浅论新时期娱乐场所的治安管理
[摘 要]随着我国加入WTO,人们的生活水平有了很大的提高。公共娱乐场所也雨后春笋般地兴起,丰富了城乡人民的业余文化生活,其发展在一定程度上也提供了就业岗位,解决了社会就业压力。但从公安机关对娱乐场所管理的前置治安审核被取消后,娱乐场所的管理出现了新情况,这就要求公安机关对娱乐场所的管理要转变思想观念,创新内部管理制度和管理体制,创新外部管理制度和管理体制。 [关键词]娱乐场所 治安管理 新课题
近年来娱乐场所发展无序、管理薄弱、竞争畸形、问题突出,经常发生“黄、赌、毒”等一些治安问题,究其原因,主要有违法成本较低、回报高,治安管理理念偏颇、政府管理缺位,原有立法滞后、新法亟待贯彻执行及执法环境差,颓废的价值观念和不健康的消费导向,行业自律机制缺失、自律作用较弱等。笔者就娱乐场所存在的治安问题及其原因做些分析,并就解决这些问题提出几点建议性治理理念和对策。
一、目前娱乐场所存在的突出问题
(一)发展无序、竞争畸形、问题突出、管理薄弱
娱乐场所投资相对较少、回报率高、见效快,吸引了各种社会资源竞相涌入,加之开业审批和日常管理政出多门,难以形成管理合力,客观上形成了发展无序和总量失控的局面。由于发展无序,娱乐场所为争夺客源,往往进行恶性竞争,违法违规现象频发,引起许多丑恶现象和治安问题:
1无照经营比较严重,一证多用、一照多点、超范围经营、出租出借营业执照现行突出。 2“黄、赌、毒”等非法活动猖獗,一些娱乐场所卖淫、嫖娼活动从隐蔽、半隐蔽向半公开、
公开化发展,一些娱乐服务场所赌徒集聚,赌博形式多样,赌资高达数百万;一些娱乐场所吸毒问题屡禁不止,并有蔓延之势。娱乐场所成了藏污纳垢、滋生卖淫、嫖娼、淫秽表演、色情陪侍、赌博等违法犯罪活动的主要场所。
3存在安全、消防隐患,威胁人民群众的生命安全。一些娱乐场所在营业期间封堵、锁闭疏散
通道和安全出口,一旦火灾发生,势必会造成不可预料的后果。 (二)经营者公开设法应付甚至对抗公安机关
在计划经济时期,娱乐服务场所的经营者主动配合公安机关的管理,在场所内发现有卖淫嫖娼、流氓打架、斗殴等各种违法活动都能主动向公安机关报告,依靠公安机关解决、处理。而今娱乐服务场所的经营者都不愿意公安机关来场所检查,甚至采取各种方式应付、对抗公安机关检查。有的经营者在大门外放置暗哨监视公安机关的行动;有的经营者在场所内非法安装专门对付公安机关检查的报警铃、报警器;有的经营者在场所内开设后门、暗道、夹皮墙,如遇公安机关检查,便于逃遁藏匿;还有的经营者摸索公安机关检查工作规律,与公安机关打“时间差”、“位置差”“、游击战”。娱乐服务场所的经营者绞尽脑汁应付、对抗公安机关。
(三)公共文化娱乐场所人口流动趋于复杂,使治安管理任务加重
改革开放和经济建设将向更深的层次发展,这不仅活跃和促进了城乡经济的发展,同时也促进了人们之间的经济文化交流,更多的人开始涌向社会,走进公共文化娱乐场所。另外,随着人们物质文化生活水平的提高,双休日的实行,劳动时间的弹性化,人们无论从经济上还是从业余时间上都较从前发生了巨大的变化,人们不再满足于从前的走亲串门的家庭娱乐方式,而是走向社会,寻求公共式的娱乐方式,使公共文化娱乐场所活动的人员大量增加,这些场所成为人口流动最集中的地方;同时,也使得这些场所活动的人员成份越来越复杂,一些违法犯罪人员混迹其中,成为影响社会治安的一个重要区域。公共文化娱乐场所的增多,人口大量流入到公共文化娱乐场所,使公共文化娱乐场所的治安问题多发,在客观上给社会治安带来许多不利的因素,无形中也增加了治安管理的工作量,使公安机关的治安管理任务加重。
