问题：
1．何谓行政立法?行政立法有何作用? 2．你同意第一段引言中的看法吗?请说明理由。 3．联系实际，谈谈加强行政立法的必要性。 答案：
1．答案要点：(1)行政立法是指有权的国家行政机关依照宪法、法律和有权机关的授权而制定行政法规和行政规章的活动。行政立法是兼具有立法性质和行政性质的行政行为。
(2)行政立法属于委托立法，是为了适应国家生活和社会生活的千变万化，使行政机关能及时处理各种具体的事件和问题，由国家立法机关通过法律把一部分立法权授予行政机关，委托行政机关进行的立法。行政立法为行政管理提供依据和手段，是行政法制的基础性部分，是行政机关具体行政行为的依据，是行政机关行政有效性的保障。
2．答案要点：第一段引言中的看法是非常有道理的，完全赞同。因为行政立法是准立法行为，其结果是制定具有普遍约束力的行政法规和行政规章，为行政机关具体行政行为提供依据，而在我们的党政机构和企事业领导机构中，长期缺少严格的行政法规，从而导致机关乃至个人职责不分、无章可循，并滋生出形形色色的官僚主义和特权现象。
3．答案要点：如前所述，改革开放以来，由于我们在行政立法等方面存在着薄弱环节，以致产生形形色色的官僚主义和特权现象。可见，加强行政立法是势在必行且日益迫切。具体来说．行政立法的必要性表现在以下几方面：
(1)加强行政立法是“积极行政”的需要。现代社会的发展，行政机关只是执行规范的“消极行政”已很难满足专业和效率的要求，迫使行政机关由“消极行政”向“积极行政”转变，通过积极主动地创制规范来弥补立法机关立法活动的不足，快速高效地处理复杂多变的行政问题。
(2)加强行政立法是依法行政的需要。依法行政的前提是有法可依。行政立法是一种准立法行为，制定行政法规和行政规章，为行政机关具体行政行为提供依据。
(3)完善民主的需要。行政立法是行政法制的基础性部分，而法制又是民主的确认和保障。所以，加强行政立法有利于发扬民主和完善民主。
(4)加强行政立法还是提高行政效率的需要。通过行政立法制定行政法规和行政规章，使行政机关的行政行为有法可依，使行政管理有章可循，做到职责分明，各司其职，从而保证行政机关行政的有效性，提高行政效率。
第10章 案例分析
作为启动农村市场的突破口，小城镇的崛起在不少地方确实起到了牵一发而动全身的作用。不少沉寂多年、发展滞后的小城镇一下子变成了大工地，短短几年时间里，一座座旧镇换了新颜。红红火火的表象背后，也有少数像“中华果都”一样的乡镇脱离实际、盲目跟风，致使群众怨声载道。一些县把小城镇新增多少建筑面积当作一项重要指标来考核，层层下指标、级级压任务，要求乡乡动工、城镇建设。有的甚至还定出了时间表，提出5年再造一个新城。小城镇建设基本上处于无序的、粗放的、盲目赶速度、上规模、扩总量的状态中。
安徽省阜阳市的一个县为了促进小城镇的繁荣，不仅强迫农民进城盖房，而且还把吸引农民进城的指标分解到机关干部的头上，要求每个干部帮助1—5户农民进小城镇盖房，并且一律要盖楼房，迫于无奈，县直机关只好四处筹资建房，有的机关干部甚至自己掏出上万元来完成任务。
这种急功近利的短期行为，使不少地方的小城镇建设缺乏科学、长远的规划，即使一些有规划的，也多停留在纸上画画、墙上挂挂，建几条街，盖几栋楼，内部工业、商业、住宅等各种功能区分不尽合理，混杂现象普遍。在建筑风格上，许多地方更是千篇一律的二层小楼，没有任何特点。“一条街，两张皮，鸭舌帽子一样齐”的临街建设，以及“火柴盒式”的民房，成了一些地方小城镇建设的共同写照。这些一哄而上的低品位建筑，一时看起来还说得过去，可以写进某些领导的“政绩簿”，但几年或十几年一过，又要落后，随之而来的就可能是下一轮的大拆大建，这种社会资源的极大浪费，对农村经济发展有百害而无一利。
