河海大学 硕士学位论文
农民工市民化的困境及解决对策 姓名：于乾顺
申请学位级别：硕士 专业：行政管理 指导教师：杨文健 20070301 摘要
农民工市民化，狭义是指城市农民工在身份上获得与城市居民相同的合法身 份和社会权利的过程；广义是指农民工在身份、地位、价值观、社会权利以及生 产生活方式等各方面全面向城市市民的转化，以实现城市文明的社会变迁过程。 农民工市民化有利于增加农民收入，促进农业现代化；有利于提高农民素质，促 进农民全面发展；有利于解决三农问题，构建和谐社会；有利于维护社会稳定， 确保国家长治久安，必将对整个国家和社会的发展具有深远的影响。目前，农民 工在城市里的边缘化现象依然突出，而且由于城市化水平较低和各种观念制约， 以及户籍、就业、社会保障、教育等体制藩篱的阻碍，未来农民工市民化进程依 然步履维艰。针对农民工市民化遭遇的种种困境，本文深入探讨了农民工市民化 的相应对策。对策要求必须深化户籍制度的改革，彻底破除城乡二元户籍壁垒， 积极促进农民工的政治参与，实现其政治、社会地位的提升；必须加强就业制度 创新，建立城乡一体化和谐平等的就业体制，积极促进农民工就业，同时要加强 农民工劳动权益保护，实现农民工收入的增加和经济地位的提高；必须完善农民 工社会保障体制，落实农民工的市民待遇，将农民工纳入社会保障的“安全网” 之下；必须落实农民工子女的教育问题，深化义务教育制度改革，解决农民工的 后顾之忧；必须推进城市化发展，拓展农民工市民化的居留环境，促进社会经济 的全面进步；必须统一社会各阶层思想认识，建立正确的市民化观念，优化农民 工市民化舆论环境。文章最后以江苏省苏南地区为对象，进行实证研究，力图通 过这一典型的实证，来证明前述解决对策在突破农民工市民化困境过程中所起到 的重要作用。
关键词：农民工、市民化、困境、对策 Abstract
Peasants engineering citizcns，in a narrow Sell∞，means the process for them to
get the same and equal social rights and identities as urban citizens．In a broad sense，
it means the transformation of identity,status，value，rights and producing and
lifestyles to the urban citizens in an all-round way,which helps to realize the social
transformation of modem urban civilization．Peasant workers engineering urban
citizens will help to benefit the income of peasants，accelerate the modernization of
agriculture，improve the peasants in an all-round way,solve the present
problem on
peasants，countryside and agriculture，build a harmonious society,maintain the social
stability and long-term security,extend the class basis of our Party and strengthen the
leadership of OUr Party as well．All this is necessary to influence the development of
the whole country and society deeply．At present，the marginalization problem for
migrant peaSant workers in cities is still serious and obvious because of the low
urbanization in our country,obstacle of traditional concepts，identity of peasants and
urban citizens，employment，social security,education system and other elements．11le
process for peasant workers engineering urban citizens is still slow and serious．In
order to solve this problem,the aim of this thesis is to diseuss and seek counterlneasures and solutions，by which we must change the identity system of the
difference between peasants and urban citizens．promote peasant workers to take an active in politics and improve their political and social status．We should make the
innovation of employment system so as to realize the equal employment system and
