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１９７８～２００８：吉林省“普九”三十年回眸
作者：袁海军
来源：《现代教育科学·小学校长》2008年第05期
【摘要】改革开放以来，吉林省坚持依法普及九年义务教育，坚持农村义务教育的重中之重地位，于上世纪末在全国率先实现了基本普及九年义务教育的宏伟目标。进入新世纪以后，我省深化义务教育管理体制改革，积极推行义务教育新课程改革方案，全面落实农村义务教育经费保障新机制，正在向高水平普及九年义务教育的新目标稳步迈进。 【关 键 词】“普六”；“普九”；义务教育
中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2008）05-0005-03
普及九年义务教育，是改革开放以来最宏大的一项教育工程。30年来，我省坚持依法普及九年义务教育，尤其坚持把农村“普九”工作放在重中之重地位，取得了令人瞩目的成就。回顾30年“普九”历程，总结经验、汲取教训，必将有助于增强在新时期高水平推进“普九”工作的责任心和使命感。根据目标与任务的不同，我省30年“普九”史可具体划分为普及小学教育、基本普及九年义务教育和高水平普及九年义务教育三个发展阶段。 一、普及小学教育时期（1978～1985） （一）及早提出普及小学教育任务
我省历来重视基础教育工作，并在不同历史时期为普及小学教育做出了积极的努力。早在1952年，省教育厅就提出在10年内普及小学教育的任务；1960年4月，省委发布《关于在农村继续普及小学教育的指示》，对普及农村小学教育做出具体部署；1964年，省教育厅发出《关于在农村普及小学教育问题的通知》，提出一系列措施提高农村小学生入学率。尽管这项事业一度被中断，但1978年后，我省及早重新提出普及小学教育的任务，并撤销农村小学附设初中，恢复农村中心小学，揭开了普及小学教育的序幕。1980年5月，省政府批转原省教育局《关于普及小学教育的报告》，明确提出从1980年起要利用三五年的时间在全省普及小学五年教育；1981年1月，根据国家统一部署，省教育厅制定并发布《关于贯彻〈中共中央、国务院关于普及小学教育若干问题的决定〉的意见》，重申五年完成普及小学五年教育的目标，并做出分三批在全省逐步实现普及小学教育的战略部署。为突出“普五”重点，省教育厅于1982年10月召开全省小学教育工作会议，强调要把小学教育的重点放在农村，提高农村小学在校学生年巩固率和升入初中的合格率。随着各项任务逐步得到落实，普及小学教育工作在我省全面开展起来。
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（二）科学规划普及小学教育目标
在20世纪80年代初，全省经济和文化发展基础极不平衡。根据这一特点，我省提出分类规划、分类指导，在全省分期分批推进普及小学教育的战略措施。根据规划，到1985年，我省长春、吉林、四平、辽源四个地区及通化、延边、白城三地的多数县（区、市），城区学龄儿童入学率要达到95％以上，在校生年巩固率达到97％以上；其他自然条件差、居住分散、经济文化基础薄弱的边远地区、少数民族地区和民族杂居区，学龄儿童入学率也要达到93％以上，在校生年巩固率在95％以上，毕业班学生毕业率达到70％以上。此外，我省特别强调要把普及小学教育工作的重点放在提高教育质量上，并制订出一套质量标准加以引导。具体说，在德育方面，要求每个学生都能遵守《小学生守则》，思想品德课及格，不能有劣迹学生；智育方面，应届毕业生语文、算术两科的成绩合格率，城市要达到95％以上，县镇和条件较好的农村要达到90％以上，一般农村要达到80％以上，通化、延边、白城地区中被批准降低要求的县份达也要到70％以上；在体育卫生方面，按照《国家体育锻炼标准》对小学生各年龄组的要求，应届毕业生达标率在城市、县镇达到70％以上，农村达到50％以上。同时，要求各地要严格控制留级人数，加强教师队伍及学校基础设施建设，基本达到校校无危房、班班有教室、学生人人有课桌凳。 （三）扎实推进普及小学教育战略
我省提出普及小学教育的目标之后，受到各级党委和政府的普遍重视，都把普及小学教育工作作为“大政”来抓，普遍建立岗位责任制，实行普及小学教育任务“双线”承包。具体说，就是政府一条线，县政府包乡、乡包村、村包户，承包内容为改善办学条件和提高入学率、普及率；教育部门一条线，县教育局包中心校、中心校包村小、村小包教师、教师包学生，侧重承包提高巩固率、毕业率和体育达标率。从1983年起，省教育厅以县为单位对普及小学教育开展检查验收试点，扶余、镇赉两个县成为我省“首批实现普及小学教育的合格县”。1984年，检查验收合格的县（市、区）达到32个；1985年底，合格县（市、区）增加到51个，适龄儿童入学率达到97.7％，普及率达到95％，学校毕业生升学率为89.6％。长春全市实现普及小学教育目标，成为全省首个普及初等教育的地区。 二、基本普及九年义务教育时期（1986～1998） （一）促进“普六”与“普九”并轨
从1986年4月，我国颁布《义务教育法》，提出在20世纪末基本普及九年义务教育的目标和任务。针对当时普及初等教育的工作还不是高标准、基础还不稳定等情况，省政府转发原省教委《关于进一步巩固提高普及初等教育成果的意见》，将全省小学分为四种类型，即实验小学、城镇一般小学、农村乡中心校、农村村小，分别提出不同的办学标准，要求各级政府把工作重点放在抓较差乡、较差校和抓薄弱环节上。1987年，全省的59个县（市、区）已有57个实现了普及初等教育目标；到1988年，吉林省普及初等教育任务全部完成。1989年，为促使普及初等教育与实施义务教育并轨，省政府批转原省教委《关于吉林省实施六年段义务教育