由此起到稳定经济的作用。但如果银行已经拥有可供贷款的充足的储备金，则降低贴现率对刺激放款和投资也许不太有效。中央银行的再贴现率确定了商业银行贷款利息的下限。 5．财政政策
利用政府预算 (包括税收和政府支出)来影响总需求，从而达到稳定经济目的宏观经济 政策。其特点是政府用行政预算来直接控制消费总量和投资总量，调节国家的需求水平，使总需求和总供给达到理想的均衡状态，从而促进充分就业和控制通货膨胀。财政政策从内容上看，包括财政收人政策和财政支出政策。前者的政策手段主要是税率，后者的政策手段主要是政府购买 (支出)。从对经济发生作用的结果上看，财政政策可分为扩张性的财政政策和紧缩性的财政政策。前者是指降低税率、增加转移支付、扩大政府支出，目的是刺激总需求，以降低失业率；后者则包括提高税率、减少转移支付、降低政府支出，以此抑制总需求的增加，进而遏制通货膨胀。财政政策是需求管理的一种主要手段。 6．挤出效应
指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的经济效应。在IS?LM模型中，若LM曲线不变，向右移动IS曲线，两种市场同时均衡时会引起利率的上升和国民收入的增加。但是，这一增加的国民收入小于不考虑货币市场的均衡（即LM曲线）或利率不变条件下的国民收入的增量，这两种情况下的国民收入增量之差，就是利率上升而引起的“挤出效应”。“挤出效应”的大小取决于支出乘数的大小、货币需求对收入变动的敏感程度、货币需求对利率变动的敏感程度、投资需求对利率变动的敏感程度等。其中，货币的利率敏感程度和投资的利率敏感程度是“挤出效应”大小的决定性因素。“挤出效应”与货币的利率敏感程度负相关；与投资的利率敏感性正相关。
7．货币政策
通过中央银行调节货币供应量，影响利息率及经济中的信贷供应程度来间接影响总需 求，以达到总需求与总供给趋于理想的均衡的一系列措施。货币政策分为扩张性的和紧缩性的两种。扩张性的货币政策是通过提高货币供应增长速度来刺激总需求，在这种政策下，取得信贷更为容易，利息率会降低。因此，当总需求与经济的生产能力相比很低时，使用扩张性的货币政策最合适。紧缩性的货币政策是通过削减货币供应的增长率来降低总需求水平，在这种政策下，取得信贷较为困难，利息率也随之提高。因此，在通货膨胀较严重时，采用紧缩性的货币政策较合适。货币政策的工具主要有：调整法定准备率、调整贴现率和公开市场业务。 8．相机抉择
政府进行需求管理时根据市场情况和各项调节措施的特点，机动灵活地采取一种或几种措施，使财政政策和货币政策相互搭配。根据宏观财政政策和宏观货币政策在决策速度、作用速度、预测的可靠程度这四方面的差异。相机抉择一般具有三种搭配方式：（1）松的财政政策和松的货币政策相搭配；（2）紧的财政政策和紧的货币政策搭配；（3）松的财政政策和紧的货币政策搭配或紧的财政政策和松的货币政策相搭配。实行相机抉择的目的在于既保持总需求，又不引起较高的通货膨胀率。
9．相机抉择的争论
相机抉择的争论，又可称为规则与斟酌使用的争论，是指货币主义者与凯恩斯主义者在要不要、以及如何进行总需求管理的争论。