protect the labor fights of peasant workers to improve their income and economic
statllS．We should establish the social security system for peasant workers and take
measures to ensure them to have the equal and the戤lnle treatment as the urban
citizens．In order to solve the education problem for the children of peasant workers，
we must carry out the compulsory education system．We must improve the development the urbanization and the social economy in an all—round way to provide
and extend good living conditions for peasant workers engineering urban citizens．We
should also improve and help people of all classes to form the right concepts and
ideas to treat migrant peasant workers equally．In the end,in order illustrate and prove
the solutions mentioned in the thesis，the research about South Area in
Jiangsu
province is cited here as an example SO as to explain and illustrate the countermeaSures and solutions to scale the difficulties peaSant workers face during
the process ofengineering urban citizens．
Key words：peasant worker，engineering urban citizens， obstacle， countermeasure H
学位论文独创性声明：
本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及
取得的研究成果．尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同 事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢 意。如不实，本人负全部责任。 论文作者(签名)：
学位论文使用授权说明 c≥球伊每月2日
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论文作者(签名)： 扣7年幺月文日 }
河海大学硕十学位论文 第一章绪论
1．1研究背景及问题的提出 1．1．1研究背景
农民工市民化是社会经济发展的迫切需要，是构建和谐社会的必然要求。 为了使农民工市民化在健康有序的轨道上加速发展，针对农民工市民化的困 境，深入地探讨相应的对策已经成为摆在我们面前的一项刻不容缓的重任。 就目前现状而言，尽管农民工已经进入城市务工，并为城市及社会的发展 作出了重要的贡献，农民工依然没有达到与城市的实质性融合。农民工在城市 里依然处于“边缘化”的状态，依然难以真正享受到市民待遇。虽然近年来农 民工市民化出现了一些可喜的进步，但总的来说，不论是从数量还是从质量上 来考量，农民工市民化都还处于较低层次的水平。而且由于城市承载力、信息 化水平较低，以及户籍、就业、社会保障等体制藩篱的阻碍，未来农民工市民 化进程依然步履维艰。
从宏观和长远的观念来看，解决农民问题的根本出路是加快农村剩余劳动 力向城市转移，并实现在城农民工市民化。这是我国经济社会发展的必然趋 势；是提高农民收入，有效地解决我国。三农”问题的重要途径；是提高城乡 居民素质，促进人的全面发展的必由之路；也是确保社会稳定，国家长治久安 的重要保证。因此实现城市农民工市民化，不仅是我国现代社会结构转型的必
然要求，而且对整个经济社会的发展也将产生不可估量的深远影响Ⅲ。 十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和 现代化的必然趋势”。中共中央、国务院在2004年2月9日正式发布的“一号 文件”——《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中明确 指出：“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了 财富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、 Ill李培林．另一只看不见的手一一社会结构转型[M]．北京：社会科学文献出版社，
2005．P16—19
农民工市民化的困境及解决对策
劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政 策，没有落实的要加快落实。”这为农民工市民化指明了政策制定的方向，同 时为农民工市民化创造了有利的条件。所以。系统深入地研究农民工的市民化 问题已经显得十分必要和紧迫，而在理论层面对农民工市民化作出的策略思考 和决断，无疑更是重中之重，对政府部门制定相关政策，对“新市民运动”的 实践，都有着十分重要的指导意义和应用价值。 1．1．2农民工及其市民化的基本内涵 1．农民工
所谓“农民工”，又称“外来务工人员”。简言之，就是那些从事非农产业 的农民。2006年3月公布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中指 出：“农民工是我国改革开放和工业化、城市化进程中涌现出的一支新型劳动大 军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出打工、亦工 亦农，流动性强。有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。”由 此可见，农民工是从农民中分离出来的一个特殊群体，“农民工”的概念缘于这 一群体身份和职业的结合。从本源意义来说，“农民”是一个职业概念，指的是 从事农业生产劳动和取得土地经营收入的那部分劳动者。然而，在中国特定的 二元社会结构下，农民又代表着一种身份。农民工恰恰是位于农民和市民之间 的边缘化群体，在他们身上反映出工人职业和农民身份的悖论特征，这缘于我 国传乡分割的二元制度的安掉，体现了经济社会转型时期中国向现代化转变的 过渡性特色。从农民工的来源上可以将农民工分作两类：一种是“离土不离 乡”的农民工，他们居住自己的家乡，大多在家乡附近的乡镇企业里从事非农 职业。另一种是“离土又离乡”的农民工，他们进入城市，在城市里打工，从 事非农职业。广义的农民工一般是泛指所有从事非农生产活动的农民；狭义的 农民工一般是指跨区域进城务工的一类“离土又离乡”的农民工。本文所研究 的农民工正是狭义层面上的农民工。 2．市民
在本研究中，“市民”一词是指在城市居住并拥有城市户籍，享有居民身份 及充分权利的社会成员。一般来讲，市民具有以下四个特征：具有城市户籍； 生活工作在城里；从事非农产业；意识、行为方式和生活方式等与城市文化相 2
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联系．比较农民工与市民这两个概念，可以看出它们的区别：一是在户籍上， 农民工拥有的是农村户口，而市民则拥有的城市户口；二是在社会权利上，市 民在城市中享有充分的就业、社会保障、教育等权利和优厚待遇，而农民工没
有；三是在意识、行为方式和生活方式上，农民工与农村文化相连，而市民则 与城市文化相连。 3．市民化
“市民化”主要是指农民向市民变化的过程。狭义上说，是指农民获得与城 市居民相同的合法身份和社会权利的过程，最明显的标志是获得所在地的城市 户口及相应的社会权利，这些权利包括诸如居留权、选举权、受教育权、社会 福利保障等。可以说，这是与国家、政府相关联的技术层面上的市民化过程。 广义上说，是指借助于工业化和城市化的推动，传统意义上的农民在身份、地 位、价值观、社会权利及生活方式等方面向市民转化，实现城市文明的社会转 变过程，其中主要包含居民成为城市权利主体的过程。 4．农民工市民化
所谓“农民工市民化”，是指在城市从事非农产业的农民工逐步向市民转化 的过程。农民工市民化不仅包含了农民工的户籍变动，产业转换和地域转移， 更重要的是，它还包含农民工生活观念、思想方式、行为习惯、社会组织形态 的转化。从狭义上看，“农民工市民化”是指在城农民工获得与城市居民相同的 合法身份和社会权利的过程。从广义上看，“农民工市民化”是指借助于工业化 和城市化的推动，农民工在身份、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式 等方面全面向城市市民的转化过程，它宏观上对应着农业文明向城市文明的转 化过程。可见，农民工市民化的深刻内涵在于，它不是简单的城乡人口结构的 转化，更重要的是传统的劳动方式、生活方式向现代化劳动方式与生活方式的 转化。因此，农民工市民化是一项十分复杂的社会系统工程。 1．1．3农民工市民化的影响
农民工市民化可以使城乡流动的大部分农民工，落户城市专门从事非农产 业，其身份、地位、价值观念及工作生活方式也必将向城市市民转化，这对整 个社会经济的发展必将产生不可估量的深远影响。 1．增加农民工收入，促进农业现代化 农民工市民化的困境及解决对策
一方面，实施农民工市民化，就能把大量的农村剩余劳动力从土地上解放 出来，使之进入城市工商业，依靠城市非农产业实现个人收入的增加。同时， 城市经济由于注入了大量劳动力资源，也会获得更加长足的发展。另一方面， 只有通过农民工市民化大幅度减少农民，把置换出的土地资源适度集中到从事 农业生产的农民手中，才能实现农业的集约化、规模化经营，才能提高农业劳 动生产率，获取更多的收入。只有这样，才能促进农村经济充分发展，实现农 业现代化。由此可见，农民工市民化有利于增加农民工收入，有利于推进农业 现代化的进程和效果。
2．提高农民工素质，促进农民工全面发展
经济发展、社会进步根本上取决于人口素质。绝大多数的农民工整体素质 低下，这正是制约农民工增收的重要因素之一。要提高农民工的素质，就必须 借助工业化和城市化，全面推进农民工市民化的进程Ⅲ。因为城市是现代政 治、经济、科技文化中心，农民工进入开放的现代化城市，经过城市文明的熏 陶，其价值观念、思维方式、市场意识、法律意识等必将发生深刻的变化，产 生质的飞跃。而且，农民工整体素质的提升，对于农民工个人的全面发展和整 个社会文明的进步，都将产生巨大而深刻的推动作用。 3．维护社会稳定，确保国家长治久安