一性和权威性。第三，按照WTO规则的要求，政府应当设立或指定咨询点，为国内外企业提供有关法律信息服务。第四，根据世贸组织要求，政府要保证法律法规在全国的统一实施，建立比较完善的依法行政体制。3、推行政务公开，健全监督机制。各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开、结果公开，并建立相应的政权公开制度，增加政府法规和决定的透明度、公开度。4、加快政府管理信息化、网络化建设进程 我国必须大力推行电子政务建设，进一步提高行政效率，减少行政成本。5、改进公共服务方式。政府可以采取以私补公的服务方式，鼓励和吸引社会资本参与原来由政府包办的公益事业和公共服务。6、按照国际市场经济通行规则，改进行政审批制度。7、加强公务员培训，努力树立良好的政府领导形象。应该树立一个懂科学、有能力、讲规则、重诚信的政府形象。 结合实际分析领导用人的心理误区：(一)晕轮效应：是指人们在判断别人时，容易产生一种倾向：首先把人分成“好的”和“不好的”两部分。当一个人被列为“好的”部分时，便把一切好的品性加在他的身上；相反的，如果一个人被归于“不好的”部分时，又容易把一切不好的品性加到他的头上。（二）投射效应：是指人们往往有一个强烈的倾向：当他不知道别人的情况(如个性、爱好、思想等)时，就常常认为别人具有与自己相同的特性。或者说，当他需要判断别人时，就往往将自己的特性“投射”给别人，想像其他人的特性也和自己一样，也即常言所说的“以己之心，度人之腹”。 (三)相互回报心理：也叫相互回报行为，它是指社会上的人往往有一种倾向：喜欢那些他自认为喜欢他的人，讨厌那些自认为讨厌他的人。 (四)嫉妒心理：是人们在相互类比中产生出的一种消极有害的心理，即对才能、名誉、地位或境遇超过自己的人心怀怨恨。(五)首因效应：是指对人的看法过多地依赖于第一印象，因此往往形成错误的心理定势。 (六)近因效应：是指过多地依赖最近的表现对人做出评价，而不考虑他的全 部历史和一贯表现的一种现象。 (七)偏见效应：是指从某种错误的观念和偏见出发，纯主观地做出对人的判 断的一种现象。 (八)马太效应：是指对已有相当知名度的人给予的荣誉越来越多，而对那些 尚未出名的人则往往忽视他们的成绩，或不承认或贬低其价值这样一种常见的 不合理现象。 (九)戴维现象：伯乐由识别和培养千里马，转而处处限制和妨碍千里马奔驰，这一现象被叫做“戴维现象”。
结合实际论述非正式组织在领导关系中的作用。答：1、积极作用。在任何组织或社会的构成中，非正式群体的存在既具有客观性，又具有必然性，许多组织目标和组织职能的实现都是直接通过或借助于非正式群体来完成的。非正式群体存在的广泛性和必然性以及其在领导活动中所发挥的特殊作用，使它成为诸多群体类型中与领导关系关联最为密切、影响最为重要的一个因素，特别是在正式群体的沟通和指挥协调遇到问题时，非正式群体往往成为影响和制约领导关系的关键因素。当非正式群体的组织结构和行为取向与正式群体保持一致或基本一致时，非正式群体往往能发挥积极的作用，有助于营造良好融洽的领导关系。2、消极作用。当非正式群体不配合正式群体的工作时，特别是非正式群体的领导行为与正式群体的领导行为发生严重冲突时，非正式群体就会产生消极作用，破坏既有的良好领导关系，或者激化矛盾，使得已经出现问题的领导关系进一步恶化，最终阻碍组织目标的实现。
