法。这种方法不受时间限制，且不需全民参与分类。但直接填埋的生活垃圾处理场地附近通常环保措施欠缺，以致垃圾泛滥、蚊蝇孳生、臭气飘荡，不仅影响周围环境，更重要的是造成了对地下水的污染。其中，餐厨类有机垃圾是填埋场污染空气和地下水的主要来源，也是目前居民垃圾分类知识薄弱环节。
调查研究显示，超过半数人不能严格按照垃圾类别来丢垃圾。一是家庭生活中，不能做到垃圾分类保存。二是将垃圾扔进小区的分类垃圾桶的时候不能按标识投入。数据表明，日常生活垃圾处理上，11%的被调查者对日常的生活垃圾不出售也不分类，60%的被调查者将废品出售，其余的投放进垃圾桶，只有29%的居民将垃圾将废品出售后，分类投放其余垃圾；22%的小区没有分类垃圾桶，58%的小区虽然有但效果不大，仅有3%的小区有分类垃圾桶且执行得很好。4%的小区对药品、电池、化妆品瓶、水银温度计等有毒垃圾进行特殊回收，绝大部分小区对此都没有回收点或者弃之不用。
昌平城区的小区都设有再生资源回收网点，但利用率低，基本只放置闲置物品。不同档次的小区垃圾分类的状况不同。高档小区的垃圾分类状况相对较好，设有三种分类垃圾桶：回收、不可回收和厨余垃圾。中高档小区一般设有回收和不可回收两种分类垃圾桶，低档小区的垃圾分类状况宣传较差，且没有分类垃圾桶。多数居委会并没有设置过期药品、水银温度计、废电池、灯管的分类处理箱。
4、医疗垃圾
医疗垃圾是指医疗机构在治疗及病人活动过程中产生的废弃物，通常带有大量的细菌和病毒，是首要的危险废物，若处理不当必将引起二次传染和环境污染，严重影响人们的身体健康。随着医疗事业的发展，新技术、新药品、新疾病的出现，医疗垃圾无论在种类还是数量上，都发生着极大的变化。东南沿海地区人口密集，医疗垃圾妥善处理显得更为重要。
主要指标 综合性医院（个） 专科性医院（个） 中医（中西医结合）医院（个） 中间性医疗机构（个） 社区卫生服务中心（个） 社区卫生服务站（个） 专业公共卫生机构（个） 急救站（个） 总床位数（张） 每千常住人口医疗卫生机构床位数（张） 每千常住人口卫生技术人员数（人） 每千常住人口执业（助理）医师数（人） 每千常住人口注册护士数（人） 2015年现状 40 10 20 3 16 102 5 27 11286 5.69 6.64 2.42 3.01 2020年目标 50 12 27 6 22 122 7 31 13080 6.00 7.15 3 3.7 表2 “十三五”时期昌平医疗卫生机构设置的指导性目标
医疗垃圾分类包括放射性垃圾、非感染性垃圾和感染性垃圾，其中放射性垃圾和感染性垃圾属
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于特别管理垃圾。放射性垃圾主要是同位素室带有放射元素的检查示踪剂和注射器、放射科使用的胶片、定影、显影剂等。感染性垃圾主要是沾染了患者的血液、体液的物品、手术中取出的病理性脏器等。 一般感染性废弃物可能含有粘附的废弃物，如术后病理废弃物有脏器、组织，在与病原微生物有关的试验检查中产生的废弃物有实验、检查中使用的培养基、实验动物的肢体。沾有血液的废弃物有沾血的碎纸、纤维等，粘附血液的锋利废弃物有注射器、手术刀、器具、碎玻璃等，临床废物有手术包、包扎纱布、导尿包、产包等。非感染性垃圾主要包括废病历形成的废纸、用过的托板等形成的木屑，绷带、纱布、脱脂绵等形成的碎纤维，由X光胶片影液、福尔马林、检查血液等所产生的废酸、废碱，由安瓶、玻璃器具等形成的碎陶瓷、碎玻璃，由注射器等合成树脂材料的器具、X光底片、已杀菌的注射针管等形成的废塑料，由天然橡胶器具处置后的手套等形成的废橡胶，过时的维生素片剂、扑热息痛、软膏、抗生素、疫苗、免疫类产品所产生的废药物。
