大同市城区文体广电新闻出版局 文化市场管理办公室先进事迹材料
2011年大同市城区文体广电新闻出版局文化市场管理办公室以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，认真履行政府赋予的行政执法职能，把监督、净化、规范和服务文化市场作为主要任务来抓，采取日常管理、集中管理和专项治理相结合的办法，对全区文化市场进行了有效的管理和规范工作，不断创新工作思路，推进文化市场规范化建设。
一、加强学习培训，提高业务素质
为进一步加强行政执法队伍建设，规范执法行为，提高执法人员整体素质和执法办案水平，促进文明执法，廉政建设。我们主要抓好每周二、五的思想政治学习，对执法人员进行艰苦奋斗、人生观、价值观、权力观教育。通过学习，进一步牢固树立了立党为公、执法为民的观念，强化自觉遵守宪法和法律的意识，更加熟练地掌握了文化市场管理稽查工作业务知识，提高了依法行政、依法办事的能力和水平。
一是开展了学习十七大精神主题教育活动；二是开展了党员我为党旗增光辉主题教育活动；三是开展了“讲党性、重品行、作表率，树党员干部新形象”主题教育活动；四是开展了“继续解放思想、加快推进跨越式发展”大讨论活动；五是学习实践科学发展观主题教育
活动；六是开展文化市场法律法规培训学习活动，我们每年专门拿出时间定期举办全区文化市场管理人员法律法规和业务技能培训班，学习现代管理专业知识和技能，同时积极选派人员参加文化部和省、市有关部门举办的各类培训班，学习文化市场法律、法规和管理专业知识，使执法人员的政治素质和业务素质不断提高，稳定了人员的思想，调动了工作积极性，为完成各项任务奠定了思想和业务基础。 实现了理论与实践相结合，执法能力及业务能力水平得到了快速提升的目的。
在强化内部执法人员学习的同时，我们还加强对文化市场经营者有关文化市场法律法规培训力度，以此来要求各经营场所做到合法经营、守法经营，2011年我们共培训文化市场各类经营场所经营者以及相关人员529人，发放文化市场法律法规培训材料及宣传材料2000多份；
二、完善监督制度，强化内部管理
1、制定完善了各项监督制度。为保证各项工作的开展，全力以赴抓好文化市场管理工作，我们按照《行政处罚法》的规定和法制工作的要求，制定完善了各项监督制度。先后制定了行政处罚、审批程序制度，听证程序制度，行政执法责任制目标考核制度，行政执法、审批公示制度，行政执法错案和执法过错责任追究规定。文化市场行政综合执法队制定了廉政建设制度，公开办事制度，建立了执法日志，建立了执法程序“四公开”，既：执法人员身份公开，执法依据公开，执法程序和文书公开，处罚的事实和理由公开，做到了制度、法规、
办事程序上墙。我们还印制了《文化市场办事指南》，下发到各经营单位，受到了群众的欢迎。多年来未发现有违纪不廉洁行为和群众举报等问题。
2、成立了监督考核评议领导小组，对文化市场行政执法进行监督考核评议。同时，聘请了文化市场义务监督员，对我区的文化市场管理工作进行反馈、监督。设立了举报箱，公布了举报电话，对群众的举报和上级转来的举报，我们总是立即出动执法人员进行查处，切实做到，有举必查，有查必果，今年我们的执法到位率和案件查处率均达到100%，从未发生行政复议、诉讼等情况，多次受到上级有关部门的表彰。在抓好执法工作的同时，积极推进廉政建设的开展，邀请经营单位负责人、社会各界人士召开座谈会广泛征求管理相对人的意见，有效监督执法人员的执法活动。在执法工作中做到了“公开、公正、公平”，受到经营单位的好评。通过建立各项廉政监督制度，普遍反映我局的执法人员都能做到严格执法，热情服务，廉洁自律。由于我们加强了内部的管理和教育，全体执法人员能够自觉遵守各项法规、制度。多年来，我局及文化市场行政综合执法队执法人员从未发生违法违纪的问题，多次受到上级的表彰。
三、建立长效机制，加大巡查力度
1、不断加大对文化市场的检查监督力度。我们要求文化市场行政综合执法队采取上午、下午、晚上一天三次不间断的拉网式检查，坚决杜绝网吧接纳未成年人上网、入场实名登记不健全、在规定的营业时间以外营业，以及娱乐场所在国家法定节假日以外接纳未成年
人、营业性演出场所演出低俗内容、音像制品经营场所经营盗版音像制品等违法行为。同时我们配合文化市场行政综合执法队采取日常检查与突击检查、集中整治相结合的办法，不断加强对文化市场的监管力度。2011年我们先后进行了?“春节、元宵节期间文化市场集中整治行动”、?“暑期文化市场百日集中整治行动”、?“中秋节、国庆节文化市场集中治理行动”、④“校园周边环境集中治理行动”等文化市场集中整治行动。2011年我们共出动检查319次，出动检查人员1800人次。出动检查车辆535台次，检查各类经营场所4000余家次。
2、建立文化市场管理“二员三重点”机制。“二员”即文化市场执法人员，从社会上公开招聘的义务监督员。“三重点”即在重点地区重点巡查、重点时段重点防范、重点场所重点打击。第三，建立“放心文化市场经营场所”评选机制。根据日常管理情况评选“放心文化市场经营场所”，并通过媒体向社会公布，接受社会监督。
3、建立长效机制，加强文化市场管理。我们把建立长效机制，加强文化市场管理作为维护广大人民群众利益，保障未成年人健康成长的一件大事，开通热线投诉电话，只要举报，马上就行动。为保护青少年身心健康，根据《互联网上服务营业场所管理条例》以及文化部、国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、监察部、卫生部、中国人民银行、国务院法制办公室、新闻出版总署、中央文明办、中央综治办、共青团中央等十四部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发〔2007〕10号）等有关精神，进一步规范网吧及网络游戏市场秩序，以禁止网吧接纳未成年人
为工作重点，坚持严管重罚，强化市场退出机制，严厉查处网吧违法经营行为。
4、要求各个文化市场经营场所结合自身情况建立完善突发事件应急预案，安全责任制度，并落实到人。我们还要求文化市场行政综合执法队在日常检查中要重点检查文化市场经营场所是否经过开业前消防安全检查;疏散指示标志、火灾安全事故应急照明数量、亮度等是否符合规定;有无营业期间锁闭安全出口、堵塞疏散通道现象;是否在疏散通道、安全出口处使用容易误导疏散的玻璃、镜子等进行装修;消防安全组织制度是否健全;员工是否经过消防安全教育培训;是否制定灭火及应急疏散预案并组织演练。对安全隐患较大、整改不力的场所及时移送公安消防部门。通过卓有成效的工作，我区文化市场经营场所2011年未发生任何安全事故。
四、发挥审批职能，实现源头治理
根据《行政许可法》相关规定，在对新开办营业场所和年检换证审核工作中，我们严把审核关，对于各经营场所报送的各项材料逐项进行仔细审核，各项相关材料齐全合格的经营场所我们即时办，不齐全的我们帮着办，严格执行一次性告知制度，服务对象办事手续齐备、符合规定的，应一次办理完毕，不能马上办理的，告知原因并报告上级；手续不完备的，当场书面告知所需补交的材料及办事程序，并告知下一次办理的时间；不符合规定无法办理的，告知其原因和法律法规及有关政策依据。
根据《行政处罚法》的规定，对文化经营场所的行政执法工作，