结合实际论述激励的原则？领导在激励的过程中，必须遵循的原则主要有：（1）实事求是原则；对下属的激励要从客观实际出发、经过科学的调查研究与考核评估，以实绩作为激励的依据，而不能掺杂私人恩怨。（2）及时适度原则；激励及时就是让下属尽快看到成绩的利益与过失的结果，适度则是指功过与赏罚相适应。激励如果不及时适度，不仅会失信于人，挫伤积极性，而且还可能产生怨恨，造成混乱。（3）适人性原则；由于不存在一种可以对所有人在同一时期内发生相同效应的激励方式，所以，激励必须因人而异。（4）一致性原则；一致性原则即个人需要同社会条件相一致的原则。（5）公平公正原则；公平公正原则意味着，一方面，人们在激励面前应享受平等的权利和义务；另一方面实施激励的领导和机关必须去除私虑，避免激励人为地产生倾斜，畸轻畸重。（6）讲求效应原则；效应是激励的核心，包括经济效应、个体效应、整体效应。领导者应该做到：把激励的事件、表现总结好；把激励的经验、教训宣传好；把激励的成果推广好。（7）注重法纪原则。一方面，激励本身必须按一定法定程序进行；另一方面，激励后果的确定，必须用相应的标准条件、纪律条令、规章制度、法律条令等来衡量。
结合实际论述领导效能测评的原则：⑴主观与客观测评相结合的原则。坚持主观客观测评相结合的原则，具体地说，一是要分析时间因素；二是要分析空间因素；三是要分析人际关系因素。 ⑵静态与动态相结合的原则。领导效能总有相对确定的表现形态，这是效能的静态属性。相应地，我们总是要从某个确定的视角或横截面上去反映领导活动的效能，这是测评的静态属性。必须要有这静态的一面，我们才可以把握住效能的特定形态，才可以比较出某某人的成绩大，某某人的成绩小。但是领导活动又是连续的、发展的动态过程，其中每一阶段上相对静态的效果又都必然带有并且必须反映出发展的过程性，它与此前的发展和此后的发展都有深刻的内在联系。这就是效能的动态属性。它相应地要求我们的测评工作要有动态眼光，因为必须要有动态的考察，才能使我们理解静态效能的真正意义。动态与静态两个方面需要结合起来，即从静态把握动态，从动态理解静态。 ⑶直接与间接相结合的原则。领导活动作为一种复杂的创造性活动，涉及到许许多多的复杂因素。它使领导活动的效能常常不是表现为单一形态，而是表现为包含着直接效果和间接效果在内的复杂的“效果集”。这种情况，就需要我们在测评中把握好直接与间接的辩证关系。 ⑷定性、定量测评相结合的原则。定性测评是指测评主体在民意测验、问卷调查、个别谈话与查看资料的基础上，主要根据经验和印象，对被测评的领导者的素质与效能的质的方面进行评价和确定的一种方法。定量测评是指测评主体运用现代科学知识与方法，将领导者的德、能、勤、绩分解为若干个指标，并根据各种具体指标，对领导者的德、能、勤、绩进行计量论质、评级计分，从而在数量上相对精确地反映领导者的效能，并利用电子计算机对测评结果进行整理、计算、分析。定性测评是定量测评的基础，定量测评是定
性测评的深化和精确化，只有把两者结
合起来，才能实现测评工作的科学化。 ⑸整体与局部相结合的原则。我们在测评领导效能时，不但要看到局部，而且要看到整体。这就是说，每一个特定的效果状态，我们都可以而且应该把它放到一个更大的系统背景中去加以考察评定。每一个组织都有自己“局部的”利益要求，但是它所属的大系统也会有更高一级的整体利益要求。这两个层次、两个方向的利益要求可能一致，也可能有矛盾。解决矛盾的基本原则是在服从整体利益的前提下尽量兼顾局部利益。因此，我们在测评领导效能时，就需要从局部和整体两个角度对其加以分析。
论如何改善我国领导发展与培训现状？⑴确立正确的培训目标；要高质量地开展领导者培训工作，必须首先明确培训的目标和指导思想，这是搞好培训工作的重要前提。随着知识经济时代的到来，领导者面临的社会环境和承担的工作任务发生了较大的变化，管理方式和管理水平必然也要有一个新变化。这就需要领导者具有更高的政治素质和更强的管理能力。⑵设置科学的培训内容；培训内容是由培训目标决定、为培训目标服务的。培训要适应组要表现在四个方面：一是要适应行政工作的需要和领导者职位的需求。二是培训要适应领导者素质与能力的现状。不用级别、不同岗位的领导者，对培训内容的需求层次也是不同的。三是培训要适应社会进步和经济发展的需要。四是培训要适应开放搞活、扩大国际交流的需要。⑶改革培训的手段与方式；成人培训理论认为，人的能力犹如一座浮在海中的冰山，露出水面的冰山是显示出来的各种能力；沉浸在水下的是为被人们感觉和发现的潜能。