村级公益事业建设
“一事一议”中存在问题及对策
农村一事一议财政奖补政策的实施，有力推动了村级各项事业的发展，是解决村级公益事业建设资金瓶颈方法之一，丰富社会主义新农村建设的内涵。新郑市2011年申报一事一议财政奖补项目266个、奖补资金1725.203万元。涉及266个村，占全市行政村的91%。如今走进“一事一议”项目实施村会看到一条条笔直的水泥路洁净畅通，“晴天一身灰，雨天一脚泥”将彻底成为历史，一盏盏明亮的路灯将帮助村民驱赶黑夜，这些变化都是一事一议带来的实实在在变化，农村面貌焕然一新，处处呈现出环境干净整洁、生活秩序井然的新景象。一事一议财政奖补在建设村级公益事业在新农村建设中起到了四俩拔千斤的作用，通过一事一议筹资筹劳调动了群众参与建设农村公益事业的积极性，完善了公益事业建设多元化投入的机制，在新农村建设中具有重要的意义。但在实际操作过程中，还存在一些问题和困难急需解决，现结合新郑市的实际，对如何完善村级一事一议奖补政策进行肤浅的探讨。
一、存在的主要问题及原因
（一）群众难发动，存在“不愿”的问题。部分村民
认为，现在国家政策好，农业税全免，农民负担减轻了，国
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家拿出了大量的钱为农村进行基础设施建设、发展公益事业。对国家投资还需要农民出钱的政策不理解，认为国家已经给钱了，如果要出劳力，就要付工钱，要按照市场价出工，少了不干。目前，农村大多数基础设施建设请农民工，都付工钱。同时，受块块利益主义影响，部分农民对自己直接受益的事就赞成参加，间接受益或没有利益的就不愿参加。这样一来，少数乡、村干部存在怕麻烦，多一事不如少一事的思想，不愿意组织引导。
（二）怕麻烦。农村税改后，农村开展一事一议难度加大，各项程序以制度文件形式固定下来，申报手续程序较复杂，条条框框多，特别是筹资筹劳标准低要求高，劳务用工登记簿和结算单面广难度大，难以达到文件规定的要求。
（三）筹资难。“一事一议”筹资标准时行政村每人筹集20元，由于多数青壮年农民去外地务工，也有不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，只要有一户不交所议款项，就会产生“羊群效应”，你不交我也不交，大家都不交，甚至整个自然村都不交，同时也引发了已交资金村民的极大不满。导致“一事一议”资金很难筹集到位。
（四）申请奖补程序复杂。工作程序是一事一议财政奖补的精髓所在，但过于精细，过于繁琐。村级组织为此项目而花费的路费、油费、资料打印复印费也是不小的数目，部分村干部嫌麻烦，工作积极性不高。
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（五）政策存在先天性的缺陷。一事一议奖补范围过窄：现行政策只规定一事一议奖补范围只限于：村内道路、桥梁、小型农田水利、环卫设施、造林绿化、公共文化设施以及村民认为需要且直接受益的其他公益事业建设。但在现实中，农村生产和公益事业建设远不只这些，如农村改水、改池、改电、公共饮水工程、娱乐设施改建工程等工程并不在此。
二、对策及建议
（一）广辟宣传途径，营造良好氛围
我们充分利用一事一议专题会议、培训会、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让村干部群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，让群众的呼声变成干部的行动。通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。
（二）完善一事一议奖补有关政策
适当提高以资代劳的标准。筹劳标准，可提高为每个劳力每年不超过10标准工作日，酬劳折资额可提高为每个标准工日50-100元，因为根据现时水平，平均一个工日一天100元已经是最低标准了，而且随着生产力的提高，农村各项建设工程，都离不开机械施工，机械化程度越来越高，人山人海的以人工为主的农田水利等建设已渐成历史，适当提
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高以资代劳的标准，可有效的降低工程成本。
（三）深化公共财政体制改革,加大农村公益事业投入。从
根本上来看，国家应加大向农村的转移支付力度，建立一个有利于城乡统筹发展、真正有效的公共财政体制。目前，县级财政也基本上是吃饭财政，无钱兴办农村公益事业。因此，国家财政支出制度，要体现把财政增长主要用于农村教育、文化、科技以及其它基础设施的宗旨，逐步减少让农民自己筹资筹劳兴办农村公益事业比例，直到最后全部取消，使城乡经济和社会公益事业同步发展。同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企业和个人投资办公益事业，逐步减少“一事一议”筹资，让农民真正实现税费“零负担”,从而推进农村公益事业健康有序发展。
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