用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展。四是突出发展竞争力强的大型服务企业集团，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。从而逐步提高服务业占全县生产总值的比重，为经济的持续发展注入新的活力。
（二）采取“政府主导与市场调控相结合的模式”，促进产业转型有序推进
1、应主动进行人力资源的培训与人员的安臵，为产业转型提供强有力的人才保障。经济学家舒尔茨认为人力资本是决定一个地区或一个企业竞争力的关键
因素。而类似秀山县这样的山区少数民族城市，人力资源是非常丰富的，但是人力资本却非常缺乏。在进行资源型城市产业转型的过程中，秀山县必须从人力资本的角度出发，重视和加强人力资源的培训，提高人力资本素质，这样才能为替代产业、新兴产业和传统产业的发展壮大提供有力的人才支持，同时也为从转型企业中释放出来的劳动力提供稳定的就业保障。人力资源的培训需要政府部门提供专业的职业技术培训，使现有的劳动力掌握新理论、新技术、新方法、新技能和新知识。特别是对于像秀山县这样的山区少数民族城市，由于基础教育和职业教育的相对落后，要想成功实现产业转型，就必须更加注重和加强对基础教育和职业教育的投入。同时，还应该创造具有吸引力的人才平台，吸引和留住外来人才到秀山县投资。
2、建立节能扶持激励机制。一是按照国家有关规定,将能源生产的资源成本、
安全成本、环境成本、人工成本还原到能源价格中去,将低成本使用的鼓励政策改为高成本使用能源的约束政策,充分利用市场机制,引导和鼓励生产和消费者节约用能。二是对不符合环保政策的企业及不符合标准的高耗能产品建立调节税收机制,同时对能耗标准
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达标的清洁能源企业给予税收优惠,建立节能奖励制度,抑制高耗能产品的过快消费,促进企业向节能方向转变。三是政府拿出一部分资金支持重点节能项目,金融机构应在对节能项目标准审查后加大信贷支持力度,推动和引导企业进行节能降耗技术工艺改造,促进整体节能工作的开展。
3、积极推进体制转型。锰矿城市转型的基础是产业转型，而实现产业转型必
须依靠体制转型。体制障碍是制约秀山结构调整的一个重要因素。锰矿分割，城市功能与主体企业功能混同，阻碍着城市整体功能的发挥，因此必须全面深化改革，力争在制度创新上取得明显进展，为结构调整提供强有力的体制保障。政府要加强对企业的引导和支持，为企业发展创造一个宽松的环境，消除矿业城市转型中存在的一些体制性障碍。必须把政府机构改革与制度创新结合起来，赋予地方政府在调控区域经济方面的更大权限和责任，使政府职能逐步退出微观经济领域，更多地转向为经济发展提供软硬环境，为劳动力创造就业机会，为可持续发展协调内外关系；坚持统筹规划、分工协作、共同发展的原则，把推进现代企业制度与理顺中央、地方、主体企业关系有机结合起来。建立条块一体、联合发展、共同受益的新体制，变体制优势为整体优势。
4、规划建设好工业园区。秀山工业园区是秀山工业经济发展的支撑平台和对外
开放的“窗口”，是实施“工业强县”战略，打造“武陵之心”，创建“边城示范”的重要载体，也是我县招商引资的重要载体。因此，要加大招商的力度，扩大招商的范围，每年保证有20亿元以上的项目投资入园应是首当其冲的事情。笔者认为，目前应抓好以下几点：一要明确招商的重点，着力引进国内外有影响的企业，形成招商引资的联动效应；二要把吸引大公司的研发中心和中介服务机构，与高等院校合作建设科技 化器，吸引留学生创业、高新技术人才以及大公司的分支机构入园作为招商引资平台的重要内容；三要加强对产业发展的调查研究，特别是对入园企业的及项目的跟踪调查，推动大
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项目、好项目入园；四要强化与相关园区的招商优势的对比研究，努力提高园区招商引资的竞争力。
5、应加大政府财政支持的力度。资源型城市的产业转型是一个成本高、时间
长的过程，需要政府进行长期的财政支持。如果没有政府财政的支持，而仅靠市场机制的调节，必将导致“产业转型后遗症”，如企业资产流失、人员失业、产业空虚化等。但是，政府的财政毕竟有限，仅靠政府的财政支付是难以支持产业转型的全部费用的。这就需要政府从多方筹集资金，最重要的是要在资源开发和加工的过程中，从对相关企业征收的资源税和增值税中提留一部分作为产业转型的基金。同时，地方政府也可以通过制定相关的优惠政策和鼓励措施，吸引投资者将资金投入相关产业，如鼓励投资者新办职业技术培训机构等。这样既降低了政府的负担，也促进相关产业的发展。
参考文献：
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[3] 鲁昕. 资源型城市的生存与发展——在“第五届中国矿业城市发展论坛”理论组的发言[J].辽宁经济，2004（4）
[4] 向涛.把秀山建成渝湘黔交汇地区经济高地和重庆中等城市的思考[J]. 重庆行政，2003（4）.
[5] 杨继昌.重庆市秀山县铁合金产业的现状和发展方向 [J].中国锰业，2005（8）.
作者简介：江平，女，重庆秀山人，重庆市秀山县县委党校高级讲师，研究方向为
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社会学、区域经济。
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