农村小额贷款项目可行性研究报告
第二章 设立公司的必要性和可行性分析
一、相关政策背景
近年来，为落实中共中央、国务院有关农村经济、金融发展的战略部署，支持农村经济发展，针对农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等现状，中国人民银行、中国银监会出台了若干加快农村金融机构发展的政策和措施。
2006年，银监会下发了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》（下称《意见》）。《意见》提出按照商业可持续原则，适度调整和放宽农村地区
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银行业金融机构准入政策，降低准入门槛，强化监管约束，加大政策支持，促进农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，以更好地改进和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设。其后银监会还下发了系列配套文件，并确定内蒙古、四川、青海、甘肃、吉林、湖北6省区农村地区作为首批试点地区。小额贷款公司由此应运而生。
2008年，为全面落实科学发展观，有效配置金融资源，引导资金流向农村和欠发达地区，改善农村地区金融服务，促进农业、农民和农村经济发展，支持社会主义新农村建设，银监会、人民银行下发了《关于小额贷款公司试点的指导意见》，进一步明确了小额贷款公司的发展政策。
二、甘肃省和政县经济、金融发展情况
（一）甘肃省和政县经济、金融发展情况分析
甘肃省和政县经济保持高速增长、经济活力空前增强，和政县及周边地区企业、居民对金融服务需求显着增长，有力地促进了区域金融市场规模迅速扩大、金融市场领域进一步拓展。同时，和政县委县政府可以更加有效的争取金融政策来解决金融发展中的突出问题，能够吸引到众多的金融机构进入和政县。此外，经济的持续发展和金融体系的不断完善，进一步增强了和政县金融市场的辐射力和集聚力，提升了和政县金融市场的融资功能，促进了和政县金融总量迅速扩大。
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甘肃省委省政府制定出台了《关于促进甘肃省金融业加快发展的若干意见》等一系列涉及金融业改革发展的优惠政策，提出把金融业发展成为全省经济的重要支柱产业，并在改善外部发展条件、建立激励机制、加强人才培养与引入等方面给予大力支持，明确了全省金融工作的发展重点和努力方向，为金融业的快速发展提供了坚实的外部保障。临夏州委州政府提出“依托藏区大市场、融入兰州都市圈”的经济总体发展要思路，在和政县委县政府大力支持和引导下，我公司在和政县金融业方面找准落脚点，充分发挥自身优势，全面落实金融业改革试点规划，共同建立有序竞争、合作互惠的具有较高资源配置效率的金融市场。另一方面，县委县政府通过市场化运作，优化金融发展环境。通过成立政策性担保机构、发放补贴资金给设立在和政县的小额金融机构用市场化的手段，吸引更多金融资源不断投入到和政县的实体经济中来，为推动全县经济扩张和结构调整，起到十分明显的经济效果。
近年来，政府积极推动建立政银企协作机制，通过处置不良贷款，提升地方企业集团的资信等级，扩大信贷市场的有效需求，实现经济增长和金融发展的良性互动。同时，通过“银政合作，整体处置，整体买断，分步实施”方式处置金融机构不良资产。处置后，商业银行的不良贷款率大幅下降，为银行轻装上阵，更好地为地方经济服务注入了新的活力。 通过各方努力，和政县经济和金融环境日渐完善，为小额贷款公司的成立和发展提供了有力的环境保障和政策支持。
（二）和政县经济和金融发展现状
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1、县情介绍
和政县是临夏州的农业、旅游观光发展大县，位于甘肃省临夏回族自治州南部，全县总面积960平方公里，县城距省城府兰州市150公里，距州府临夏市33公里。总人口19.5万人，其中少数民族占总人口的57.4% 境内河纵横，地势南高北低，山多川少，森林覆盖率29 % ,植被覆盖率80% 以上， 被誉为“陇上绿色明珠”。
十一五时期，全县各族人民在县委县政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济工作全局，以发展为第一要务，围绕“走好八条路，实现八个跨越”总体思路，高度关注民生，注重项目建设，统筹城乡发展，狠抓旅游型小城镇建设和“五大支柱产业”，突出特色，求真务实，开拓进取，全县呈现出国民经济和各项社会事业快速、健康、协调发展的良好局面。 一、综合
初步核算，全县实现生产总值52539万元，比上年增长11.3%。其中：第一产业增加值21257万元，增长3.2%；第二产业增加值8723万元，增长16.9%；第三产业增加值22559万元，增长16.8%。 全县人均生产总值2672元，增长15.82%。一、二、三产业增加值占生产总值的比重由上年的40.6：16.3：43.1调整为40.5：16.6：42.9；与上年相比，第二产业所占比重提高0.3个百分点，第一、三产业所占比重分别下降0.1和0.2个百分点。
财政：全年实现大口径财政收入2007万元，比上年增长18.27%，其中，地方一般预算收入1235万元，增长16.29%。财政总支出32728
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农村小额贷款项目可行性研究报告 万元，比上年增长24.77%，其中，地方一般预算支出34147万元，增长20.33%。 年末全县从业人员为5702人，比上年下降2.93%。其中，国有单位5388人，下降0.05%；集体单位229人，下降35.49%；其他经济单位85人，下降33.59%。全县从业人员劳动报酬为12073.4万元，增长41.93%。其中，国有单位11742万元，增长43.99%；集体单位2780万元，增长1.98%；其他经济单位534万元，下降32.31%。 全县共建立劳务输转基地13个，累计培训人数0.57万人次，累计劳务输转5.3万人次，创劳务收入1.75亿元。 二、农业和农村经济 全年完成农业总产值30032.7万元，比上年增长15.2%。其中，种植业产值18509.4万元，增长11.71%；林业产值370.2万元，增长4.57%；牧业产值10165.5万元，增长24.33%；渔业产值36.65万元，增长4.71%；农林牧渔服务业产值951万元，增长8.06%。 粮食种植面积15.07万亩，比上年增长22.82%。其中，夏粮种植面积9.97万亩，增长26.36%；秋粮种植面积5.10万亩，增长16.43%；油料种植面积8.0万亩，下降22.40%；蔬菜种植面积0.33万亩，下降55.40%；中药材种植面积0.45万亩，下降35.71%。 表1：2010年主要农产品产量 粮食 #夏粮 单位 吨 吨 第10页
产量 45592.8 28423.5 比上年增长（±%） 4.47 32.79