开发的方式、技巧可谓多种多要，大体分为三类：一是传统的授课方式；二是讲授与提问、讨论相结合的方式；三是最好的方式，让学员行动起来，看、听、说、做，即演示、传授、讨论、训练全面结合，是学员完全与培训事例融合在一起。⑷加强师资队伍的建设；培训师资是培训质量的关键，要培训高素质的领导者，必须有高素质的培训师资队伍。以知识传授为核心的教学特点体现为以教师为中心，以课堂讲授为重点，他所遵循的规律是学习、讲解、答疑、复习和考试，并以此来达到对知识的记忆。⑸规范强化培训的制度。规范强化培训的制度就是要建立和完善领导者培训的激励与制约机制，制定和落实相应的法规和制度，做到依法进行培训。没有硬性的切实可行的制度和政策，就难以激发和保持培训工作的活力和动力。
论述创建一个成功的团队的方法：⑴了解团体方面的理论。只有首先了解团体方面的知识，才谈得上有意识地去创建团体。创建团队必须有科学的理论指导，必须发挥理论指导实践的作用。 ⑵设立共同的目标。共同目标既是团队的核心文化，又是团队的共同价值观。目标是对远景的规划，它使团队的成员团结在同一面旗帜下，并从心理上对组织目标产生认同，形成团队文化。 ⑶团
队设计。团队创建必须以目标为标准，根据目标对团队进行组织安排。团队设计要考虑能力与目标一致，要根据目标选配不同特征、能力的成员进行组合。 ⑷合理建构。现代人力资源管理不是数量规划，而是素质规划。每个人都希望有个能让 自己充分施展才华的舞台，都希望能够找到自己合适的位置。领导者必须建立 一个合理结构，让每一个成员都能恰如其分地在岗位上发挥自己的作用，让每个人都有所贡献。合理结构就是能力与岗位的合理配置，只有这样才能让团体成员之间相互配合，才能发挥整体效应。 ⑸明确阶段目标。组织的共同目标是一种文化，是一种价值观。它有时候可能是概念性的，有时候可能又是抽象的。如果没有明确具体的阶段目标，人们就无法知道自己应该干什么，就不会知道每一阶段该达到什么样的目标程度，也就没有一个衡量工作成就的标准。所以，在整个活动过程中，目标应不断地明确，并且要划分出阶段。⑹共同奋斗。要使团队为同一目标而共同奋斗，领导者必须能够激起成员的士气，高士气是实现领导目标的一个必要条件。士气是一群人追求共同目标，持久地、首尾一 贯地协力工作的群体能力。高昂的士气是高水平工作的一个先决条件，没有了 它，共同奋斗的现象是不会出现的。
论述领导处理冲突的方法：（1）回避。回避方法是领导处理处理冲突的一种消极方法。采用这种方法的前提是，冲突还没有严重到损害组织的效能和正常运行。回避方法具有“无为而治”的特点。采用这种方法时，领导者必须密切关注冲突的演变过程，研究这种紧张关系对组织可能产生的影响。 （2）建立联络小组。这种联络小组也成为边界扩充小组，主要由能够胜任边界扩展工作和能够充当群体代表的人组成。领导的任务就是物色这种人选。 （3）树立更高目标。对于那些存在着相互依赖关系的群体来讲，确立一个必须双方合作完成的更高目标，可以有效地解决冲突。 （4）采取强制方法。采用强制方法处理冲突是科层制组织内最常见的一种方法，其实质是领导利用组织赋予的权力从根本上强行解决冲突。 （5）解决问题。解决问题的方法是把冲突双方或代表召集到一起，让他们把分歧和工作中的实际难处面对面讲出来，辨明是非，找出分歧的原因，通过双方相互了解，促进相互体谅，最终选择一个双方都能满意的解决方案。
论述如何克服沟通中的障碍：（1）建立正式、公开的沟通渠道。在一个复杂的组织中，领导者与其他各层管理人员之间必须建立起正式的、公开的沟通渠道，并对各层的员工发现问题后应该向谁反映，应该遵从什么程序，以及哪些问题应该告知哪些人和机构等予以明确。网络作为一种沟通工具和沟通渠道，不可能代替所有的沟通方式与沟通渠道，它只能作为一个新增加的线路发挥自身的作用。（2）克服不良的沟通习惯。沟通过程中的不良习惯主要表现在10个方面，克服这些不良习惯，是改善沟通的重要条件：一是对谈话对方所谈的主题没有兴趣；二是被谈话对方的态度所吸引，而忽略了对方所讲的内容；三是当听到与自己意见不同的地方时，就过分激动，以致不愿再听下去；四是仅注意事实，而不肯注意原则与推论；五是过分重视条理，而对欠条理的人讲话不够重视；六是过分注意造作掩饰，而不重视真情实质；七是分心于别的事情，心不在焉；八是对较难的言辞不求甚解；九是当对方的言辞带有感情时，则听力分散；十是在听别人讲话还思考别的问题，顾此失彼。（3）领导者要善于聆听。身为一个企业界的主管，你主要的职责不外乎是穿梭于形形色色的
