浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省贯彻落实长江三角洲地区区域规划实施方案的通知
浙政办发〔2011〕3号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
经省政府同意，现将《浙江省贯彻落实长江三角洲地区区域规划实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
《浙江省贯彻落实长江三角洲地区区域规划实施方案》（以下简称《方案》）是我省贯彻落实《长江三角洲地区区域规划》，深入推进长三角一体化发展的重要行动纲领。各地、各部门要按照《方案》明确的总体要求、工作重点和主要任务，加强组织领导，形成部门合力，落实工作措施，加大实施力度，确保取得实效。
二○一一年一月十六日
为全面贯彻实施《长江三角洲地区区域规划》（以下简称《规划》），进一步明确工作重点，落实责任分工，完善工作机制，特制定本实施方案。 一、总体要求
（一）加强组织领导，提高思想认识。《规划》是指导长三角地区未来一个时期发展改革的纲领性文件，对我省推进转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展具有重要指导作用。各地、各部门要深刻领会《规划》精神，进一步加强组织领导，统一思想认识，增强机遇意识，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，抓住切入点、找准突破点、创造新亮点，推动我省在高起点上争创新优势、实现新跨越，努力开创具有浙江特点的科学发展新局面。
（二）加强细化落实，提高工作合力。各地、各部门要按照本实施方案的要求，细化工作举措，加大实施力度，确保取得明显成效。在贯彻实施《规划》过程中，要立足我省实际，注重与生态文明建设结合起来，注重与大平台大项目大企业大产业建设结合起来，把《规划》确定的各项目标任务进一步落实到本地区本部门“十二五”规划中去。根据本地区实际和本部门职能，研究制定切实可行的政策措施，推进相关重点任务及重大项目的组织实施。
（三）加强多方联动，强化监督检查。各地、各部门要密切加强与国家相关部委的工作联系，积极争取国家对我省更多的政策和项目支持。进一步加强与上海、江苏及周边地区的合作交流，加快推进区域一体化发展。要强化相互间的衔接协调，共同推进《规划》各项任务的贯彻落实，形成上下联动、左右互动的良好局面。发展改革部门要加强对《规划》实施情况的跟踪分析和监督检查，及时研究新情况，提出新对策。 二、工作重点
（一）统筹推进新型城市化和新农村建设，推动城乡区域协调发展。优化全省产业、城镇和生态格局，努力形成主体功能定位清晰、城乡发展一体化的新格局。坚持走新型城市化道路，加快建设都市圈和城市群，充分发挥都市圈的辐射引领作用，加强小城市和中心镇规划建设，着力提高综合承载能力和城市品位，使之成为人口和产业集聚的新平台。深入推进农村新社区建设，完善农村公共服务体系。支持欠发达地区加强生态环境保护，大力发展生态经济，实现人口、经济社会与资源环境协调发展。
（二）着力打造现代产业体系，提高产业国际竞争力。积极推动信息化与工业化融合、加工制造与生产服务融合，推进产业结构优化升级，促进产业集群化发展。重点培育发展生物、新能源、新材料、高端装备制造、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业。加快发展现代服务业，努力形成“高增值、强带动、宽辐射、广就业”的服务经济体系。推动农业规模化、专业化、组织化发展，建设高效生态农业强省。规划建设14个集产业、科技、人才为一体的产业集聚区，推进三次产业联动发展、城乡协调发展、人与自然和谐发展。
（三）充分发挥海洋资源优势，加快建设海洋经济强省。积极推进海洋综合开发，优化海洋经济发展布局，加快建设“海上浙江”。进一步深化宁波—舟山港一体化，加快构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”港航物流服务体系，共同构筑上海国际航运中心。推进重要海岛开发开放，加快建设舟山国家级海洋综合开发试验区。加强海洋科技研究开发，打造现代海洋产业体系。加强海洋环境资源保护，提高海洋综合管理水平。
（四）积极推动节能减排和循环经济发展，提高生态文明建设水平。以循环经济试点省建设和低碳城市试点为契机，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业体系和消费模式。实行最严格耕地保护制度，提高土地节约集约利用水平。大力推进节能节水节材，切实加强资源综合利用，着力提高能源利用效率。加强环境保护和污染治理，有效控制主要污染物排放总量。重点开展湿地、河流湖泊、沿海滩涂、重要海域生态保护和修复，推进生态屏障建设。加强生态环境监测预警，完善生态补偿机制，强化监督考核，构建生态安全保障体系。
