新矿内蒙能源调委会 工作典型经验材料
重和谐促稳定
创新人民调解思路 做实平安矿区建设
新矿内蒙古能源有限责任公司（简称?内蒙能源?）隶属于山东能源新矿集团，地处鄂尔多斯市鄂托克前旗上海庙镇，是一家以煤炭为基础、煤化工为主导、电力为辅助的多种产业共同发展的大型国有企业，涉及煤矿、化工、电力三大产业10个重点项目，资产总额126亿元，累计完成投资120亿元，上交税费31亿元。现有在册员工5900人，参与开发建设的人员来自全国21个省区，119个市县，人数达到1.5万人。内蒙能源人民调解委员会自2013年成立以来，在上级司法行政机关的正确领导及公司党政领导的大力支持下，充分发挥人民调解融?情、理、法?于一身的优势，履职尽责、主动工作，科学预警、超前防控，实现了企业和区域经济社会稳定、和谐发展，先后荣获了鄂托克前旗优秀人民调解委员会及新矿集团劳动争议调解工作先进小组荣誉称号。
一、夯实基础，筑牢人民调解根基
立足人员成分复杂、素质参差不齐、各类矛盾纠纷频发的实际，以?筑牢民调工作、构建平安矿区?为目标，坚持?为职工解难、为企业排忧、为地方维稳?的工作理念，积极探索研究新形势下人民调解工作的内在运行规律和有效途径。一是建机构。全面构建?党政统一领导、以人民调解为基础、以信访为依托、以调处
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中心为平台、调委会综合协调、相关职能部门广泛参与?的大调解工作格局。成立了以公司班子为领导小组，公司党委副书记亲自挂帅调解委员会，组织领导大调解工作，各基层权属单位相应成立了领导组织、调解委员会和车间调解小组，构建了?横向到边、纵向到底、全面覆盖?的公司、基层单位、车间班组三级联手的调解网络，为矛盾纠纷排查调处、防止纠纷激化提供了组织保证，实现了调解工作由自治型、松散型、随意型逐步向制度化、规范化、法治化转变，矛盾调解方式由单兵作战逐步向联动调处转变，逐渐形成人民调解统筹协调、相互策应、有序运作、功能互补的?大调解?机制。二是选人才。以稳定调解员队伍为落脚点和出发点，以早规划、早确定、早安排、早动员为工作主线，以调解员选任条件为标准，聘有威信较高且能够胜任工作的干部职工分别担任主任和专职调解员。其中，通过?优胜劣汰?等严格的程序,先后选拔7名工作能力强、在矿区威信高、持有法律专业大中专学历的职工担任调解员。三是定制度。调解委员会在职工集中居住的生活区设立了调解办公室，按照?五有?（有调委会标牌、印章、相对固定场所、调解回访录、统计台账）、?四落实?（组织、工作、制度、报酬）的要求，调解委员会不断强化基础工作，相继建立健全了学习、例会、排查、统计、重大纠纷反馈、回访等各项工作制度，明确了工作人员职责。四是配设施。在办公地点紧缺及经费紧张的情况下，公司专门腾出三间各30多平方的房屋，改造为调解大厅，并划拨15万元专款对调解大厅进行装修，按要求配置资料橱等办公设施，同时为调解委员会配备了必要的交通工具，为更好地发挥调解委员会职能提供了坚实保障。
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二、创新思路，提升整体工作水平
始终把人民调解工作作为维护矿区稳定的基础工作来抓，本着自愿调解、依法调解、法德结合的原则，用文化感染人，用真情感化人，用真诚打动人，取得较好效果。一是文化先行，创新工作理念。以?保一方稳定，促镇区发展?统揽全局，依托?法为上、和为贵、调为先、让为贤?的传统调解文化，不断丰富调解文化内涵，发挥?和?文化优势，创新实施了以?温馨和谐氛围感染群众，典型调解案例教育群众，传统‘和’文化影响群众?为核心的调解文化理念，提升了工作境界，理顺了管理思路，明确了工作目标，夯实了工作基础。二是宣传带路，营造浓厚氛围。