医疗垃圾在成分上主要是塑料、纸类、纱布和棉球，占总数的86.03%，其余为橡胶、组织、玻璃和金属等。医疗垃圾具有空间污染、急性传染和潜伏性传染等特征，若管理不严或处置不当，对环境构成严重威胁，为疾病的滋生和蔓延埋下重大隐患。
目前，医疗废物的处理方法主要包括卫生填埋法、高温焚烧法、压力蒸汽灭菌法、化学消毒法、电磁波灭菌法、热解法、等离子体法等，其处理工艺的影响参数不同也各具优缺点。其中高温热解焚烧处理技术具有减量化、无害化、资源化的比较优势，这是目前国内的医疗废物处理研发的方向。
依据《昌平区医疗机构设置专项规划》（2016－2020），在“十三五”时期昌平医疗卫生机构设置的指导性目标见上表2。这些医疗单位在未来产生的医疗垃圾数量必会大量增长。
四、昌平区垃圾处理机制
1、垃圾分类
垃圾分类和处理是城市建设中的大问题，其中生活垃圾的分类至关重要。前期垃圾分类对后续的焚烧、填埋以及回收等处理方式的工作效率影响很可观。
2017年，我国出台了《生活垃圾分类制度实施方案》，北京市出台了《北京市生活垃圾分类治理行动计划》，不断扩大垃圾分类制度覆盖范围，并切实提升垃圾分类减量效果。预计到2020年底，北京市将实现全市公共机构和相关企业生活垃圾强制分类全覆盖，并使得进入焚烧和填埋设施处理的生活垃圾增速逐年下降。例如，根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发[2017]26号）精神，南口镇中心幼儿园积极开展落实此项工作。（图6）
图6南口镇中心幼儿园生活垃圾分类家长培训会
然而通过实地调查，我们发现，垃圾分类的实施效果微乎其微，即使大部分昌平区的小区都设
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有不同分类的垃圾桶，居民投放垃圾时也都是“一锅烩”。部分小区内分类情况较好，但清运垃圾的垃圾车来收走垃圾时也并没有进行区分，而是一同清走。仅有少部分村庄实施垃圾分类的效果明显，并为村民带来了实际效益。
在昌平区乃至全市全国，并没有建立起一个有效的垃圾分类回收分类体系，同时公众垃圾分类意识和参与度也不高。换言之，垃圾分类并没有成为相关岗位工作上的责任，也没有成为大众生活中的习惯。
2、垃圾填埋
随着昌平区垃圾非正规填埋场的整治，昌平区垃圾填埋处理工作逐渐步入正轨。缺失防渗措施的非正规垃圾填埋会导致地下水受到污染，使得亚硝酸盐和细菌数据超标，甚至发生沼气爆炸。目前，昌平区垃圾填埋工作主要由阿苏卫垃圾填埋场完成。
有统计数据表明，目前我国每年的建筑垃圾产生量约为35亿吨，但综合利用率不足5%，除少量用于工程回填外，其余均采用简单的填埋处理。而按照国际测算法，每万吨建筑垃圾占用填埋场土地1亩，若35亿吨全部采用填埋之法，需要占用大量的土地。
值得可喜的是，昌平区沙河的建筑垃圾资源化处置项目已试运行两个月。截止目前，已累计处理2.5万吨建筑垃圾，生产成透水方砖、再生回填材料和再生道路材料。建筑垃圾经过破碎、筛分以及多级分选，生成不同规格的再生骨料。以这些骨料为原料，可以生产出再生透水砖、再生砂浆、再生混凝土等各类再生产品，实现建筑垃圾的减量化、资源化和循环再利用，资源化率可达95%以上。
垃圾填埋场虽然前期投资较低,但土地成本昂贵,且后期清理花费比新建垃圾焚烧厂还要高。大城市生活垃圾增速惊人,传统的大规模垃圾填埋方式难以为继,只能作为其他处理方式的最后一步,实现残渣的最终处置。