人群中，来达成某种既定的工作。换言之，必须学会聆听各种不同等声音才能不辱使命。在人迹沟通中最难的不是如何表达自己的意见和观点，而是如何停出别人的心声。有人认为通过训练，可以将倾听信息的能力提高25％，这些建议是：一要选择适当的环境；二要集中精神，专心倾听；三要耐心倾听，保持沉默，不要打断对方讲话；四要注重对方在说什么，而不是怎么说；五要向讲话人表示在耐心倾听，鼓励对方继续讲下去；六要保持镇定情绪，当听到与自己想法有冲突的谈话时，要谨慎地地带争论和批评；七要以同情的态度对待下属，但要注意保持语调中立；八要当你没有听清楚时，不妨用疑问的方式重复一遍；九要对部属提出一些不错的建议时，不吝啬你的赞许笑容。
如何认识危机与契机的关系？危机是威胁决策者的核心价值或根本利益的，迫使决策者在信息不充分和事态发展高度不确定情况下，需要迅速决策的不利情势的集合。所谓契机，是指由一定事态带来的某种转折变化的机缘，即“危险中的机会”。危机具有双重性，它有破坏的一面，也有积极的一面。危机对组织来讲是一个契机，是组织命运“转机与恶化的分水岭”，从组织管理的角度来看，危机也具有积极的功能效应，危机可以暴露出旧模式中的弊端，并渲染着改革的迫切性，管理者可以通过解决危机使组织获得进步。对于组织来讲，危机本身也是一种契机，对改善组织结构，树立危机意识，完善危机管理机制起到了重要促进作用。对于领导者来说，危机也是契机，领导者要善于抓住契机，有效处理危机，得到更高的权威，不失时机地推行自己的改革理念，使那些在常规情况下难以解决的问题得到解决。
如何认识战略制定的原则？战略管理有哪些步骤？：战略制定应遵循的原则有：1、充分掌握影响与制约领导战略的环境因素;2、追求长期效应;3、必须选择好战略重点。 战略管理的步骤有：1、环境分析；组织的战略环境是“与确立战略目标和达到目标有着潜在联系”的所有环境的总称，包括外币环境和内部环境两种。 2、战略形成；战略的形成是根据对自己组织的优势与短处进行分析之后，形成一整套长期并相当稳定的计划，以期对话拧提供的机会效利用和回避。3、实施战略；战略的实施就是把战略目标通过结构划分，逐层分解落实到具体的执行者身上，最终变成现实的东西。4、评估和控制；是对战略的运行和执行状况进行监控，以便将期望与现实进行对照的过程。 什么是领导决策体制？科学的领导决策体制应该如何设置？所谓领导决策体制，是指在决策过程中承担决策的机构和人员所形成的组织形式。这里所说的组织形式，是指整个决策过程中的各个层次、各个部门在决策活动中的决策权限、组织形式、机构设置、调节机制和监督方法的整个体系。领导决策体制在宏观上完整的机构，一般由以下五大系统所组成：1）决策中枢系统。决策中枢系统是决策体制体制的核心部门，由拥有决策权并负有责任的决策者及其所设立的决策机构组成2）智囊系统。智囊系统是专门为领导决策服务的研究咨询系统，由各种不同专业的专家与学者组成3）信息系统。信息系统是专门为决策者收集和处理信息的决策服务性机构4）执行系统。执行系统是指将各项决策指令付诸实施的系统5）监督系统。监督系统是对执行系统贯彻执行决策系统的指令情况进行检查监督的系统
试列举领导的三种功能，并做简要分析。答：1、引导功能 ⑴是定义组织的目标，并使组织成员为实现这一目标做
出最大的努力。⑵是制定正确的执行计