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货币主义代表人物米尔顿·弗里德曼认为，市场经济有其内年稳定性，国家干预的需求管理只会加剧经济的不稳定，因而政府只要采用简单规则的货币政策，即按一固定比率增加货币供给，稳定币值与物价，就可以为市场的正常运转创造良好环境，消除严重的失业和通货膨胀。同样，政府开支也应被限制在国民收入中一个固定的比例，这样可消除经济中不确定性的根源，让未来政策进程为人们知道，不用与政府斗智。
凯恩斯主义者则认为，市场没有力量迅速自我调整保持充分就业，政府有必要也能够为稳定经济发挥作用，而没有必要也不应当把自己局限于固定的规则，而应采用斟酌使用的政策：当经济萧条，失业率太高时，扩大总需求；当经济过热，通胀率太高时，紧缩总需求。至于与政策改变相联系的不确定性，实际上是不可能消除的。即使政府承诺实行不变的规则，当经济情况改变时，政府也只得放弃这种承诺。面对迅速变化的经济，想实行不变的规则，是根本行不通的。例如，20世纪80年代美国货币流通速度出人意料降低时，如果按不变比率来扩大货币供给的话，很可能使经济陷入严重的衰退。
二、选择题
1. C 2.B 3.D 4.C 5.C 6. A 7.A 8.B 9.A 10.C 11.A 12.B 13.D 14.A 15.C 16.A 17.D 18.A 19.C 20.C 21.C 22.A 23.B 24.A 25.D 26.B 27.B 28.D 29.B 30.B 31.B 32.C 33.C 34.B 35.D 36.C 37.D 38.D 39.A 40.D 41.C 42.A 43.C 44.C 45.B 46.C 47.B 48.D 49.C 50.A 51.B 52.A 53.B 54.D 55.C
三、判断题
1.F 2.F 3.F 4.T 5.F 6.T 7.T 8.F 9.T 10.T 11.F 12.F 13.T 14.F 15.F 16.T 17.F 18.F 19.T 20.F 21.T 22.T 23.F 24.T 25.F 26.T 27.F 28.T 29.F 30.T
四、简答题
1．平衡预算的财政政策思想和功能财政政策思想有何区别？
答：平衡预算的财政政策思想是指财政收入与支出相平衡，财政预算盈余等于零的财政思想。平衡预算的财政思想按其发展阶段有三种涵义：一是年平衡财政预算，这是一种量出为入的平衡思想，要求某年预算均需平衡；二是周期平衡预算，指政府财政在一个经济周期中保持平衡，在经济繁荣时期采用财政盈余措施，在萧条时期采取预算赤字政策，以前者的盈余来弥补后者的赤字，以求整个经济周期盈亏相抵，预算盈余为零的平衡思想；三是充分就业平衡预算，这种思想认为，政府应当使支出保持在充分就业条件下所能达到的净税收水平。这种平衡预算思想的发展表明，平衡预算已由以往的每年度收支相抵的思想，逐步发展至以一定的经济目标为前提的平衡预算思想，在一定周期内，或某年度可有一定的财政盈余或赤字，但是这类平衡预算思想的本质仍是机械性地追求收支平衡，是一种消极的财政政策思想。
功能财政政策是一种积极的权衡性财政政策或补偿性财政政策。这种财政思想强调，财政预算的功能是为了实现经济稳定发展，预算既可以有盈余，也可以有赤字，因而称之为功能性财政。平衡预算财政与功能财政思想的共同点是，两者的目的均是为了设法使经济保持稳定，两者的区别在于前者强调财政收支平衡，甚至以此作为预算目标，后者则不强调这点，而强调财政预算的平衡、盈余或赤字都只是手段，目的是追求无通货膨胀的充分就业以及经济的稳定增长。
