径，通过政策引导，促使影响工业发展的各种要素有效流动，优化配制，并向优势产业、优势企业、优势项目集聚。积极引导，合理规划土地资源投入方向，提高土地利用效益。充分调动科技人员和管理人员的积极性，鼓励技术要素以多种形势参与收入分配。公开选拔素质高、悟性强的年轻干部，充实到工业经济管理部门和园区干部队伍，完善人才工作机制，加大人力资源定向开发和培训力度，促进人力资源要素向主导产业集聚。制定区别性的主导产业扶持政策，整合各部门涉及工业项目的政策性资金，明确资金支持方向，及时向社会发布投资导向、投资信息和产业发展趋势，引导社会资金流向主导产业，促进产业集聚，企业做大。
（六）强力推进环境优化。打造廉洁高效的政务环境，设立工业项目审批绿色通道，所有入园项目由工业园管委会集中审核，相关部门根据工业园审核意见办理手续，工业项目免收一切县级规费，工业企业的生产经营行为只纠章不罚款，严格执行“一次投诉查实停职制”，对损害投资环境的行为，一经查实，对当事人及单位主要负责人依法依纪严肃处理。打造公平规范的建设环境，依照园区拓展计划，加大征地拆迁力度，提前储备工业用地，逐步形成净地建设的新局面，割裂征地拆迁与项目建设工程的牵扯，对强搅工程、恶意阻工等违法行为严厉打击。规范项目建设招投标程序及合同文本，对项目施工单位严格按照合同管理，建立承建单位黑名单，对违反招投标规定和不按合同进度要
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求施工的单位列入黑名单，处以修水建设市场五年禁入的惩罚。打造亲商和谐的社会环境，加大亲商安商力度，提高企业及企业家政治地位，增加人大代表和政协委员中企业家代表数额，做优修水宜家宜业的社会环境，保障产业集聚，企业做大。
五、保障措施
（一）强化组织领导。县开放型经济领导小组统筹全县工业管理工作，县工信委牵头协调调度全县项目建设和工业经济运行，六大主导产业分别明确一名县领导，一个牵头部门具体负责产业规划及产业发展政策制定、产业项目引进和跟踪调度。所有固投1000万元以上的工业项目和规模企业由开放型经济领导小组确定一名领导，一个跟踪服务责任单位，实行引进、建设、运行终身服务机制，即招商引资单位同时作为项目建设和企业运行跟踪服务单位终身不变，责任领导和责任单位负责协调项目建设和企业运行过程中的困难。各乡镇（部门）均须成立工业发展领导机构，抽调得力干部具体抓，最终形成点、线、面相结合的工业发展组织领导体系。
（二）强化规划引领。县工业园管委会要组织专业机构，结合“十二五”规划目标和六大主导产业发展要求，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，完善工业园区的详规和产业项目布局规划，严格按照规划引进项目落户，对新入园的工业项目，要规范项目建设，从平面布置、外观设计到施工都要从严把关，严格审批，按图建设，力争做到布局合理，美观大方，提升
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园区整体形象。六大主导产业牵头部门依据工业园区规划，研究制定所负责产业发展规划，规划要明确产业发展目标、定位和准入条件。各跟踪服务单位要协助企业研究制定企业发展战略，真正做到以科学的规划引领全县工业发展。
（三）强化政策支持。明确全县招商引资优惠政策，根据确立的六大主导产业自身规律，由牵头部门负责制定所负责的产业发展支持政策，以县委、县政府的名义下发。加大资金支持力度，工业发展基金预算调高至3000万元，原则上每个产业500万元，专项用于产业规划制定，企业发展的扶持奖励，由牵头部门和责任领导负责审核提出，开放型经济领导小组审定，县政府批准使用。做实县创业担保公司资本金，确保达到5000万元。县中小企业局负责制定鼓励社会资金创办担保公司和小额贷款公司政策，县财政局负责制定县金融机构支持工业企业融资考核激励政策，缓解工业企业融资难问题。组织部、人保局牵头制定选派干部到企业挂职帮扶政策，挂职干部采取双向选择的方式，原则上一订三年，待遇不变，单独考核，表现突出者破格提拔。
（四）强化服务保障。各职能部门要变被动审批为主动服务，送手续进企业，凡县属权限审批的，见工业园管委会书面意见，项目审批单位要主动与项目跟踪服务单位联系，指导材料编制，在材料齐全的情况下，两个工作日内完成审批。属省市审批的，两个工作日内必须将材料送到上级部门，并加强跟踪，确保最快速度批准。县发改、工信、财政、科技等部门要对重点企业技改
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贴息及重大科技创新资金申报、省级以上高新技术企业认定、技术中心建设给予积极支持。人保部门要整合再就业资金，贴近企业需求，积极开展企业用工定向培训。各乡镇要建立本级劳动力资源档案，确保完成全年招工任务。工业园区要建立企业用工信息台帐，加强与人保和乡镇的沟通联系，有序推进企业用工对接。工信委要加强对担保公司的指导，积极与经办金融机构衔接，解决企业融资问题。挂点领导和跟踪服务单位要严格按照五定二保方案深入开展帮办手续、帮建设、帮招工、帮融资等四帮服务，确实提高服务水平。各中介机构管理部门，要清理、规范中介机构及其行为，建立中介服务机构准入制度，凡中介服务性收费，一律按国家规定收费标准的下限减半收取。
（五）强化合同管理。从招商引资合同入手，对项目建设投产进行规范。凡是入园企业招商合同必须明确约定开工建设、主体工程封顶、设备安装、正式投产及办理一般纳税人并达到正常纳税管理的具体时限，约定违约处罚方式，凡未按时间要求推进的项目，原则上不能享受县政府招商引资政策。从供地合同入手，对项目用地行为进行规范。对超过开工约定时限一个月未正式开工的项目及土地挂牌规定时限未缴清应缴土地出让金的项目，按合同约定收回土地，另行安排。从施工合同入手，对项目建设施工进行规范。跟踪服务单位要积极协助项目建设单位订立完善的施工合同，维护双方权益，加快建设进度。
（六）强化调度考核。建立两级调度和一个办公会的工业发
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展推进调度机制。书记、县长每月调度产业牵头领导和项目责任领导，开放型经济领导小组每半月调度一次产业牵头部门和跟踪服务单位，协调解决项目建设过程中的问题；每月在工业园区召开一次工业发展县长办公会议，办公会议议题由工信委和工业园管委会提出，解决影响产业集聚，企业做大的具体难点问题。重大办负责即时督查两个调度会和一个办公会确定的责任单位工作进展情况，每周通报一次。严格年度工业考核，加大部门和乡镇年度综合考评中工业经济分值比重，从2011年起，对乡镇工业考评重点以新增规模企业、新增入园企业（必须符合当年注册、法人企业、开工达到正负零标准三个条件）、工业税收、跟踪服务水平。
二〇一一年三月二十九日
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