3、垃圾焚烧
昌平区的垃圾焚烧处理主要由阿苏卫生活垃圾焚烧厂完成。阿苏卫生活垃圾焚烧厂位于昌平区百善镇和小汤山镇交界处，于2017年底建成，每天可以焚烧约3000吨垃圾，紧邻阿苏卫生活垃圾填埋场西侧。
针对人们担心的焚烧垃圾产生有害气体的问题，焚烧厂工作人员表示，该焚烧厂的烟气净化采用一套综合处理系统，烟气排放能够达到“欧盟2000”、国标、北京市地标中的最严格值。主要污染物的设计排放浓度，如烟尘、氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫、氯化氢等，24小时均值均严格低于国家标准。
人们最为关心的二噁英的排放浓度则控制在每立方米0.1纳克以内。这座3000吨规模垃圾焚烧厂的二噁英产生量，还比不上一家200人规模的烧烤店所产生的二噁英。另外，阿苏卫生活垃圾焚烧厂还配备了两台30兆瓦发电机组，预计年发电量可达3.5亿度，其中超七成并入电网，为居民及社会供电。同时，阿苏卫地区是北京市地勘局认定的10个可填埋地区之一，属地下水5类地区，建设焚烧厂不会污染地下水。阿苏卫垃圾焚烧厂不仅能解决东城、西城和昌平区生活垃圾销纳问题，还可将垃圾中可燃物质转变为电能，极大提高垃圾资源化综合利用率。
然而，有相关文献指出，每一座焚烧厂，只要兴建起来，就让我们对垃圾管理模式的彻底反思延缓至少25年，因为这正是收回巨额投资所必要的时间。在这段时间里，焚烧厂需要源源不断的垃圾供给以维持其正常运行，所以使得更可持续的垃圾管理方式难以与之共存。如欧盟前废弃物管理执行官Ludwig Kraemer所说：“在20至30年内，焚烧厂将扼杀当地的社会创新，扼杀替代方案;它就像是一头需要不断用垃圾填饱肚子的怪物。”
同时，垃圾经焚烧会产生相当于原重25%左右的灰渣，但仍不得不要找地方填埋。如果处置得当，灰渣处理会使焚烧厂运行成本变得非常昂贵，特别是在底渣也被检测为有毒的情况下。如果处置不当，将在短期和长期内危及公共健康和环境安全。
4、垃圾回收
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目前我国垃圾处理主要分为回收、堆肥和焚烧三种方式。填埋与焚烧垃圾占地面积较大，处置费用较高，且回收利用的价值低。因此，相关部门更应推进垃圾分类，从而为垃圾回收利用与厨余垃圾堆肥创造条件，减少垃圾无价值的填满与焚烧。尤其对于生活垃圾来说，可回收的物质占有很大比例。
然而非正规废品回收站点的聚集，不仅给地区环境造成了破坏，更带来了严重的安全隐患。2017年8月9日上午，阳坊镇对镇域内所有废品回收站点开展第三次联合执法大检查，综治办、消防、工商、城管、食药、安监等部门参加。检查中发现，废品回收站点废品堆积现象较为严重，导致安全通道不畅通;废纸堆积量大、堆积过高，存在较大消防隐患;废铁及橡胶制品随意摆放;部分回收站点新购入压制装备，压制铁块及纸箱制品，超出经营范围;部分回收站点存在堆积物与人员混住现象，存在严重安全隐患。
5、其它
在一个叫“七里渠渔场”的地方，布局并投产了昌平区首个建筑垃圾资源化处置项目，未来将在此聚集昌平沙河镇所有拆违、棚改等重大工程的建筑垃圾，“变废为宝”。
以昌平区沙河镇为例，到2020年，疏解腾退产生的建筑垃圾预计达到230万吨左右。如果采用传统的填埋方式对这些建筑垃圾进行处置，将占用埋深10米的土地230亩，相当于22个足球场。在外运过程中还将带来扬尘等问题，填埋后的建筑垃圾则会给环境带来二次污染。