2．财政政策效果与IS和LM曲线的斜率有什么关系？为什么？
答：财政政策的效果是指政府支出或税收变化对总需求从而对国民收入和就业的影响。就增加政府支出和减少税收的扩张性财政政策来说，这种财政政策的效果总的说来主要取决于两
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个方面的影响：第一，扩张财政会使利率上升多少。在其它情况不变时，若利率上升较多，财政政策效果就小一些，反之，则大一些。而扩张财政会使利率上升多少，又取决于货币需求对利率的敏感程度，即货币需求的利率系数（可用h表示），这一利率系数决定LM曲线的斜率，h越小，LM越陡，则扩张财政会使利率上升较多，从而政策效果较小；第二，取决于财政扩张使利率上升时，会在多大程度上“挤出”私人部门的投资。如果投资对利率很敏感，即投资的利率系数（可用d表示）很大，则扩张财政的“挤出效应”就较大，从而财政政策效果较小，而在其他情况不变时，d较大，表现为IS曲线较平缓。总之，当LM较陡峭，IS较平缓时，财政政策效果较小，反之，则较大。
3．是否边际税率越高，税收作为自动稳定器的作用越大？
答：在三部门经济中，投资变动所引起的国民收入变动比二部门经济中的变动要小，原因是：当总需求由于意愿投资增加而增加时，会导致国民收人和可支配收入的增加，但在三部门经济中可支配收入增加量要小于国民收入的增加量，因为在国民收入增加时，税收也在增加，增加的数量等于边际税率乘以国民收入。结果，三部门经济中消费支出的增加量，要比二部门经济中的小，从而通过乘数作用使国民收入累计增加量也小一些。同样地，总需求下降时，三部门经济中收人下降也比二部门经济中要小一些。这说明税收制度是一种对国民收入波动的自动稳定器。三部门经济中支出乘数与二部门经济中支出乘数的差额决定了税收制度的自动稳定程度，其差额越大，自动稳定作用越大。这是因为在边际消费倾向一定条件下，三部门经济中支出乘数越小，说明边际税率越高，从而自动稳定性越大。这一点可以从三部门经济的支出乘数公式1／[1－c(1-t)]中得出。t越大，支出乘数越小，从而边际税率的变动的稳定作用越大。例如，若边际消费倾向为0.8 ，当税率为0.1时，支出乘数为3.57，则增加1元投资规模能使总需求增加3.57元；若税率增至0.25，支出乘数将变为2.5，则增加1元投资只会使总需求增加2.5元。由此可见，税率越高，自发投资冲击带来的总需求波动越小，说明自动稳定作用越大。
4．货币政策效果与IS和LM曲线斜率有什么关系？为什么？
答：货币政策效果是指中央银行变动货币供给量对总需求从而对国民收入和就业的影响。就增加货币供给的扩张性货币政策来说，这种货币政策的效果的大小主要取决于这样两点：第一，增加一定数量的货币供给会使利率下降多少；第二，利率下降时会在多大程度上刺激投资。从第一点看，如果货币需求对利率变动很敏感，即货币需求的利率系数h很大，则LM曲线较平缓，那么，这时增加一定数量的货币供给只会使利率稍有下降，在其它情况不变条件下，私人部门的投资增加得就较少，从而货币政策效果就比较小；从第二点看，如果投资对利率变动很敏感，即IS曲线较平缓，那么，利率下降时，投资就会大幅度增加，从而货币政策效果就比较大。
5．评论不同的政策工具有哪些主要标准?
