承前启后 继往开来
努力推进白龙江林区经济又好又快发展
在2011年全林区经济工作会议上的讲话
李永健 （2011年4月12）
同志们：
刚才火书记就林区“十一五”期间林区取得的主要成就和基本经验，“十二五”总体思路和奋斗目标代表管理局党委常委会向大会做了工作报告。报告符合林区实际，具有很强的针对性，对做好“十二五”时期林区各项工作具有重要的指导意义。我们这次经济工作会议就是要按照管理局“十二五”确定的各项奋斗目标，全面总结林区过去三年经营目标责任制完成情况，兑现奖惩，安排部署今后三年全林区改革和发展的战略目标和实施步骤。
下面，我讲两个方面的问题。 一 、过去三年林区经济工作回顾 （一）经济工作总体情况
2008年，我局确定了“十一五”后三年林区工作的总体思路和奋斗目标，并与各林业局和河西局局长签订了三年任期目标责任书。三年来，全林区坚持稳定抓天保、发展抓产业、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建的总体工作思路，紧紧围绕构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的林业文化体系，全面落实科学发展观，牢牢把握扩大内需、灾后重建和棚户区改造、发展绿色经济等重
大历史机遇，不断深化改革，完善政策措施，狠抓工作落实，克服了汶川地震灾害、舟曲特大泥石流灾害、河西雨雪冰冻等自然灾害给林区造成的困难和影响，变压力为动力，化挑战为机遇，圆满完成了各项工作任务，取得了显著成效。
--林区改革加速推进，林业活力蓄势迸发。2008年以来，我局加大解决林区职工生活困难问题、加速推进林区改革工作力度，多次邀请国家林业局，省上有关部门到林区检查调研。在各方的协调配合和共同努力下，省政府2009年第28次常务会议决定，将白龙江林业管理局所属4个林业局和20个林场纳入事业管理范围，省财政每年给白龙江林管局下拨补助经费1400万元（经过多方协调和争取，从2010起增加到1700万元）。全林区整体实现由企业向事业的转型，林区公检法、中小学校向地方政府的移交工作全部完成。内部改革进一步深化，白龙江林业企业集团筹建准备工作已经就绪。干部人事制度改革力度加大，目标责任追究制全面推行，这些改革创新力度之大、程度之深、范围之广前所未有。与此同时，我们紧紧抓住国家“扩内需、保增长”的重大机遇，积极争取中央和省上投入林业建设资金，增加林区发展活力。三年来，共争取到位除天保工程以外各类资金7.56亿元，其中灾后重建和棚改资金3.83亿元，其他林业各类专项资金3.7亿元，加上企业和职工自筹到位资金1.2亿元，三年累计投资达到8.8亿元，是林区自1952年建局以来形成固定资产净值3.5亿元的2.5 倍。与此同时，编制了林区“十二五”发展规划、林区
道路改造规划、饮水工程等重大项目，积极参与我省“两江一水”项目的争取和编制工作，为白龙江林区可持续发展奠定了良好基础。
--公益林建设蓬勃开展，林区生态明显改善。三年来，林区广大干部群众齐心协力，全面完成了国家下达的工程建设任务，通过大力实施天然林保护、生态公益林建设、防护林体系建设等重点生态工程，林区森林生态系统得到有效恢复，生物多样性持续增加。三年累计完成人工造林44.9 万亩，封育33万亩，义务植树35万株，林地面积增加了76.7万亩、活立木蓄积增加了312万立方米。
--依法治林扎实推进，资源保护卓有成效。三年来，通过强化森林防火行政首长负责制，林区各级组织防火意识不断增强，护林防火工作各项措施逐步落实。依法查处涉林案件776 起 675人，挽回直接经济损失40万元。森林火灾发生率和受害率逐年下降，受害率严格控制在1‰以内。林地保护不断加强，林地管理规范有序，林业有害生物防治成效明显，森林质量稳步提高。加大了自然保护区建设力度，洮河、阿夏、插岗梁、博峪自然保护区建设进展顺利，洮河水源涵养林省级自然保护区晋升为国家级自然保护区。
