产力。温家宝同志指出：林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施；在可持续发展中，应赋予林业以重要地位，在生态建设中，应赋予林业以首要地位。国家林业局提出的林业生态建设的总体战略思想，集中反映了林业在可持续发展战略中的地位和作用。可以这样说，最大限度地发挥林业在改善生态环境中的作用，已经上升为经济社会发展对林业的主导需求。因此，突出重点抓生态，坚定不移地走可持续发展道路是我国社会经济发展的重大战略选择。
（四）加快生态林业发展是促进农业和农村经济发展的重要途径
全面建设小康社会，关键在农村，重点在农业，难点在农民。农村生态环境恶化趋势、农业“靠天吃饭”状况、农民增收难问题在云南省具有普遍性。因此，坚持“治林”与“治穷”相结合、“富林”与“富民”相结合，抓好天然林保护、退耕还林、宜林荒山绿化和次生林改造，推动农业基础设施和生态环境建设、促进农业和农村经济结构调整、加快小城镇建设步伐、转移农村富余劳动力、增加农民收入，是实现我国农民脱贫致富奔小康的一个重要措施。
三、加强生态林业建设，实现林业可持续发展的途径
（一）依靠科技发展生态林业
建设生态林业，实现林业的可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，
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最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，要加强生态林业建设，就要实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。要注意做到如下几点：
1、建立林业科技创新体制,建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系,以促进林业生产力提高;有人提出了“数字林业”的概念,即利用现代信息科技手段,推动林业经营和管理的精确化、科学化,加快实现林业的现代化。
2、深化林业科技体制改革,坚持科研成果从实践中来,到实践中去,指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式,加快科技成果的转化。
3、加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究,开展森林生态系统的监测;二要抓好良种壮苗和树种结构调整,充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平;三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术,尽快提升木材工业总体技术水平,增加木材和林产品的经济价值,增强市场竞争力。 （二）优化林业经济结构
调整优化林业经济结构,促进林业产业的发展,是建设生态林业，实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面,要以市场需求为导向,大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;在第二产业方面,要加大新产品开发力度,促进
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以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐;在第三产业方面,要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术和新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。
（三）注重林业生态、经济效益综合评价 1、林业的生态效益
林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。人们普遍认识到，森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益，其生态效益价值远远大于其经济价值。林业的发展可以带来三种效益，在这三种效益中，经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值得到了越来越多的关注。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。
2、林业的生态效益与经济效益的关系
林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生
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态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。有学者提出“生态效益经济”的概念，它充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。
（四）努力实现“四个转变”
积极推进由采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变，由毁林开荒向退耕还林的转变，由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益的转变，由部门办林业向全社会办林业的转变。这是我国实现可持续发展的必然选择，也是促进生态林业建设，走可持续发道路的必然要求。
1、木材生产向生态建设转型，就要对林业的定性定位和指导思想进行重大调整，实现林业认识上的巨大飞跃，在社会主义市场经济条件下，只有实现由以木材生产为主向生态建设为主的根本性转变，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，才能与时俱进，充分认识新时期林业在国民经济和社会发展中的地位和作用，进一步明确政府和市场在林业建设上不同的责任和义务，真正建立起以政府投入为主的财政支持体系，形成适应新时期林业生产力发展要求的新型管理
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体制、运行机制和发展模式采伐天然林为主向以采伐人工林为主的转变，就是要在尽量满足社会对木材需求的前提下，最大限度地发挥森林的生态、社会效益。天然林在调节气候、涵养水源、保持水土、保护生物多样性、维持生态平衡等方面，具有人工林所无法比拟的重要作用，是无可替代的可再生资源。
2、毁林开荒向退耕还林的转变，就是要优化国土利用结构，治理水土流失，保障国土生态安全。我国已经作出了以粮食换生态，实施退耕还林工程的重大决策，这是一个伟大的历史性转折。实施退耕还林，恢复以森林为主体的植被，从长远看，是治理水土流失和土地沙漠化的根本措施；从近期看，又是调整农村产业结构，拉动内需，增加农民收入的有效途径。这项涉及面广、政策性强、工序复杂、群众参与度高的林业生态建设工程，必将开创从生态安全出发，合理调整国土利用结构的新纪元。
3、无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益的转变，就是要建立起新时期林业发展的良性循环机制。有偿使用森林生态效益，是林业发展机制的重大创新。它使森林经营者提供的生态价值得到了社会承认和回报，有利于调动各种参与主体造林护林的积极性，解决林业发展的动力问题，同时也使森林生态效益进入更大范围的市场进行交易成为可能。
4、部门办林业向全社会办林业的转变，就是要调动一切积极因素，动员全社会力量，参与林业建设，保障林业的持续快速健康发展。林业的性质和特点都决定，仅靠一个部门的努力是不够的，必须依靠
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