划。⑶是制定成功的战略⑷是根据组织的具体情况，选取适当的领导思维模式和方法⑸是创建、维持和变革组织文化，引导组织成员树立共同的责任感和使命感，增强组织的凝聚力和竞争力。2、组织功能 ⑴是根据组织内部和外部的条件、需要与可能构建合理的组织结构。⑵是根据组织目标的工作任务，合理配置人员和人才，调控财力、物力、时间、信息等资源。⑶是根据组织内部条件和外部环境的变化，适时地对组织进行调整和改善，提高组织的适应能力和变革能力，增强组织的生存能力与创新能力。3、指挥功能 ⑴是命令。⑵是合理授权。4、控制功能 领导的控制功能是从外部对组织战略与规划的执行过程进行宏观把握，以保证组织相对的稳定和有序发展，防止组织的失控或瓦解。5、协调功能。具体包括：领导系统与环境的协调，领导系统内部各子系统之间的协调，领导系统内外人际关系的协调，领导活动中不同功能、目标、利益的协调。为了确保协调功能的有效发挥，应坚持以下原则：一是公平原则，二是统筹兼顾原则，三是求同存异原则。6、激励功能 7、教育功能。 试论WTO对领导素质的挑战与应对策略。答：主要体现在三个方面：1、领导观念。中国领导者应强化如下观念：第一，战略思维。领导者能够从战略的高度认识WTO对中国的意义以及中国加入WTO对世界经济的影响，并对中国入世的利弊做出合理的判断和估价。要通观全局，长远考虑，研究规律，科学决策。第二，创新观念。领导者不仅自己要具有独创性，更主要的是能够领导下属和人民群众进行创新，要善于创造出一个有利于人们进行创新活动的制度和组织环境。第三，法制观念。各界各级领导者要树立强烈的法制观念，自觉遵守法律，认真履行具有法律效力的规则、规范与规定，判断、处理问题也必须以法律法规为准绳，严格依法办事，依法行政。第四，市场观念。领导必须树立牢固的市场观念，一方面通过宏观调控充分发挥市场机制的作用，另一方面要在WTO倡导的公平贸易原则下，奉行平等竞争的观念。第五，竞争观念。第六，开放观念。领导者必须具备世界眼光和开放观念，以开放的心态积极主动地了解世界，并以坚定的信心迎接世界竞争的挑战和风险。第七，效率观念。2、领导知识。第一，要加强法律知识的学习。加强对WTO相关规则的指向性、复杂性和程序性的分析研究，并积极组织有关法律专家、营销策划专家和企业家及时制定有利的应对措施。第二，要优化知识结构。进一步提高现代科学文化素养。3、领导能力。第一，要提高决策能力。第二，要加强谈判能力。 试论领导的用人原则：领导在用人的过程中，应坚持的原则主要有：（1）峰区年龄原则；人的才能和人自身一样，从萌芽到鼎盛再到衰退，整个过程表现为一个抛物线过程。（2）扬长避短原则；“金无足赤，人无完人”，看准人的长处加以利用，是合理用人的真谛所在。（3）量才任职，职能相称原则；做到这一点的前提是领导者首先对各种职位的具体要求、任务和职责等，有一个明确详细的规定，即为量才任职设立一个客观的标准和依据。（4）诚信不疑原则；既然根据人才的特点把其放到了合适的位置上，领导者就应该对其给予充分的信任，让其大胆地开展工作，创造业绩。（5）明责授权原则；明确授权就是明确责任，并根据其所担负的责任授予其相应的权力，从而使每一个层次的人员都能有其职、尽其责、使其智、成其事。（6）环境原则；人总是生活在一定的自然环境和社会环境之中，任何人才的创造力的发挥程度都要受到外部客观环境的影响和制约。（7）数量原则；
就是领导者直接领导的人数，，或者领
导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报，对他负责的人数。（8）用养并重原则；这一原则指领导者不仅要用才，更要爱才、护才、养才，以避免人才的浪费和搁置。（9）流动原则。在现实的工作环境下，如果人才长期被固定在一个单位、一种位置，就很容易使人故步自封、因循守旧，产生惰性和习惯势力，甚至造成错综复杂的关系网络，助长不正之风。