二、娱乐场所治安问题的治理对策
(一)政府及文化部门、工商行政管理部门加强对娱乐场所的管理 1、对开办娱乐场所的投资者和从业人员进行严格限制,提高准入门槛,严格审批条件。禁止国家工作人员以及与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血缘关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属开办娱乐场所。防止上述人员成为黑恶势力违法活动的保护伞。
2、强化业主责任,规范经营行为,防止不法分子利用娱乐场所从事违法犯罪活动。切实抓好娱乐场所自律建设,教育、监督娱乐场所坚持文明经营、诚信经营、廉洁经营、公平竞争,筑牢抵制违法犯罪活动的防线,保障娱乐场所持续、快速、健康发展。
3、完善管理部门间的信息通报制度,文化主管部门、公安部门和其他有关部门应当建立相互间的信息通报制度,及时通报监督检查情况和处理结果。实务中,有关部门在对娱乐场所进行监督检查时,极可能发现娱乐场所存在的、属于其他有关部门管理范围的问题,及时通报这些相关情况信息,有助于管理部门及时了解娱乐场所的实时情况,有效防范,迅速查处娱乐场所内各类违法行为和治安灾害事件、刑事案件
(二)加强治安检查,及时发现、整改各类隐患
治安检查,有的也把它称作是安全监督检查,它是公安机关对公共娱乐场所实施治安管理的一项重要工作内容,也是公安机关发现各类安全隐患及各类违法犯罪活动情况的一个重要渠道。因此,加强治安检查,对于公共娱乐场所安全,及时发现打击各种违法犯罪活动,促进公共娱乐场所的健康发展具有十分重要的意义。在日常的治安检查工作中,各级治安管理部门以公共娱乐场所的各项安全防范制度的落实情况、各种安全设施的完好情况及遵章守法的情况、违法犯罪活动情况为主要检查内容,并以发现各种安全隐患和各种违规违法现象为主要工作目标。只有这样才能为公共娱乐场所的其他治安管理工作的开展提供事实基础,如安全隐患的整改、违法违规行为的查处等。
(三)做好公安现代转型工作
在社会现代化转型条件下,公安职能要向多元化转变,这就是加强维护稳定维持政局的职能,强化预防打击刑事犯罪的职能,突出管理社会治安的职能,增强服务社会治安的职能。公安机关要认真贯彻中央“打防并举,标本兼治,重在治本”的治安工作方针,在搞好“严打”斗争的同时,针对不同时期娱乐场所的治安新问题,认真加强基层基础建设,扎扎实实做好各项治安防范工作,逐步建立多层次、多渠道、多手段的防范网络,维护娱乐场所治安的持续稳定。
(四)建立行业协会,实现行业自律
在公安和工商部门的指导下,建立娱乐场所协会,通过娱乐服场所协会组织,促进娱乐服务场所自我约束、自我管理。娱乐服务场所协会制定行业内部的经营行为准则,规范入会单位的经营行为,实行入会审查、经营监督、业主协调。行业自律的作用在于,一方面控制场所数量的发展,行业协会为保护协会入会企业的利益,对加入地区的同类企业采取限制措施,避免无序发展和恶性竞争;另一方面,有力监督场所的经营行为,对其他企业的违法经营情况,能够及时向管理部门举报,从而能够及时使管理部门及时打击违法、保护合法。行业协会实际上起到了互相制约、共同合法经营的作用。
总之,公共娱乐场所治安管理工作面临的挑战会越来越多,各级公安机关治安管理部门只有直面现实,勇于迎接挑战,不断地开拓进取,才能开创出公共娱乐场所治安管理工作的新局面。
参考文献
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