我国区域经济发展新趋势的思考
摘要：2000年以来，我国先后启动实施西部大开发、振兴东北老工业基地和促进中部
地区崛起的区域发展战略。同时，加快东部沿海地区的区域经济发展，积极参与国际分工，不断提升综合竞争力，继续保持领先发展势头，形成带动作用。区域发展总体战略的实施，使我国的区域发展取得了很大的成就，同时也出现了很多新的趋势。本文参考了一些国内的研究成果，主要对区域经济的未来发展趋势做了简单的综述。 关键词：区域经济;发展背景;发展趋势;作用与挑战
引言：区域经济它是在改革开放后快速形成起来的。泛指地区范围内的社会物质生产和再生产的活动，又指国内特定地区的国民经济，包括该地区所发生的各种经济活动及其资源配臵问题，是一个相对开放性的经济体。从经济学角度定义区域，是指根据一定的目的和原则而划分的地球表面的一定范围的空间，是因自然、经济和社会等方面的内聚力而历史形成，并具有相对完整的结构，能够独立发挥功能的有机整体。随着我国的经济飞速的发展，区域经济作为整个社会经济的基础构成，由于地理区位、资源、气候、人文、交通等诸多因素的制约和影响，致使其经济结构和发展水平各具特色并互有差异。现在面对世界经济激烈的竞争，很多新的格局也正在悄悄的形成。我国的区域经济在这种外部的作用力下也产生了很多新的变化。只要及时的消除在这种新趋势下区域经济发展中的不利因素，引导我国区域经济的快速发展，令我国全面建设小康社会的目标得以更快实现。
一、 我国区域经济发展的背景分析
1956年前后，随着社会主义三大改造的基本完成，以毛泽东为核心的第一代领导集体在探索适合我国国情的社会主义建设道路时，形成了以《论十大关系》为代表的新思路，其中提出了?利用和发展沿海工业?以促进内地工业发展的战略构想。这一思想在?二五?计划和中央有关经济方针政策中得以体现。邓小平曾高度评价《论十大关系》所蕴含的宝贵思想，认为?对当前和今后都有很大的针对性和指导意义?。
建国后，为了冷战时期备战的需要，国家曾以优惠的财政政策和大量的投资加快内地的工业发展。这一政策限制了沿海地区的经济发展，从而使东西部地区的经济发展差距逐渐缩小。然而，由于中西部地区自然环境和经济环境基础较差，投资回报率明显低于沿海地区，多项数据都表明了这种强调内地发展的政策在很大程度上牺牲了整体经济发展的效率，表面上缩小了内部差异，实际上导致了中外差异的扩大。
总结建国以来区域经济布局的经验教训，人们理性地认识到，东部沿海与中西部地区经济发展是矛盾统一的。不顾东西部地区的客观差异，人为地推行均衡发展政策，实践证明是
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行不通的。邓小平指出：?我们讲共同富裕，但也允许有差别。?他认为搞平均主义的同步富裕、同时富裕，不符合社会主义按劳分配的原则，只是一种空想，其结果只能造成共同贫穷。因此他再三强调：?过去搞平均主义，吃‘大锅饭’，实际上是共同落后、共同贫穷，我们就是吃了这个亏。?
而在通过改革开放，区域经济的发展取得了一定成效后，中共十六届五中全会提出，?十一五?期间，国家?要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展?，这是事关中国经济发展的新格局的区域经济发展战略，区域经济正在崛起。
一个区域的发展往往依托于一些经济基础较好的?点?，再通过这些增长?点?向周围辐射扩散，从而带动整个区域经济的崛起，大城市是龙头，辐射作用日增，领跑中国区域经济。全国走一步，经济发达区域走两步，加强区域合作，打破封闭观念，适应区域经济发展，全面建立区域性邮政物流配送体系，构筑现代物流，实现区域邮政互动共进。遵循市场规律，体现双赢互利、共同发展。提升区域邮政综合竞争力，为构建和谐社会奠定物质基础。经济发达区域邮政要增加投入，增加公共服务产品，实现社会、经济和人的协调发展，弘扬区域文化，以服务区域经济发展为宗旨，发展区域规模经济，提高邮政经济效益和竞争力。
重化工业、现代制造业、高技术产业和知识密集型的现代服务业是中国未来经济增长的四个支柱产业。我国现正进入重化工业阶段，区域经济格局也在发生变化，北方在资源和能源方面有区位优势，北方省份的经济正呈现出新的活力，环渤海地区高速发展，东三省重工业比重比全国高出 10%，占有发展优势。当珠江、长江三角洲和环渤海经济圈纳入国家发展战略后，原有的以单个巨大城市为核心的区域状态将逐渐改变，以点到面的发展已经呈现出来，形成一个互相联系的经济区域。中国的经济发展东强西弱、南强北弱，区域经济发展状况不平衡，南北之间、东西部之间地区经济差距有不断加大的趋势，这对中国经济的均衡发展和社会稳定是不利的，同时中国的自然资源在地域上分布也极不平衡，北方及东部沿海城市严重缺水，东部缺电，西部原材料、自然资源丰富，但缺少有效开发和利用。
