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2方案编制总则 2.1方案编制原则
（1）根据有关水土保持法律法规的要求，明确工程的水土流失防治责任范围及防治要求，确保水土保持方案的顺利实施。
（2）结合项目自身的特点及同类型工程建设水土保持工作经验，从实际出发、坚持工程与植物措施相结合。认真贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持方针，做到以防为主、防治并重。
（3）根据当地的自然环境、社会环境及工程影响的实际情况制定技术上可行、经济上合理、操作上简便的防治措施，有效防治水土流失。
（4）坚持水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”原则，并注意施工临时水保措施与永久水保措施相结合。
（5）坚持水土保持与环境绿化、美化相结合。 2.2方案编制目的和意义 2.2.1编制目的
依据?中华人民共和国水土保持法?、?云南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法?及水土保持相关法律法规的有关规定，编制腾冲县110KV芒棒输变电工程水土保持方案可行性研究报告书，落实水土保持工程与主体工程“三同时”的规定，针对项目建设过程中可能产生的水土流失影响，确定建设项目的水土流失防治责任范围；预测工程建设对原地貌、土地的破坏情况以及可能造成的水土流失危害；提出相应的水土流失防治对策及防治措施，有效控制项目建设过程中可能引起的水土流失危害；根据我国水土保持法律、法规的规定，为了使业主的法律义务落到实处，明确腾冲县110KV芒棒输变电工程作为建设方应承担的水土流失防治责任和范围，
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为水土保持监督管理部门提供依据，编制水土保持方案十分重要。 2.2.2编制意义
该项目的建设对满足省内电力市场需求，调整云南省电源结构、缓解丰枯期矛盾的需要 具有重要意义。但由于工程建设中不可避免地对项目区的生态环境产生一定程度的破坏（其中新增水土流失影响是最主要的影响因素之一），根据?中华人民共和国水土保持法?和?中华人民共和国水土保持法实施条例?，以及其它相关法律、法规文件的精神，必须正确处理开发建设项目与生态环境保护之间的关系。腾冲县110KV芒棒输变电工程建设范围内原有的和可能新增的水土流失进行全面治理。
通过编制水土保持方案，合理布臵水体保持措施，可以有效防治因工程建设引发的水土流失，将腾冲县110KV芒棒输变电工程建设过程中可能造成的水土流失不利影响减少到最低限度，有效控制新增水土流失面积，有效治理项目建设区原生水土流失，为主体工程设施提供安全保障，保护和改善项目建设区及周边地区的生态环境，确保水保措施与主体工程同时实施。
通过本水土保持方案的实施，可以尽量避腾冲县110KV芒棒输变电工程建设对项目建设区及周边环境造成不利影响，尽量恢复项目建设区的林草植被，使项目区原有水土流失得到治理，受扰动地表所产生的新增水土流失得到有效控制，改善项目区生态环境。 2.3编制依据 2.3.1法律、法规
（1）?中华人民共和国水土保持法?，全国人大常委会，1991年实施； （2）?中华人民共和国水法?，全国人大常委会，1988年通过，2002年修订；
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（3）?中华人民共和国环境影响评价法?，全国人大常委会，2002年通过，自2003年9月1日起实施；
（4）?中华人民共和国水土保持法实施条例?，国务院，1993年8月1日，第120号令；
（5）?中华人民共和国河道管理条例?（1988年6月）；
（6）?建设项目环境保护管理条例?，国务院，1998年第253号令； （7）?中华人民共和国防洪法?，第八届全国人民代表大会，1997年8月29日
（8）?云南省实施?中华人民共和国水土保持法?办法? （1994年7月27日）；
（9）?云南省人民代表大会常务委员会关于我省建设工程中加强水土保持工作的决议?（2000年7月27日）。 2.3.2部委规章
（1）?开发建设项目水土保持方案管理办法?（1994年11月22日）水利部、国家计委、国家环保总局水保[1994]513号；
（2）水利部5号令?开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定?（2005年7月8日修订）；
（3）?水土保持生态环境监测网络管理办法?，中华人民共和国水利部令第12号，2000年；
（4）2005年7月8日修订的水利部16号?开发建设项目水土保持设施验收管理办法?。 2.3.3规范性文件
（1）国务院?关于加强水水土保持工作的通知?国发[1993]5号； （2）?全国生态建设环境保护纲要?，国务院2000年11月；
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（3）?开发建设项目水土保持方案管理办法?，水利部、国家计委、国家环保局，1994年513号文；
（4）国家土地局、水利部“关于加强土地开发利用管理搞好水土保持的通知”（[1998]国土[规]字第88号）；
（5）财政部、国家发改委财综[2005]6号“关于水土保持设施补偿费纳入收费项目的通知”；
（6）国务院关于印发?规范水土保持方案编制程序、编写格式和内容的补充通知?，水利部司局函，保监2001年15号文；
（7）?关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知?，水利部，水保[2003] 89号文；
（8）水利部“关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计划的指导意见”（保监[2005] 22号）；
（9）国家物价局、建设部文件，关于发布?工程建设项目监理费有关规定?的通知，价费字[1992] 479号文；
（10）水利部“关于印发?开发建设项目水土保持监测设计与实施计划编制提纲（试行）?的函”（水保监[2006] 6号）；
（11）水利部办公厅文件，“关于加强水土保持方案审批后续工作的通知”办函[2002] 154号文；
（12）水利部文件，关于?全国水土保持预防监督纲要?的通知，（2004年～2005年），（水保[2004] 332号文）。
（13）云政发[1999]第51号“云南省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告?”；
（14）?关于在资源开发和基本建设中实行水土保持方案审批制度的通知?云水保联字［1993］第10号（1993年6月30日）；
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（15）云南省水利厅“关于做好国家和省级审批的开发建设项目水土保持方案送达签收的通知”（云水保监[2004]3号）；
（16）?云南省开发建设项目水土保持生态环境监测管理暂行办法?（2006年第7号）；
（17）云南省水利厅[2002]12号文“关于水土保持方案编报审批有关问题的通知”；
（18）财政部、国家计委财综【2005】6号“关于发布2004年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录的通知”中“水土流失防治费和水土保持设施补偿费纳入收费项目”；
（19）?云南省水土流失防治费及水土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法?（云价费发）[1997]25号文）；
（20）水利部2006年第2号公告“水利部关于划分国家级水土流失重点防治区的公告”（2006年4月）。
（21）关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知（水利部水保[2007]184号文，2007年5月21日）。 2.3.4规范标准
（1）?水土保持综合治理—技术规范?（GB/T16453-1995）； （2）?水土保持综合治理—效益计算方法?（GB/T15774-1995）； （3）?造林技术规范?（GB/T15776-1996）；
（4）?开发建设项目水土保持方案技术规范?（SL204-98）； （5）?土壤侵蚀分类分级标准?（SL190-96）； （6）?水土保持监测技术规程?（SL277-2002）；
（7）?水利水电工程制图标准—水土保持制图?（SL73.6-2001）； （8）?工程勘察设计收费标准?（2002年修订本），国家发展计划委员
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