试论竞争与合作的矛盾统一性。答：1、竞争与合作的矛盾性。竞争与合作的矛盾性是由竞争与合作的不同性质和功能决定的。活跃和富于变化是竞争的特点，它具有使系统不断发生变化的功能。在领导关系中，竞争的破坏性往往会造成系统的动荡和裂变，导致内耗现象的发生。而合作，基本功能都在于最大限度地克服由于竞争而产生的各种内耗，保持系统的稳定性和凝聚力，最优化地实现组织目标。2、竞争与合作的统一性。竞争与合作不仅具有矛盾性，而且具有统一性。⑴竞争与合作都能促进系统功能的充分发挥。合作是系统保持相对稳定的力量，竞争可以使个人和整个社会保持生机和活力。⑵竞争与合作都能推动系统的有序化。合作有助于系统的稳定和团结，有助于推动系统的有序化。竞争能够充分展现系统不同元素的个性和差异性，形成优胜劣汰的局面，为有序化的发展指明了方向。⑶竞争与合作同时存在于领导关系中，它们既对立又统一，反映了领导关系运动的基本规律。合理的竞争并不纯粹是一种对立，它同时也包含着一定的合作和互助。
试论领导效能测评的意义⑴领导效能测评是一切领导活动的出发点与归宿；领导者所从事的一系列领导活动都以追求领导效能为出发点，而且领导者将这一追求贯穿领导活动的过程和各个方面。然而，对领导效能的追求不是盲目的，它是建立在对领导效能进行科学的测评基础之上的。⑵领导效能测评是衡量领导活动成败得失的标尺；领导者能力的强弱与领导活动的科学化程度，最终都要通过领导效能测评这把标尺综合表现出来。领导效能是领导被领导者以及客观环境等相关因素相互作用的结果。⑶领导效能测评是改善领导者素质和提高领导水平的重要环节；通过科学的领导效能测评，领导者之间的效能差别就会客观公正地反映出来，进而就可以区分出先进、优秀与一般、称职与不称职，在领导系统内部形成激励先进、鞭策后进，淘汰不称职者的机制。这样，一方面使效能优良的领导者有一种成就感也荣誉感，以再接再厉；另一方面使效能不高的领导者有一种危机感、紧迫感与压力感，以奋起直追。⑷领导效能测评是正确使用与科学培训领导者的重要依据；伴随着现代社会的飞速发展，人类已经进入知识经济与信息全球化的时代，终身学习的观念日益深入人心。⑸领导效能测评是对领导活动进行民主监督的有效途径。现代民主政治的发展，对领导活动的公开化与透明度提出了日益迫切的要求，因此对领导活动进行监督就成为一种必要。而领导效能测评就是对领导活动进行监督的一种途径。
试述电子政务的发展阶段和应用类型电子政务是建立在政府内部的信息系统管理和对外服务的信息化基础之上的，对内体现行政业务电子化、网络化、程序化，对外则体现为信息公开和便民
服务。电子政务是伴随着信息技术的发
展和政府改革与发展的进程不断发展变化的，其外延和内涵也在不断扩充。总体来说，电子政务的发展已经并即将经历以下几个阶段，并在其不同的发展阶段表现为不同的应用类型。（1）网络建设阶段。在这一阶段，首先是政府部门在统一的标准下建设各自的局域网，实现单个机构内部的信息资源共享，建成政府内部的信息流程。在此过程中，政府在网站上发布和提供的信息逐步增多，并且更加及时和全面。但在此阶段，公民获得的电子服务，仍然主要是以政府为中心，即政府与公民之间单向互动。（2）政府与公民互动阶段。这一阶段包括了政府与公民之间的单向和双向互动。但此阶段公民仍然需要在网络上访问多个部门网站，由原本跑多个衙门转变为访问多个网站，原先已经存在的职能交叉问题依旧没有得到解决。（3）垂直整合阶段。这一阶段主要是在政府机构内部进行整合，一般情况下是以部为单位，并结合机构改革的契机，遵照公民的需求，运用电子政务的信息技术，考察机构内部存在的层级矛盾和体制不顺等问题，进行合理地改革。（4）水平整合阶段。这一阶段主要是在政府机构之间进行整合。即充分运用中央的权威与机构改革的契机，来清理部门之间的职能交叉问题，并运用信息技术加以解决。（5）虚拟政府阶段。这一阶段主要是在以上四个阶段已经完成的工作的基础上，最终得以为公民提供以公民为中心，“一站式”和无缝隙的公共服务。对于公民而言，政府在此阶段才真正又来的物理实体转变为网络站点，由原来的分散结构转变为一体化的网络门户，由原来的管理主体转变为服务中心。总体来说，这是一种比较理想化的状态，为电子政务的发展指明了方向。