（五）着力增强自主创新能力，积极建设创新型省份。把增强自主创新能力作为推进经济转型升级的主要动力，以关键领域和核心技术创新为突破口，增强自主创新能力。积极推进国家技术创新工程试点省建设，着力打造一批重点创新平台。加快创新型企业试点示范，增强企业自主创新能力。培养造就创新创业人才队伍，加快建立与转型发展相适应的人才结构，率先建成人才强省。加大科技投入，建立科技投融资体系。
（六）不断推进基础设施网络化，提高区域发展支撑能力。以轨道交通、港口航运和交通枢纽建设为重点，强化各类交通运输方式的衔接协调，努力构建便捷、高效、绿色、安全的综合交通运输体系。构建标准适宜的防灾减灾骨干工程网、配置高效的城乡供水安全保障网和生态健康的河湖网。大力发展清洁能源，优化能源结构，着力构筑经济、清洁、安全的能源保障体系。加快构筑高速信息网络，继续
推进“数字浙江”建设，全面提高我省经济社会信息化水平。
（七）切实加强民生保障，推动和谐社会建设。努力实现基本公共服务均等化，推动发展成果惠及全省人民。坚持优先发展教育，巩固普及15年基础教育，加强职业教育和继续教育发展，提高高等教育办学水平，基本实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，增强体育公共服务能力，切实提高全民健康水平。大力发展文化事业和文化产业，加快推进文化创新和文化体制改革，掀起文化大省建设新高潮。实施更加积极的就业政策，促进经济增长与扩大就业良性互动。继续加大社会保障投入，稳步提高保障水平，基本建立覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。
（八）全面推进改革开放，再创体制机制新优势。深化转变发展方式综合配套改革，促进各领域各层面的体制创新。深化公共财政、审批、行政区划和管理层级等改革，推进依法行政。深化国有、民营企业改革创新。深化资源要素配置市场化改革，提高资源开发利用效率。积极推进金融创新，有效拓展融资渠道。提高外贸外资发展水平，加快进出口商品结构和市场结构调整，促进利用外资与增强自主发展能力有机融合。加快“走出去”步伐，拓宽对外合作渠道。深化国内合作与交流，大力推进长三角区域一体化发展，积极参与海峡西岸经济区等国家区域发展战略的实施。
三、主要任务
（一）区域布局与协调发展。
1?沪杭甬沿线发展带。优化城市功能，提升创新能力，严格控制环境污染重、资源消耗大的产业发展，保护开敞生态空间，改善环境质量，建成高技术产业带和现代服务业密集带。（杭州市、宁波市、嘉兴市、绍兴市、舟山市）
2?沿湾发展带。积极发展高技术、高附加值的制造业和重化工业，建设若干现代化新城区，注重区域环境综合治理，建成分工明确、布局合理、功能协调的先进制造业密集带和城镇集聚带。（杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市）
3?沿海发展带。培育和发展临港产业，建设港口物流、重化工和能源基地，带动城镇发展，合理保护和开发海洋资源，形成与生态保护相协调的新兴临港产业和海洋经济发展带。（杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市、台州市） 4?宁湖杭沿线发展带。重点发展高技术、轻纺家电、旅游休闲、现代物流、生态农业等产业，积极培育城镇集聚区，拓展长三角地区向中西部地区辐射带动的范围。（杭州市、湖州市）
5?沿湖发展带。保护太湖及其沿岸生态环境，控制土地开发规模和强度，优化产业布局，适度发展旅游观光、休闲度假、会展、研发等服务业和特色生态农业，成为全国重要的旅游休闲带、区域会展中心和研发基地。（杭州市、湖州市、嘉兴市）
6?沿运河发展带。大力发展旅游休闲、文化创意等服务业，积极发展生态产业，改善人居环境，成为独具特色的运河文化生态产业走廊。（杭州市、湖州市、嘉兴
市）
7?沿温丽金衢线发展带。重点发展日用商品、汽车机电制造和商贸物流业，大力发展生态农业，建设浙中城市群，成为连接长三角地区和海峡西岸经济区的纽带。（温州市、丽水市、金华市、衢州市）
8?加快核心区发展。列入长三角核心区的城市，特别是杭州、宁波增强高端要素集聚和综合服务功能，提高自主创新能力和城市核心竞争力。其他城市要抓住上海优先发展现代服务业和先进制造业的机遇，协同推进产业升级、技术创新和集约发展，增强现代产业和人口集聚能力。推动城市之间的融合，加快形成世界级城市群。（杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市、台州市）
9?促进浙西南地区发展。浙西南地区重点建设长三角地区先进制造业基地、绿色农产品基地和生态休闲旅游目的地。加快温州等发展潜力较大地区的发展，带动浙江温台沿海、金衢丽高速公路沿线地区发展。强化核心区与浙西南地区基础设施的共建共享，延伸城际轨道交通和高速公路，充分发挥核心区的辐射服务与产业链延伸功能。（温州市、金华市、衢州市、丽水市） （二）城镇发展与城乡统筹。
