土地界定为历史遗留损毁土地。 再次，认定历史遗留损毁土地必须依照法定程序进行，依法维护相关权利人的合法权益。一是县级国土资源主管部门应当根据前述条件对历史遗留损毁土地进行认定；二是必须对认定结果进行公告，公告期不少于三十日。三是对认定结果有异议的，可以依法申请救济。根据《实施办法》第二十九条的规定，土地复垦义
务人对认定结果有异议的，可以向县级国土资源主管部门申请复核；县级国土资源主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内作出答复；土地复垦义务人不服的，可以向上一级国土资源主管部门申请裁定；上一级国土资源主管部门发现县级国土资源主管部门作出的认定结果不符合规定的，可以责令县级国土资源主管部门重新认定。
根据《条例》，历史遗留损毁土地复垦是县级以上人民政府的法定职责，国土资源主管部门应当组织开展历史遗留损毁土地调查评价。《实施办法》第二十七条对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查评价的内容做了明确具体的规定，要求调查评价应当包括三部分内容：一是损毁土地现状调查（包括地类、位置、面积、权属、损毁类型、损毁特征、损毁原因、损毁时间、污染情况、自然条件、社会经济条件等）；二是损毁土地复垦适宜性评价（包括损毁程度、复垦潜力、利用方向及生态环境影响等）；三是土地复垦效益分析（包括社会、经济、生态等效益）。国土资源主管部门应当在调查评价的基础上，组织编制专项规划，并依据专项规划制定土地复垦年度计划，分年度、有步骤地组织开展土地复垦工作。土地复垦专项规划应当包括七部分内容：一是土地复垦潜力分析；二是土地复垦的原则、目标、任务和计划安排；三是土地复垦重点区域和复垦土地利用方向；四是土地复垦项目的划定，复垦土地的利用布局和工程布局；五是土地复垦资金的测算，资金筹措方式和资金安排；六是预期经济、社会和生态等效益；七是土地复垦的实施保障措施。土地复垦专项规划可以根据实际情况纳入土地整治规划，土地复垦专项规划的修改应当按照《条例》第二十二条的规定报本级人民政府批准。
按照《条例》关于“县级以上人民政府应当投入资金进行复垦，或者按照‘谁投资，谁受益’的原则，吸引社会投资进行复垦”的要求，《实施办法》第三十二条明确规定了历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦资金来源包括：土地复垦费；耕地开垦费；新增建设用地土地有偿使用费；用于农业开发的土地出让收入；可以用于土地复垦的耕地占用税地方留成部分；其他可以用于土地复垦的资金。
综上所述，本案中该老矿山企业采矿权范围内采矿废弃地是否应列入历史遗留损毁土地，应当由国土资源主管部门依照法定条件和程序认定。 土地复垦验收有何具体要求？
举例：按照土地复垦有关政策规定，某县矿山企业依法完成了一采矿项目的土地复垦工作，该县国土资源局组织完成了某处历史遗留损毁土地的复垦工作，还有一社会投资完成的土地复垦项目，现三个土地复垦项目拟申请验收，应当向谁提出申请？验收有何要求？
土地复垦的验收工作至关重要，是保障土地复垦目标落实的重要关口。土地复垦义务人、政府投资和社会投资（包括土地权利人自行复垦）三类复垦项目的验收要求也有不同，根据《条例》规定，土地复垦义务人、社会投资完成的土地复垦项目由所在地县级以上国土资源主管部门负责组织验收；政府投资的土地复垦项目由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门进行初步验收，再由上级人民政府国土资源主管部门进行最终验收。从实践看，使用财政资金的政府投资项目，在项目申报、资金使用监管、项目竣工验收等方面已经有一套明确的操作规范。因此，《实施办法》区分上述三类情况，重点针对土地复垦义务人完成的土地复垦项目的验收，从申请材料、验收主体、验收内容、验收程序和验收合格确认书等方面作全面规定，对生产建设周期长的土地复垦项目规定可以分阶段验收，对《条例》关于土地复垦验收的规定予以细化和落实。具体而言： 一是关于验收申请材料。土地复垦义务人完成土地复垦任务后，必须进行自查，向项目所在地县级国土资源主管部门提出书面验收申请，提供验收材料：验收调查报告及相关图件、规划设计执行报告、质量评估报告、检测等其他报告。 二是关于验收主体。项目所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门是土地复垦验收的主体，在具体组织实施中，国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门，组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表实施土地复垦验收。对于生产周期5年以上的分阶段验收的项目，阶段验收由项目所在地县级国土资源主管部门负责组织，总体验收由审查通过土地复垦方案的国土资源主管部门负责组织或者委托有关国土资源主管部门组织。