--产业发展势头强劲，经济结构不断优化。各局立足资源优势，大力发展后续产业，取得了明显的成效，产业投资增加，结构优化，效益增长。其中舟曲林业局嘎尔隆水电站、白水江林业局花庄坝水电站成为新的经济增长点。迭部局在兰州削山整地300亩、洮河局在临洮县以优惠价格争取土地126亩，为下一步产业开发拓展了空间。林区形成了以葡萄酒、种苗、森林旅游、房地产开发为代表的四大产业
加速发展的良好局面，林区经济开始由“输血型”向“造血型”转变。三年来，林业产业总经营收入累计达3.27亿元，每年递增速度都在 26%以上，全林区产业经济收入占林业生产总值比重由2007年的22%上升到2010年的27.5 %（不包括灾后重建和棚户区改造）。 --职工得到实惠明显增多，林区社会和谐稳定。通过争取政策，改革创新，发展产业，林区在岗职工人均月工资由2007年的760元增加到2010年的1768 元，翻了一番多。林区职工养老保险、基本医疗保险和失业保险参保率达到100%。2600多名抚恤人员生活补助纳入省级财政，稳定了供给渠道。795名富余人员实现了再就业，林区职工看病难、孩子上学难的问题基本得到解决。通过实施灾后重建和棚户区改造，职工住房和办公条件大为改善，林区面貌焕然一新，职工队伍更加稳定，广大职工爱林、护林、造林的积极性空前高涨。
（二）2010年林区工作主要成绩
去年，省委省政府调整了我局领导班子成员之后，我们适时召开林区经济工作会议，对全年工作进行全面安排部署，把工作重点主要放在天保工程、灾后重建、企业办社会剥离，争取政策和资金等关系长远发展和林区稳定的几件大事上，经过一年的努力，主要取得了以下成绩：
--天保工程建设任务全面完成。2010年，完成人工造林11万亩、封山育林12万亩、育苗2755亩。组织各工程实施单位开展天保一期工程“回头看”，查漏补缺，提升工程建设质量。在巩固天保一期工程建设成果的同时，在山丹县实施了4000亩的干旱造林试验，与会
宁县政府签订荒山造林合同并颁发林权证60万亩，为二期天保工程储备了建设用地。加强森林资源和野生动物保护，开展了二类调查、林地清理整顿和专项打击涉林案件活动。配置防火地理信息影像传输系统，提高了防火监测能力，巩固了生态建设成果，确保了森林资源安全。积极向国家林业局、省政府、省林业厅、财政厅汇报我局天保一期工程实施中存在的问题，开展天保二期方案编制的政策争取和衔接工作，为今后十年发展奠定了基础。
--灾后重建和棚改工作进展顺利。截止2010年底，累计到位灾后重建投资2.9亿元，棚户区改造投资9000万元。累计完成灾后重建投资38639.2万元。完成棚户区改造投资11242.1万元。完成灾后重建新建房屋1275户，面积192911m2，维修1130户，面积37063 m2，棚户区改造1546户。为了保证工程的顺利实施，管理局先后8次召开专题会议，分析存在的问题，研究解决林区灾后重建和棚改工作中的难点和重点问题，先后派出工作组11次到工程实施单位监督检查，保证了工程质量和工程资金的安全运行。
--公检法体制改革和学校移交地方工作全面完成。2010年，通过不懈努力，林区23个林场全部纳入我省国有林场管理序列；积极与甘南、陇南政府协调，完成四个林业局自办学校移交工作，移交教职工398人；按规定程序完成了204名检法干部的转制和移交工作。
--民生工作稳步推进。管理局和各林业局通过各种渠道，积极争取和筹措资金增加职工收入，提高生活水平；基本医疗保险运行规范，实现了病有所医，医有所保；按照国家要求，随时调整“低保”标准，