10?完善和提升各类城市功能。杭州：建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心。建设杭州都市圈。宁波：推动宁波—舟山港一体化发展，建设先进制造业基地、现代物流基地和国际港口城市。湖州：建设高技术产业引领的先进制造业基地和文化创意、旅游休闲城市，成为连接中部地区的重要节点城市。嘉兴：建设高技术产业、临港产业和商贸物流基地，成为运河沿岸重要的港口城市。绍兴：建设以新型纺织、生物医药为主的先进制造业基地和国际文化旅游城市。舟山：建设以临港工业、港口物流、海洋渔业等为重点的海洋产业发展基地，与上海、宁波等城市相关功能配套的沿海港口城市。台州：建设以汽摩、船舶、医药、石化为主的先进制造业基地，成为民营经济创新示范区。温州：建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸物流为主的现代服务业基地、国家重要枢纽港和民营经济创新示范区，成为连接海峡西岸经济区的重要节点城市。金华：建设国际商贸物流中心和高技术产业基地，加快以金华—义乌为核心的浙中城市群发展。衢州：重点发展装备制造、新材料、职业教育、商贸物流、文化旅游，建设省际重要节点城市。丽水：建设绿色农产品基地、特色制造业基地和生态文化休闲旅游目的地，建成浙西南重要的区域性中心城市。（各设区市）
11?鼓励发展中小城镇。大力发展县域经济，重点培育一批工贸型、交通节点型、旅游型小城镇。促进重点中心镇发展，将有条件的重点中心镇培育成为小城市。（省发改委、省建设厅、省经信委、省民政厅、省旅游局，各设区市）
12?优化城镇人口布局。科学编制和实施人口分布规划，引导和鼓励人口向沿湾、沿海以及主要交通沿线、资源环境承载能力强的重点城镇转移，适度提高人口集聚度。创新流动人口服务管理体制，完善常住人口调控管理制度，引导人口有序流动。合理控制杭甬等特大城市人口增长，积极引导重点生态保护区的人口逐步向
外迁移。调控城镇人口规模。杭州市区常住人口不超过700万，宁波、温州等城市市区常住人口规模不超过400万，湖州、嘉兴、绍兴、台州、金华、衢州等城市市区常住人口规模发展到100—200万，舟山、丽水等城市市区以及一批基础较好、潜力较大的县级市发展成为50—100万人口的城市，适度扩大小城镇人口规模，形成大、中、小城市和小城镇协调发展的城镇格局。（省建设厅、省国土资源厅、省人力社保厅、省公安厅、省人口计生委，各设区市）
13?提高城乡规划水平。切实加强城乡规划管理，加快城乡一体化建设。加强城乡规划与土地利用总体规划及各级各类区域规划、专项规划的相互衔接。加强分类指导，合理划定功能分区，优化城乡建设空间布局，做好村庄建设规划，严格控制新增建设用地规模，促进城乡集约发展。（省建设厅、省发改委、省国土资源厅） 14?统筹城乡基础设施建设。统筹建设城乡供排水、供气、供电、通信、垃圾污水处理和区域性防洪排涝、治污工程等重大基础设施。加快实施农村饮水安全工程，加强中小河流治理及湖泊河网水环境整治。加快建成覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络和现代商贸物流网络。实施农村清洁工程，改善农村卫生条件和人居环境。（省建设厅、省发改委、省经信委、省农办、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省能源局）
15?促进城乡基本公共服务均等化。建立和完善基本公共服务均等化的保障机制，把社会事业建设重点转向农村，统筹城乡教育、卫生、文化、就业和社会保障发展，提升农村公共事业建设的财政保障水平，率先实现城乡基本公共服务均等化。（省发改委、省教育厅、省卫生厅、省文化厅、省人力社保厅、省民政厅、省财政厅、省广电局、省体育局） （三）产业发展与布局。
16?现代服务业。扶持和培育工业设计、节能服务、战略咨询、成果转化等技术创新型服务企业，大力发展科技服务业。规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业。整合建立区域内综合性的软件和信息服务公共技术平台，培育创新型特色化的软件服务和信息服务企业，积极发展增值电信业务、软件服务、计算机信息系统集成和互联网产业，大力发展服务外包产业。大力发展旅游业，进一步拓展市场、整合资源，建设世界一流水平的旅游目的地。加快发展广播影视、新闻出版、邮政、电信、商贸、文化、体育和休闲娱乐等服务业。运用信息技术和现代经营方式改造提升传统商贸业，加快现代商贸业发展。积极扶持文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等文化创意产业发展。杭州重点发展文化创意、旅游休闲、电子商务等服务业，成为长三角地区南翼的现代服务业中心。宁波重点发展现代物流、商务会展等服务业。其他城市在改造提升传统服务业的基础上，加快建设各具特色的现代服务业集聚区。（省发改委、省经信委、省科技厅、省委宣传部、省文化厅、省商务厅、省旅游局、省广电局、省质监局、省新闻出版局、省体育局，各设区市）
17?电子信息产业。加强电子信息的研发、设计、制造和服务，着力打造自主品牌。强化杭州、宁波研发设计与生产中心功能，整合嘉兴、湖州、绍兴、台州等