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浅议新形势下PPP模式的应用
作者：肖爱香
来源：《中国集体经济》2015年第23期
摘要：2014年以来，中央及各部委密集出台多项政策：加强地方政府性债务管理，建立规范的地方政府举债融资机制；推广运用政府和社会资本合作模式，要求拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变；深化预算管理制度改革，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营；推动政府和社会资本合作模式的开展等。国家希望通过PPP模式创新融资体制以引入社会资本，为民间资本进入公共领域投资制定制度保障，扫清社会资本进入的制度障碍，盘活民间资本。文章通过对政策的解读，研究新形势下PPP模式的具体应用。
关键词：PPP模式；应用研究；风险控制
一、现阶段各级地方政府采用PPP模式的重要意义 （一）PPP模式的定义
PPP模式，是指政府与私人企业双方之间，根据各自的优势合作建设城市基础设施项目，或私人企业为政府提供公共物品和服务，政府授予私人企业某种特许权，形成一种合作伙伴关系共同承担风险和责任。为确保合作的顺利完成，且最终能达到比原各合作方单独行动效果更好的结果，合作双方通过签署合同来明确双方的权利和义务。简单地理解，PPP是一系列项目融资模式的统称；而事实上，PPP反映的是更为广泛的公私长期合作关系，共享收益、共担风险和社会责任伙伴者。 （二）PPP模式的主要类型
从实践上看，PPP形式具有多样性，由于各国处于PPP不同发展阶段，对于PPP的理解也不尽一致，划分标准及方式也存在差别，因此，PPP分类存在不同。PPP大致可以分为三大类：外包、特许经营和私有化。（1）外包类PPP项目，类似政府委托代建代管服务，是由政府投资，委托私营企业承担工程建设或代为管理维护设施、提供部分公共服务，并由政府支付相应的管理费用，私营企业从而获得收益。在外包类PPP项目中，由于是政府做为项目主体，承担项目的主要风险，所以私营企业承担的风险相对较小。（2）特许经营类项目，就是政府部门与私营企业通过一定的合作机制，共同参与建设、分担风险、分享收益，使项目顺利实现建设到营利的阶段。在这过程中，政府部门与私营企业之间利益关系需保持平衡，也就是说，双方充分发挥各自优势，协调整个项目的利益关系，否则，一方的不公都将导致合作的失败。这就需要政府部门建立有效的监管机制，节约整个项目的建设和经营成本，提高相关管理水平以至提高公共服务的质量。特许经营类项目的资产最终收政府部门收回，在合同结束后私人企业将项目的使用权或所有权移交给政府部门。（3）私有化类PPP项目，即在政府的监管下，