试述电子政务对现代领导的挑战与应对策略？电子政务对现代领导的挑战主要表现在（1）对领导思维模式的挑战。电子政务作为一种新的政府—公民互动方式，与传统的交流方式不同，互联网打破了信息的垄断，人与人之间的交往变得自由和平等。这就要求掌握着信息优势的政府彻底摆脱传统思维模式的束缚，真正做到与公民的平等对话，政府应无保留地提供信息资源共享，并且认真听取来自公民的意见。（2）电子政务对领导体制的挑战。网络是一个没有边界的世界，它提供了一个无中心的自由领域，它使网络使用者跨越时空加强沟通与交流，这必然加速分权化的趋势。电子政务旨在建立政府与公众的互动机制，互联网便利了大众的表达，因而参与日益增多。可以预见在不久的将来电子政务的开展将对传统官僚体制产生颠覆性影响，有学者就曾预言信息时代需求的政制形式是“共同参与制”（3）电子政务对领导方式的挑战。电子政务的开展可以消除人为的信息壁垒和信息封锁，进而对传统的领导工作方式产生重要影响。主要表现为：1电子政务的开展打破了信息壁垒，公民有更多的参政机会和更强的参政意识，随着政治偏好的多元化，过去简单一致的领导方式难以实现2电子政务的开展，将极大地增加领导决策的透明度，简化领导和决策的中间环节，避免了虚假和冗余的信息对领导的干扰，改变了传统决策过程中存在的暗香操作模式，起到了透明行政和公开行政的作用，有助于领导决策的科学化和民主化。现代领导应对电子政务挑战的策略：（1）转变思维模式。这主要表现为：1由封闭型的自我思维转向创新型的开拓思维；2由本位思维转向转向整体思维；3由单一的静态思维转向多维的动态思维（2）改革领导体制。这主要是指减少
领导和管理的中间层级，使组织结构由层级制向扁平型发展；（3）优化领导方式。这主要表现为1由控制型向参与型和自主型转变2实现以人为本的领导3重视政府文化建设4注重创新领导（4）解决现实问题1加快制定政府信息化建设管理的技术规范和相关法律法规2引入竞争机制，建立健全政府招标和采购制度3网络建设、维护经费要在本级政府或部门年度预算（结算）中单独列支4创造电子政府的安全环境。
试述领导个体素质提高的基本途径。答：提高领导素质，既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构的共同努力。基本途径有三条：1、教育。领导者要想获得全面发展或者全面提高领导素质都要依靠教育。对领导者的教育，要充分动用各种社会资源，充分发挥教育和教育手段的作用，以全面、立体地提高领导素质。2、实践锻炼。是素质培养和提高的最关键环节。领导者参加实践活动的途径多种多样：深入基层调查研究。承担各种不同的任务，实施日常管理工作等。3、修持。这是一种内向和内省的方法，完全依靠人的自觉性，依靠原来就具有的一定程度的领导素质。领导者应具有一种勇于批评和自我批评的精神。领导者要敢于将自己置于公众和舆论的监督之下，善于了解和接受来自外界的批评和评价，善于自我批评，努力自省，做到有则改之，无则加勉。
试述如何对领导权力进行科学合理的划分与配置。答：领导权力的行使是以领导权力的合理划分与配置为前提的，因为领导权力的行使必须首先立足于有序的组织机构，即所谓的“在其职，谋其政”。1、宏观层面上领导权力的合理划分与配置。主要是从与社会大系统诸要素的互动中探索领导权力的合理划分与配置。⑴领导权力的合理划分与配置必须服从于国家的政治制度。①领导权力的合理划分与配置必须置身于一定的政体下进行。人民代表大会制度的完善程度决定了领导权力划分与配置的合理程度。②领导权力的合理划分与配置必须与我国实行的中国共产党领导下的多党合作的政治制度相一致。我们必须以有利于维护和加强中国共产党的领导为前提，领导权力的合理划分与配置也应有利于参政党行使其咨询权、决策权和监督权。监督权。③领导权力的划分与配置必须与司法机关权力的配置与运用相配套。⑵领导权力的合理划分与配置必须有利于公民权利的充分享有。中国领导权力作为一种公共权力必须遵从人民群众的意思，要全心全意为人民服务。⑶领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应。⑷领导权力的合理划分与配置必须考虑民民族传统文化的因素。2、微观层面上领导权力的合理划分与配置。主要是从行政系统内部各要素的联系中寻求领导权力的合理划分与配置。⑴组织职能的配置是领导权力合理划分与配置的基础。⑵组织是领导权力合理划分与配置的载体。组织设置的合理程度，影响着领导权力划分与配置的科学程度。⑶组织人员是领导权力行使的主体。