根据规划，该项目南端明年将打造本市最大的再生自然主题公园，占地面积325亩。公园所使用的建设材料多选择经过循环再利用的建筑垃圾废料，雕塑、步道、树池等基本上全部使用再生材料建成。到2020年前，该区域在再生自然主题公园的基础上，还将建成占地1400多亩的主题运动公园。
五、昌平区垃圾生态圏
伴随着垃圾从生产，回收与再利用的循环过程，除去垃圾本身的经济价值，综合全流程中所有参与要素，如人员，运输，资本投放等涉及人力物力财力方面的系列资源调配，共同形成了所谓的“垃圾生态圈”。
“生态圈”中的主要组成可分为：生产者，即城乡居民，工厂企业，工程施工建设方等；管理者，即市政环卫人员，垃圾渣土的运输人员以及场地管理方；消费者，直接通过处理垃圾获得经济收益，如废品回收站点，垃圾处理厂，工业污水及医疗废品处理工厂等。
在中国，环卫部门是以事业单位存在的，但是，作为“垃圾生态圈”的管理者，绝大多数环卫工人并非编制内的正式员工，而是编外工、临时工。据不完全统计，昌平区环卫工不到300人，正式职工占职工总数左右9%，主要从事管理和相关技术工作；编外职工占26%、临时工约占65%，主要从事清扫、垃圾转运和终端处理等苦脏累险工作。财政只负责编制内的少量环卫工待遇，而编制外的大量环卫工基本由承接项目的外包环卫公司解决。并且后者往往以工人年龄大不符合缴纳社保条件、无法连续缴交15年而拒绝其参保，甚至签订劳动合同。废品回收站点作为垃圾的“消费者”，通过走访调查，了解到废品回收行业一向被视为经济的晴雨表之一，由于前几年受大的经济环境影响，废品行情低迷，很多走街串巷的收购大军退出了这个行业。北京市委市政府组织过大规模针对垃圾分类场，大型回收站点，二手市场的集中清扫和整治行动，昌平辖区内不少不符合规范的站点仍处于待建恢复状态。但总体来说，近几年来废品价格整体回升，目前国内废钢价格在1600元/吨左右，同比上涨14%，废铝价格在10500元/吨左右，同比上涨23%，废纸价格涨幅最大，目前回收站回收价格在2100元/吨左右，同比上涨一倍还多。行情的大幅上涨，带动整体行业回暖，“破烂王”重新活跃。据了解，由于近两年环保力度不断加大，一批中小型造纸厂关停，纸张供应减少，而电商的迅速发展，又拉动包装纸的需求逐年增加，供需不平衡导致纸价出现上涨。今年以来进口废纸受限，更是导致纸厂原料紧缺，全国各大造纸厂频繁提价收购废纸。废纸价格大涨也是带动整个回收行业活跃的重要原因。
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六、垃圾处理的问题和不足
1、民众垃圾分类意识不强
城乡居民作为垃圾的生产者，按时倾倒关乎着个人及室内环境卫生，但垃圾分类意识仍相对薄弱，政府部门还需加大宣传力度，让每一位居民更多的参与和投入到垃圾回收再利用的过程中，提高垃圾循环利用效率。
2、安全隐患突出
为进一步规范和管理辖区废品收购站，消除潜在安全隐患，2017年11月15日，兴寿镇安全科对东营村南一废品金属回收大院进行安全生产检查。经了解，该场地目前存在四家废品金属回收单位，且都在打包、压缩废料，逐步清理剩余原料。检查现场发现操作工人未佩戴安全帽，气瓶压力表损坏，动火作业周边无安全措施等隐患。城乡结合部拆迁、建设挤压着废品回收点的生存空间，受此影响，镇域内非正规废品回收点暴增，通过摸底调查，镇域内现有废品回收点78个，涉及8个村，仅有8个点位是属于证照齐全。检查人员要求负责人对不足之处立即进行整改，提高安全意识、法律意识，落实安全主体责任;对非法回收点则采服取缔的强制措施。
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