《宏观经济政策与发展规划》冲刺课件
第五章 金融体系与货币政策
内容讲解
第一节 金融机构及其职能
金融体系，也称金融系统，是市场及其他用于订立金融和约、交换资产及风险的机构的集合。由金融市场、金融机构、金融服务公司以及监控管理这些机构和市场的管理部门等组成。 一、中央银行 （一）中央银行概述
中央银行是一个由政府组建的机构，负责控制国家货币供给和信贷条件，监管金融体系。中央银行是一国最高的货币金融管理机构，在各国金融体系中居于主导地位。 中央银行的职能是宏观调控、保障金融安全与稳定、金融服务。
中央银行是发行的银行、银行的银行、国家的银行。
【例题1】通常在一国支付系统中处于核心地位的机构是（ ）。（2010年真题） A．中央银行 B．商业银行 C．投资银行 D．抵押银行 【答案】A
（二）中国人民银行 1．性质和地位
中国人民银行是我国的中央银行。中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。
中国人民银行的全部资本由国家出资，属于国家所有。
2．主要职责中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。 中国人民银行主要履行下列职责：
（1）发布、履行与其职责有关的命令和规章； （2）依法制定和执行货币政策； （3）发行人民币，管理人民币流通；
（4）监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场； （5）实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场； （6）监督管理黄金市场；
（7）持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备； （8）经理国库；
（9）维护支付、清算系统的正常运行；
（10）指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测； （11）负责金融业的统计、调查、分析和预测；
（12）作为国家的中央银行，从事有关的国际金融活动； （13）国务院规定的其他职责。 3．业务范围
中国人民银行可以从事下列金融业务活动：
（1）为执行货币政策，可以运用规定的货币政策工具； （2）依照法律、行政法规的规定经理国库；
（3）代理国务院财政部门向各金融机构组织发行、兑付国债和其他政府债券； （4）根据需要，为银行业金融机构开立账户，但不得对银行业金融机构的账户透支； （5）组织或者协助组织银行业金融机构相互之间的清算系统，协调银行业金融机构相互之间的清算事项，提供清算服务；
（6）根据执行货币政策的需要，可以决定对商业银行贷款的数额、期限、利率和方式，但贷款的期限不得超过一年。 4．组织机构
中国人民银行实行行长负责制。中国人民银行设立货币政策委员会，货币政策委员会应当在国家宏观调控、货币政策制定和调整中，发挥重要作用。中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构。中国人民银行对分支机构实行统一领导和管理。中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，维护本辖区的金融稳定，承办有关业务。 二、商业银行 （一）商业银行概述
商业银行是以经营存款、贷款，办理转账结算为主要业务，以盈利为主要经营目标的金融企业。与其他金融机构相比，能够吸收活期存款，创造货币，是商业银行最明显的特征。正是这一点，使商业银行具有特殊的职能，它们的活期存款构成货币供给或交换媒介的重要组成部分，也是信用扩张的重要源泉。因此，通常人们又称商业银行为存款货币银行。
(二）我国的商业银行 1.特点和要求
第一，在所有制结构上，以国家控股的国有商业银行为主体，同时发展一定数量的股份制商业银行。
第二，在现阶段，依照《中华人民共和国商业银行法》（以下简称《商业银行法》）的规定，商业银行不得在境内从事信托投资和股票业务，不得对非银行金融机构和企业投资，不得投资于非自用不动产。
第三，实行稳健经营的方针，在严格执行金融法规和国家产业政策，保证资产安全性和
流动性的前提下，通过增收节支，争取最好的盈利水平，为国家增加积累，壮大自身实力。
第四，商业银行依法开展业务，不受任何单位和个人的干涉。 第五，实施风险管理，包括资产负债比例管理。
【例题2】商业银行的活期存款构成（ ）的重要组成部分，也是信用扩张的重要源泉。（2005年真题） A．货币需求 B．货币供给 C．窖藏货币 D．基础货币 【答案】B 2．组织机构
我国商业银行采取的是总分行制，即法律允许商业银行在全国范围或一定区域内设立分支行。采用总分行制的商业银行，对外是一个独立法人，一律不得设置具有独立法人资格的分支行。分行之间不应有相互存贷的市场交易行为，不能变成多级法人制的银行集团。
城市商业银行应设立在地级以上城市。
城市信用社股份有限公司是股份有限公司形式的地方性银行业金融机构，可以根 据业务发展需要，在所在城市范围内设立分社。
村镇银行可根据农村金融服务和业务发展需要，在县域范围内设立分支机构。 3．业务范围
在我国，商业银行可以经营下列部分或者全部业务：①吸收公众存款；②发放短期、中期和长期贷款；③办理国内外结算；④办理票据承兑与贴现；⑤发行金融债券；⑥代理发行、代理兑付、承销政府债券；⑦买卖政府债券、金融债券；⑧从事同业拆借；⑨买卖、代理买卖外汇；⑩从事银行卡业务；⑾提供信用证服务及担保；⑿代理收付款项及代理保险业务⒀提供保管箱服务；⒁经国务院银行业监督管理机构批准的其他业务。经营范围由商业银行章程规定，报国务院银行业监督管理机构批准。商业银行经中国人民银行批准，可以经营结汇、售汇业务。 三、政策性银行 （一）定义和特征
1．定义
政策性银行，主要是指那些由政府设立或担保，以贯彻国家产业政策、区域发展政策为宗旨，不以盈利为目标的金融机构。 2．特征
（1）资本金多由政府财政拨付。
（2）经营时主要考虑国家的整体利益、社会效益，不以盈利为目标，不能把政策性银行的资金当作财政资金使用，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利。
（3）特定的融资途径。主要依靠发行金融债券或向央行举债，一般不吸纳存款。 （4）特定的服务领域，不与商业银行竞争。 （二）产生和发展
是国家干预、协调经济运行和发展的产物。在经济发展过程中，常常存在一些商业银行从盈利角度考虑不愿意提供融资支持的领域，或者其资金实力难以达到的领域。 这些领域通常包括那些对国民经济发展、社会稳定具有重要意义，投资规模大、周期长、经济效益见效慢、资金回收时间长的项目，如农业开发项目、重要基础设施建设项目等。为了扶持这些项目，政府往往实行各种鼓励政策，各国通常采用的办法是设立政策性银行，专门对这些项目融资。这样做，不仅是从财务角度考虑，而且有利于集中资金，支持重大项目的建设。 (三）我国的政策性银行
1994年，我国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。作为商业性金融的重要和有益补充，政策性银行在支持国家经济建设和社会事业发展、实现国民经济平稳较快增长，以及有效应对国际及区域金融危机冲击等方面，都发挥了不可替代的重要作用。
近年来，为了更好地适应改革开放和经济发展的需要，按照分类指导、“一行一策”的改革原则，不断推进政策性银行改革。国家开发银行已由政策性银行改造成为股份制商业银行。中国进出口银行和中国农业发展银行改革稳步推进。“十二五”期间，我国将继续深化国家开发银行改革，推动对中国进出口银行改革，研究推动中国农业发展银行改革。
四、非银行金融机构
在我国，非银行金融机构主要包括信托公司、财务公司、金融租赁公司、小额贷款公司、