试述如何对领导权力进行有效的制约。答：1、权力制约机制：以权力制约权力。以权力制约权力这一机制的核心是分权，同时使不同权力机构之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系。2、道德制约机制：以道德制约权力。以道德制约权力这一机制的含义是通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德信念，帮助他们树立“正确”的权力观，培养他们勤政廉政、为统治利益或公共利益服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱惑，自觉、严格地要求自己，行使
好手中的权力。3、以权利制约机制：以权利制约权力。在正确理解权利与权力关系的基础上，恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制、阻碍权力滥用的作用。①承认公民的权利。②一些公民权利不仅具有这种消极的制约作用，而且具有一种积极制约作用。4、权力制约的制度建设。在制度建设中，我们要注意使三种制约机制相互配合和相互支持，因为对于有效制约权力的目的而言，这些机制是相辅相成、共同作用的。
试述我国领导体制的主要弊端以及改革的原则与内容。答：主要弊端具体表现为：1、权力过分集中。在横向结构上，权力过分集中于党委领导机关，在党委领导机关内部，权力过分集中于党委书记尤其是第一书记。在中央和地方的关系上，权力过分集中于中央、地方自主权甚小。就领导体制的角度而论，一是在政治上党政不分，以党代政。二是在经济上政企不分。2、是组织结构的设置不科学。主要表现为组织层次与管理幅度的关系问题。3、领导法规的缺失。一方面，缺少完备的自上而下的领导法规与负责制。另一方面，缺少完善的行政领导管理法规。总体说来，领导法规的缺失最终导致对领导者的管理松懈~监督不严，也容易导致有法不依、有令不行、有禁不止等消极腐败现象的滋生与蔓延。改革的原则:1领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则；2政企分开、两权分离的原则；3效能与效率原则；4统一原则；5精简原则；6权责相称原则。改革的内容：1、按照与社会主义市场经济相适应的原则转变政府管理模式，理清政府职能；2、按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简结构；3、按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系；4按照整企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开。
试述领导与管理的区别和联系。答：1、
1领导是从管理中领导与管理的联系○2分化出来的。○领导和管理无论是在社
会活动的实践方面，还是在社会科学的理论方面，都具有较强的相容性和交叉性。2、领导与管理的区别：①管理侧重于处理复杂的问题，领导主要处理变化的问题。②管理的计划与预算强调微观方面，领导注重宏观方面。③管理行为的从业人员强调专业化，领导行为的从业人员注重于综合素质和整体能力。④领导与管理的根本区别体现在它们的功用上，管理行为通常具有很强的可预测性，以有效地维持秩序为目标;领导行为则具有较大的可变性，能带来有益的变革。