日常工作中，加大与宣传部门的联动力度，充分利用网络、短信、黑板报等各种媒体，利用一切可以利用的场合和机会，以润物细无声的形态，大力宣传人民调解工作，形成了?人人知道调解，人人乐于以调解方式解决矛盾纠纷?的良好局面。首先加大力度，拓展途径。定期在矿区开办法律咨询站，义务向群众讲解法律知识，解答疑难问题。在此基础上，充分利用新工人入矿教育，开展法律知识讲座，播放普法宣传视频，将人民调解?和?文化连同法律法规和规章制度，一并向新工人灌输。其次借力造势，广泛参与。借助普法宣传活动，制作社会道德、人情伦理、邻里关系等方面的知识教育宣传牌板和宣传册，向矿区全员职工普及。然后策略灵活，分类实施。对一些仅仅违反社会道德规范的纠纷，利用社会主义道德舆论或教育力量进行调解，耐心、细致做工作，让职工群众充分认识到普及法律知识的重要性和必要性。在出现了有较大影响的案例时，调解结束并征得当事人同意后，在一定
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范围内，借势宣传人民调解?和?文化。截至目前，累计组织宣传教育30余起，发放法律知识百科等宣传资料8000余份，接待咨询人员500余人，更多地把潜在矛盾纠纷化解在了萌芽状态。三是发挥优势，确保工作成效。调解委员会充分发挥人民群众自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的作用，对调解双方动之以情，晓之以理，认真调解化解每一起矛盾纠纷，为职工群众在上海庙矿区安居乐业提供了坚实保障。自调委会成立至今，共调解各类矛盾纠纷263起，其中调解成功262起，调解成功率达99%；劝阻集体性上访45起；创新实施制作书面调解协议15起，协议履行率达99%。收到锦旗3面，感谢信16封，在及时有效地化解各类矛盾纠纷的同时，杜绝了民转刑案件、实现了无群体性上访、无重大刑事案件、无重大治安案件、无?五类?外执重新犯罪的奋斗目标，赢得了广大职工群众的认可及好评，为企业的稳健发展和上海庙镇区的和谐稳定做出了积极贡献。
三、定期培训，强化调解队伍技能
针对?新常态?下各类矛盾纠纷呈现主体多元化、客体复杂化、规模群体化、类型多样化、方式激烈化的特征，通过多措并举的培训工作，切实增强人民调解员的政治意识、责任意识、忧患意识，提高做好人民调解工作的能力和水平，确保每名调解员做到了“五懂五会”：懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、懂调解技巧、懂信息化手段，会预防、会调查、会调解、会制作调解文书、会做职工群众工作。一是抓好理论学习，重点就新时期人民调解工作制度、工作程序、基本方法和调解技巧，调解常见、多发或疑难矛盾纠纷所依据的法律、法规、规章和有关政策知识
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等内容进行培训。二是组织经验交流，邀请具有丰富调解经验的老调解员同志，将自身调解经验与生硬的法律法规相结合，深入浅出、形象生动地讲授自身积累的调解经验及技巧，在升华调解员理论水平的同时，也增强了做好调解工作的信心。三是采取案例结合，将一些典型案件和好的经验做法总结整理形成学习材料，在调解员队伍中相互学习，相互提高，同时，创新开展了模拟调解活动，在培训中选取真实案件为模拟调解题材，通过平民化的语言，相对激烈的抗辩，使参训调解员真切直观地学习了解典型案件的调解过程。
内蒙能源人民调解委员会通过以上创新的思路，扎实的举措，充分发挥了人民调解化解矛盾纠纷、预防矛盾纠纷和法制宣传教育三大功能，实现了人民调解工作由重?治标?逐步向重?治本?转变，达到和风细雨、标本兼治的潜在效果，牢固构筑起了矿区矛盾纠纷调解?第一道防线?，有效维护了矿区和谐稳定，推动了区域经济健康发展。
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