答：调控总需求的财政政策和货币政策工具并不能完全符合主要的宏观经济政策目标：充分就业、物价稳定、高增长和国际收支平衡。政府选择各种政策工具时所要考虑的几个主要因素是：
（1）政策工具达到目标的有效性：为了达到一定目标，有些政策可能比另一些政策有效；在有些情况下，私人部门的行动可能会抵消政策工具的效果。
（2）对产出构成的影响：同样是增加或降低一定总需求，有些政策扩大的是公共部门，有些政策是增加当前消费，有些政策是刺激私人部门投资。
（3）影响的范围：一些政策影响范围较小，如扩张或紧缩货币的政策主要对靠贷款的企业或银行有直接影响，而象减税这样的政策则往往有较广泛的影响。
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（4）执行的灵活性和速度：一些政策（如扩大货币供给）会比另一些政策（如减税）更有灵活性，执行起来也会更快。
（5）政策后果的确定性程度：一些政策的后果比另一些政策的后果可能更不确定，例如，减税会不会增加消费，增加货币供给，降低利率会不会使厂商增加投资，很大程度上取决于人们的预期，从而使政策效果很不确定。
（6）非意图的副作用：一些政策往往会产生不希望有的副作用。
6．如果经济衰退，政府打算用一种会促进长期经济增长的方法来刺激产出，那么政府更喜欢用什么政策工具来刺激经济？ 答：如果经济衰退，政府打算用一种会促进长期经济增长的方法来刺激产出，也许政府更喜欢用投资税优惠这样的减税措施，这种措施比扩张货币、降低利率的刺激投资的办法可能好一些，因为扩张货币容易造成通货膨胀，而通胀又不利于经济的稳定和增长，削减个人所得税可刺激消费并进而促进投资，但这种促进作用比较有限。增加政府支出也会刺激产出，但可能出现挤出效应。相比之下，投资税优惠可能是政府更喜欢采用的措施。
7．各种政策工具后果的不确定性为什么必须重视？
答：调节总需求的效果相当大程度上取决于消费者和厂商如何作出反应。一项减税的政策会不会、以及在多大程度上刺激消费，取决于消费者认为减税是永久的还是暂时的。如果认为是暂时的，减税增加的收入只会用来增加储蓄而对消费不会有多大影响。同样地，扩张货币的政策能不能刺激投资，也取决于厂商对投资前景的预期和信心。政策效果的这种不确定性必须受到重视，如果在某些情况下，这种不确定可以迅速加以判别，则政府可以在政策上迅速加以调整。例如，如果消费者能对税率的变化迅速作出反应，则政府就可以作出相应的政策选择。
8．为什么一些经济学家认为试图稳定经济的积极的政府干预要么是不必要的，要么是不尽如人意的？而相反的观点又是什么？ 答：有一些经济学家（如实际经济周期理论观点的持有者）认为，经济波动的根源是外生干扰，而经济本身很快可以适应这些干扰，市场会对经济环境的变化提供最优的解决办法。比如说，外生的冲击造成了失业，想工作的人会找到工作，只要愿意降低工资和非货币报酬的预期，从而失业就不会成为问题，政府的干预是不必要的，也是无能为力的。
另一些经济学家，如货币主义者和新古典经济学家，他们的观点与实际的经济周期理论类似，相信市场会对经济变动作出迅速反应，政府政策在很大程度上无效。当然不是完全无效，但意图良好的政策很可能既带来好处，也带来坏处。他们认为，由于信息的限制，物价水平不会随货币供给的变化作充分调整，因此，货币供给变化会影响产出和就业。但是，他们不相信政府能使用这些政策来稳定经济，因为政府在预测方面能力有限，推行政策和政策产生效果之间存在很长时滞，从而使政策效果不尽如人意。例如，等政府认识到衰退的经济需要政策刺激从而采取措施，而这些措施又要一段时间来发生全部作用时，经济也许已经凭自身的力量顺利地进入复苏阶段，这样，刺激经济的效果也许只会造成通胀压力。
凯恩斯主义者则认为，即使存在理性预期，私人部门对政策的反应会抵消一些政府行动的效果，但不可能完全抵消，尤其是迅速完全抵消是不可能的，并且当一些私人部门采取抵消行动时，另一些私人部门可能不这样做，因此，政府干预经济的政策不会完全无效。市场不可能迅速自我调整时，政府应当站出来发挥作用。
五、论述题
1．何为自稳定器?请说明它对缓和经济波动的作用。
答：自稳定器，又称“自动稳定器”或“内在稳定器”，是指现代财政制度所具有的一种无