问题：
1．你认为案例中提到的安徽省阜阳市某小城镇的行政效率如何？分析说明其原因。 2．该小城镇某些领导的这种做法违背了行政效率测定的哪些原则？ 答案：
1．答案要点：该镇的行政效率可谓低下。原因有以下几点：
(1)该镇建设脱离实际、盲目跟风、层层下指标、级级压任务，这不符合人民群众的要求，毫无方向性。 (2)该镇这种做法无关联性，它所带来的社会影响是对资源的极大浪费，对农村经济发展有百害而无一利。这是毫无行政效率可言的。
(3)导致这种结果也与该镇领导素质低、好大喜功的工作方法和工作作风有关。 2．答案要点：该镇领导的做法违背了行政效率测定的如下原则：
(1)行政管理为社会主义政治服务原则。该镇强迫农民进城盖房，致使群众怨声载道，这不利于社会主义民主的发挥和社会的稳定。
(2)短期效果与长期效果统一的原则。该镇领导目光短浅、急功近利的短期行为，随之而来的就是“社会资源的极大浪费”、“百害而无一利”。
(3)局部效益与全局效益统一的原则。该镇某些领导为了自己的“政绩簿”能添上一笔或捞取“油水”，
不惜牺牲广大群众的利益，这实在是为党纪国法所不容。
第12章 案例分析
韦伯夫妇在《大英社会主义国家的构成》一书中谈到：“以变革社会制度为目的的任何提案，不管它是经济的或是政治的，多数人是并不惬意的??对社会的各种制度，如果不去深思熟虑地、不断地使其适应经常变化的时代要求而加以变革，那么这些制度终究是要崩溃的。结果将难免由于革命的痉挛而发生暴力的急剧的变革。”
法国学者修帕莱和罗夏克在《行政科学》一书中认为：行政改革是行政组织有意识地适应变化了的行政环境的过程；许多要求行政改革的社会原因来自于行政结构与社会结构的矛盾；为了适应环境，任何行政结构都不可能一成不变。
美国学者考夫曼在《组织变革的局限性》一书中也指出，没有任何一种特定行政模式会永无止境地提高效率．增强效益和反应能力。 问题：
1．题中三段材料说明了什么问题7什么叫做行政改革?
2．你认为行政改革有必要吗?联系材料谈谈行政改革的必然性。
答案：
1．答案要点：三段材料都说明了改革的必要性，特别是后两段材料具体指出了行政改革的必然性。行政改革有狭义和广义之分。一般指在政府行政管理领域内，为提高行政效率，规范行政责任，改革落后的行政方式，并建议合理的行政体制的行为。
2．答案要点：行政改革的必要性在现代社会各国政府和社会已普遍形成了共识。行政改革不仅是必要的，还是必然的。
材料中提到了行政政革的一般必然性：
(1)行政改革是调整社会矛盾的需要。行政改革就是在生产力发生变化的条件下，主动改革和完善自身并不断地调节社会矛盾的过程。
(2)行政改革是适应环境变化的需要。正如修帕莱和罗夏克在《行政科学》一书中认为：行政改革是行政组织有意识地适应变化了的行政环境的过程；为了适应环境，任何行政结构都不可能一成不变。行政改革是时代发展的要求。
(3)行政改革是克服行政阻力的需要。如考夫曼指出，没有任何一种特定行政模式会永无止境地提高效率，增强效益和反应能力。时代的发展、环境的变迁，使每一种行政模式都会受到来自外部和内部的阻力而陷入困境，走出困境的唯一办法就是进行自身的改革。