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甘肃省国有林场改革进展及对策
作者：周海川 赵晓迪 谢和生
来源：《中国经贸导刊》2015年第26期
摘要：甘肃省庆阳市通过改革，在明确界定国有林场性质，剥离移交社会职能，完善经营管理体制和财政投入机制等方面取得一定的成绩。然而依然面临着各种瓶颈。为此提出了加强权责对等机制、生态项目支持、基建和资金投入、队伍建设等方面的相关对策。 关键词：国有林场改革 试点 庆阳 对策
国有林场在我国生态建设中发挥着先锋队和主力军作用。2013年中央1号文件明确提出推进七省市国有林场改革试点。2015年，中共中央、国务院下发了《国有林场改革方案》，国有林场改革发展驶入快车道。甘肃省庆阳市作为我国北方地区第一个试点全面推开国有林场改革的地区，其国有林产权制度、经营管理体制、职工社保制度方方面面的改革都在一定程度上体现着全国国有林场长期积累的问题和矛盾的演化，具有一定的代表性。 一、甘肃省庆阳市国有林场改革的现状与进展 （一）明确界定性质，确立管理体制
甘肃省现有国有林场288个，庆阳市有47个，属于国家天然林保护区和重点水源涵养林区，2011年获得试点改革批复。通过改革，47个国有林场成为生态公益林场，按公益一类事业单位管理。将国有林场在职人员按照管理人员、护林管护人员、专业技术人员和工勤技能人员分类设岗。结合林区实际，按经营面积每3000亩1人确定岗位和编制，同时建立国有林管理局—林场—管护站三级森林资源管理运行模式。县属国有林场仍由县林业局管理，对经营规模较小的林场进行就近撤并整合。
（二）剥离移交社会职能，逐步提高财政投入
按照属地管理原则，国有林场承担的医院、社区管理等社会职能整体移交给当地政府。县级人民政府在林区设立了社区服务管理和医疗卫生服务分支机构。实行财政全额预算管理，确保国有林场人员公用经费供给标准达到公益服务类事业单位财政供给水平。理顺国有林场水、电、路、通讯及用房等基础设施建设投入渠道，取消中央和省级林业投资项目市县级配套资金。
（三）林场内部人事管理和社会保障体系逐步完善
全面推行了公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的用人制度，允许林业主管部门在领导职位数和人员编制限额内，对国有林场科级及以下人员在林场之间合理调配。推行全员岗位管理制、目标管理制和经营承包责任制，建立基础性和奖励性相结合的绩效工资管理模式。