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需变动政府政策而有助于减轻收入和价格波动的自动稳定的内在功能。
按照西方经济学家的解释，这种功能来自财政制度本身的某些特点。一些财政支出和收入政策具有某些自动调节经济的灵活性，这种灵活性有助于经济稳定，能缓和经济波动，可以自动配合需求管理。财政制度的这种自动稳定经济的功能主要由下列情况来体现并发挥作用。 首先，是政府收入的自动变化。这主要表现在自动改变的税收。收入水平上升时，就业人数增多，收入增加，政府税收会自动上升。而且，在实行累进税的情况下，由于纳税人的收人进入了较高的纳税档次，政府税收上升的幅度会超过收人上升的幅度。西方学者认为，政府收入的这种自动变化有助于抑制通货膨胀。相反，收入水平下降时，就业人数减少，收入减少，政府税收自动下降。而且，在实行累进税的情况下，由于纳税人的收入进入了较低的纳税档次，政府税收下降的幅度会超过收入下降的幅度。西方学者认为，政府收入的这种自动变化有助于抑制衰退。总之，税收在通货膨胀时上升，在衰退时下降，这种自动伸缩性被认为是有助于减轻经济波动的稳定因素。
其次，是政府支出的自动变化，主要表现在失业救济金和其它福利开支等转移支付的变化。收人水平上升时，失业率下降，失业救济金和其它福利支出减少；收入水平下降时，失业率上升，失业救济金和其他福利转移支付增多。西方学者认为，政府转移支付在通货膨胀时减少，在衰退时增加，这种自动伸缩性也是有助于减轻经济波动的稳定因素。
西方学者认为，政府收入和支出的自动变化对宏观经济活动都起稳定作用。但是两者比较而言，政府收入自动变化的稳定作用要大于政府支出自动变化的稳定作用。 财政制度的自动稳定器被认为是对经济波动的第一道防线，它对经济波动起减震器的作用，但不足以完全消除经济波动。西方学者认为，要消除经济波动，必须依靠相机抉择的财政政策和货币政策。
2．宏观财政政策的主要内容是什么？
答：宏观财政政策的主要内容，主要包括财政政策和财政政策的手段两个方面。财政政 策是西方国家政府根据既定目标通过财政收入和支出的变动以影响宏观经济活动水平的经济政策。西方学者对财政政策的定义一般是：为了影响经济活动的总水平而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择或对政府收人和支出水平所作出的决策。
西方经济学认为，财政政策要逆对经济风向行事。当总支出不足、失业持续增加时，政府要实行扩张性财政政策，增加政府支出，减少政府收入，刺激总支出，以解决衰退和失业问题；相反，当总支出过多、价格水平持续上涨的时候，政府要实行紧缩性财政政策，减少政府支出，增加政府收入，抑制总支出，以解决通货膨胀问题。这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策，被称为补偿性财政政策。当失业率连续两三个月超过一定数值，或者国民生产总值增长率连续两三个月下降时，政府就要考虑采取扩张性的财政措施；反之，当一般价格水平上升幅度超过一定限度时，政府就要考虑采取紧缩性的财政措施。
西方学者对国家预算收支是否应该平衡的看法大致分为三类:（1）年度平衡预算。年度 平衡预算要求每个财政年度的财政收支平衡，这是在1929一1933年经济危机以前被普遍采取的政策原则。后来这个原则遭到凯恩斯主义者的攻击。他们认为，衰退时，税收必然随收入的减少而减少，为了减少赤字，只有减少政府支出或提高税率，其结果会加深衰退；当通货膨胀存在时，税收必然随收入的增加而增加，为了减少盈余，只有增加政府支出或降低税率，其结果反而会加剧通货膨胀。总之，凯恩斯主义者认为年度平衡预算会便经济波动更为严重。（2）周期平衡预算。周期平衡预算又名瑞典预算，它是30年代首先在瑞典出现的一种预算。这种财政预算用经济周期代替财政年度，它不要求财政收支在每一财政年度中平衡，而只要求在一个经济周期中平衡。（3）职能财政，又称功能财政。按照职能财政制度，预算平衡不是财政政策的主要问题，重要的是财政政策要保证经济社会处于持续增长的、没有通货膨胀的充分就业状态。为此，在经济衰退时，政府应实行赤字预算；通货膨胀时，政府财政预算应有结余。政府增加
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