在全县农村危房改造工作会议上的讲话
县委常委、副县长 游劲明
(2009年9月11日)
同志们：
这次全县农村危房改造工作会议是经县政府研究决定召开的。会议的主要任务是：传达贯彻2009年全省农村危房改造工作会议精神，研究部署我县农村危房改造工作。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，充分认识农村危房改造工作的重大意义 实施农村危房改造工作是党中央、国务院高度重视的一项惠及千家万户的重大民生工程，目的是解决农村困难群众的基本居住安全问题，推动农村基本住房安全保障制度建设。我国农村危房量大面广，改造任务十分艰巨，国家把农村危房改造工作作为一项长期战略来抓。去年率先在贵州省实施了农村危房改造试点工作，今年又将试点范围扩大到中西部950个县。我省有21个国家重点扶持县列入了今年的危房改造试点县，要求在12月上旬前完成2.18万户农村贫困户危房改造任务。省委、省政府对这项工作十分重视，决定由民政部门牵头落实。我县作为全省21个农村危房改造试点县之一，今年要完成1000户危房
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改造任务。此项工作涉及面广，工作量大，时间紧迫。各级各部门要充分认识做好农村危房改造工作的重大意义。
一方面，实施农村危房改造是实践科学发展观的根本要求。首先，实施农村危房改造是坚持以人为本的具体体现。我县农村困难群众住房问题十分突出，无房户、危房户、因灾倒房户等普遍存在，有的借住亲邻，有的住简易茅棚，有的住危房，居住条件非常恶劣，住房问题一直都是他们关心的热点和难点，也是困难群众自身无法解决的难题。科学发展观的核心是以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是党和政府一切工作的出发点和落脚点，我们应站在关注困难群众最关心、最直接、最现实利益问题的角度，切实抓好农村危房改造工作。其次，实施农村危房改造是扩大内需任务的重要举措。今年国务院出台的稳定农业发展促进农民增收的八项政策措施，其中重要一项就是要加强农村民生工程和基础设施建设，把支持农民建房、改善农村人居环境作为今后一个时期扩大农村消费的重要着力点。农村危房改造工程不仅需要购买大量的建材和生活设施设备，而且需要大量劳动力及相关配套服务，这对应对国际金融危机，增加内需，拉动经济增长有着十分积极的意义。
另一方面，实施农村危房改造是促进社会稳定和谐的重要民心工程。解决困难群众住房问题，一是有利于加强农村基础设施建设。通过整合各方资源，把危房改造工作与新农村建设、
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移民搬迁、扶贫开发、因灾倒损民房恢复重建等工作结合起来开展，不仅改善了困难群众居住条件，农村道路、供水、电力等基础设施以及其他配套服务设施也将得到相应改观，逐步实现巩固农村发展基础，统筹城乡发展的目标。二是有利于提高困难群众生产生活积极性。通过实施农村危房改造工程，困难群众的住房问题解决了，生活水平提高了，生活环境变好了，将进一步激发他们向往美好生活的愿望并为之努力，生活信心更加充足，村民邻里相处更加和睦。三是有利于密切党群干群关系。实施农村危房改造工程不仅能有效解决农村困难群众的实际问题，也让他们更多地体会到党和政府的温暖，提高党和政府在群众中的威信和地位，农村社会中存在的一些矛盾和问题将会迎刃而解，促进社会稳定和谐。
二、精心组织，扎实推进农村危房改造工作
(一)坚持基本原则。一是要坚持科学规划，资源整合的原则。农村危房改造要搞好规划设计，以实用、够用、耐用为准，建房面积、布局等方面要符合农村居民生产生活实际需要，要从避灾、减灾方面慎重做好规划选址。县、乡两级政府要发挥统筹协调作用，整合各方资源和惠农支农政策。广泛动员社会力量参与农村危房改造工作，形成整体合力。二是要坚持政府主导，自愿自主的原则。农村困难户是农村危房改造的主体。在政府支持和适当补助的同时，要充分尊重他们的意愿，坚持自主、自愿，调动农村群众的主动性、积极性和创造性，引导他
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们自力更生建设美好家园。三是要坚持因地制宜，经济实用的原则。实事求是，量力而行，引导帮助农民建造减灾抗灾符合规范、造价适中、满足最基本需求的房屋，逐步改善农村贫困危房户居住条件，防止大拆大建和形象工程。四是要坚持严格管理，规范操作的原则。做到政策公开、对象公开、补助标准公开，实行民主评议，落实各级各方责任，制订管理制度，细化工作程序，接受社会监督。
(二)明确补助对象和补助标准。一是要合理确定补助对象。今年我县农村危房改造试点补助对象重点是因灾倒房户，无房居住或居住在危房中的五保户、低保户、贫困残疾人、重点优抚对象及其他农村贫困户，地质滑坡户(县国土局认定)，火灾户。确定具体补助对象，要严格实行“本人申请、村(居)委会民主评议、张榜公示评议结果、乡镇政府审核、县民政局审批”的工作程序，县民政局汇总后报请县政府研究同意，上报省农村危房改造领导小组办公室备案后实施。二是要合理确定补助标准。我县今年危房改造工程以新建为主，需要修缮加固的危房放在今后逐步实施。根据危房改造对象困难程度的不同，分为A类和B类。A类是指无劳动能力、无经济来源、无基本建材的危房改造对象，建房补助标准每户1万元；B类是指有一定劳动能力、有一定经济来源的危房改造对象，建房补助标准每户7500元。
(三)严格实施要求。一是要坚持科学改造。我县农村危房改造工作在县委、县政府的领导下，由县乡民政部门具体组织实
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施，乡镇、村(居)民委员会承担房址调剂，督促建房对象施工，优化施工环境等责任。要动员和协调社会各方面的力量参与，帮助建房对象解决宅址选择、材料采购、施工队伍调配等方面实际困难。建房地址要选择在安全、坚固、生产生活比较方便，水、电、路通畅的地方，尽量避免洪水、泥石流、干旱、雷击、冰雹等气象地质灾害多发的地点。农村危房改造以分散建房为主，适当安排集中建房，对无房或居住在危房的五保户可以村为单位建五保之家。今年，全县确定建集中安置示范点2—3个。无论是分散建房或集中安置点，都要本着因地制宜，突出民族特色的原则，优先考虑公路两旁、集镇的危房改造。
二是要掌控改造标准。建筑面积方面，要求在满足基本居住功能和安全的前提下，原则上控制建筑面积和总造价。建房面积1人户30平方米左右，2人户及以上原则人均20平方米左右(不含附属设施)。建房面积可根据家庭人口、经济状况等实际情况适度调整，人均不超过30平方米。房屋结构方面，新建的房屋要采用砖混或砖木结构，不修建木房。室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰，房屋顶部至少要用竹(木)板封闭。配套设施方面，要有独立的厨房、卫生间，有独立的进出道路，照明用电入户，饮用水方便，有菜地，有前后庭院，家具及其他生活设施基本齐全，能满足居住对象生活需要。纳入农村危房改造的住房，统一在醒目位置设置由省设计的“农村危房改造工程”标识。
三是要加强档案管理。农村危房改造实行一户一档，规范
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