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自贸区背景下临港现代服务业集聚区的构建
作者：伋晓光
来源：《中国集体经济》2015年第19期
摘要：浦东临港地区按照高端装备制造基地和国际航运中心重要组成部分的定位，经过10年的开发建设，在高端制造业集聚、新城建设方面取得了巨大的成就。然而城市功能不完善、人气不足成为制约临港城市可持续发展的“短板”，迫切需要通过构建现代服务业集聚区，形成生产性服务业有力支撑产业、生活性服务业有效提升人气的格局。作为自贸区最直接的腹地，临港要充分发挥自贸区制度创新优势，为构建城市现代服务业集聚区营造良好的发展环境。
关键词：现代服务业；自贸区；城市功能；产业集聚
现代服务业是后工业经济时代城市功能的主要承担者，现代服务业集聚区作为城市发展的重要载体，能够塑造城市功能和特色，彰显城市的集聚功能和形象，凸显城市的竞争力。现代服务业集聚区的发展是全球化的产物，是城市经济参与全球竞争、区域竞争的重要载体。作为上海“四个中心”建设的重要功能区域，浦东临港地区通过发展现代服务业集聚区，建立起与区域功能相匹配的现代服务业体系，从而与周边地区错位竞争，加快临港地区城市化、国际化步伐。
一、城市现代服务业集聚区的内涵和特征
城市现代服务业集聚区主要是指按照现代理念统一规划设计，依托交通枢纽和信息网络，以商务楼宇为载体，将相关的专业服务和生活服务配套设施合理有效地集中，在一定区域内形成形态新颖、内外连通、生态协调、资源节约、充分体现以人为本、具有较强现代服务产业集聚能力的区域。现代服务业集聚区具备以下四个特征：第一，统一规划，突出城市设计，新老建筑结合，保护历史风貌，打造城市名片。第二，功能集聚，依托信息网络和交通枢纽，完善功能配套，形成产业高地。第三，形态新颖，开发地下空间，建造空中连廊，形成楼宇连通。第四，生态协调，贯彻以人为本，环境优美和谐，注重环保节能，实现资源的集约利用。 与传统商业集中区相比，在区位上，传统商业区源于城市发展的历史进程，一般位于城市中心区，沿城市生活性交通干道布局，且与城市居民生活区紧密相关；而现代服务业集聚区只有一小部分是从传统商业区拓展而来，更多的则是基于城市用地条件、交通环境及城市产业发展战略与功能地位等多种因素进行叠加的综合选择。从功能上而言，传统商业区以商贸、仓储、运输、餐饮为重点；而现代服务业集聚区以金融、物流、商务办公、科研设计和各类专业服务等现代服务业为核心。目前， 世界上许多大都市把现代服务业集聚区的发展作为增强城市国际竞争力的重要战略举措。
二、临港构建城市现代服务业集聚区的可行性和必要性分析