区域经济发展战略的内涵，同时也倡导一种非均衡协调发展的区域经济发展战略。具体的说，有以下几点：
非均衡协调发展战略是一种适度倾斜的发展战略。适度倾斜是指从全国总体布局考虑，把投资和生产布局向沿海适当的倾斜。因为区位条件和历史因素决定了东部地区易受海外发达地区的经济辐射和产业梯度转移，起步快、阵痛小，较易迅速成长为亚太地区新兴的经济带。但适度倾斜要求处理好重点开发区域与非重点开发区域之间的关系，既不是均衡布局，也不是简单的扶持东部，而是充分发挥各地优势，扬长避短，共同发展。
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非均衡协调发展是一种动态的、开放的战略。非均衡协调发展在国民经济开放体系中不是静态的而是不断运动和发展的。从总体上讲，既要有重点地推进生产力空间布局，以追求投资的高回报率和区域经济的高速增长，又要按照社会主义市场经济的要求，协调区域经济发展政策，协调区域间经济关系，协调主导产业同其他产业的关系，协调中央与地方的关系，形成合理的东、中、西部区域分工格局，在效率优先、兼顾公平的原则下，加快中西部地区的经济发展。
二、我国区域经济发展所产生新的格局形成
(一)东部领跑、西部开发、北部振兴、中部崛起，初步形成区域发展新格局
改革开放以前，中国没有形成有竞争力的区域经济，或者说没有形成市场配臵资源和地区自主的区域经济。改革开放以后，在国家和市场双重力量的牵动下，中国区域经济经历四次大的调整和布局，地区自主的有竞争力的区域经济基本形成：其一，上世纪80年代初，以创办经济特区为标志，珠江三角洲以至广东、福建等地区成为全国率先对外开放和进行市场化改革的地区;其二，上世纪90年代初，以浦东开发开放为标志，上海及长江三角洲地区快速崛起，成为中国区域经济最具活力和潜力的地区之一;其三，上世纪90年代末，以西部大开发为标志，开始实施沿海帮助内地加快发展这个大局;其四，本世纪初，以振兴东北等老工业基地为标志，我国产业升级和经济持续快速增长将有新的接续力量。经过上述四次大的区域布局，我国区域经济发展新的格局是：东部10省区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等，继续领跑，有条件的要在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化;西部12省区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙和广西等，要发展提速，争取十年内取得突破性进展;东北3省区包括辽宁、吉林、黑龙江等，要加快改革攻坚和经济振兴，为国家产业升级和经济持续增长提供支撑，中部6省区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等，要善于东靠西联，尽快走出经济凹地，力争早日实现中部崛起。
(二)省域间由单兵突进、各自为战，向区域间的融合互动和一体化发展
在过去20多年渐进式改革中，各省区随着自主权的扩大，注重追逐地方利益和领导政绩，加上自身经济基础薄弱，发展空间大，企业以及劳动、资本、技术等生产要素流动性弱，开展区域合作与交流的动因和实力不强，基本上是地方割据，画地为牢，埋头于自身发展。这一时期，各地区的发展主要是以行政区划为界，单兵突进，各自为战，创造出许多区域发展模式，如温州模式、苏南模式、珠江三角洲模式等。
在单兵突进式的区域发展中，浙江依靠率先进行市场取向的改革，充分发挥千百万市场主体的积极性和创造性，经济增长速度一直位居全国前列。在不到20年的时间里，浙江GDP总量和人均水平都翻了三番多，经济社会发生了深刻的变化，实现了由农业省份向工业大省
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的跨越，由资源小省向经济大省的跨越，由温饱生活向小康生活的跨越。与此同时，上海、北京、天津、广东、江苏、山东等一些沿海省区也都快速成长，成为全国经济的大市大省。 目前，长江三角洲地区的经济联系和人员往来十分密切。上海经济、贸易、金融和国际航运中心的建设离不开浙江、江苏的支持，而浙江、江苏的发展更离不开上海的集聚和辐射作用。随着交通、通信等基础设施的完善，长江三角洲地区的同城效应、同区效应越来越明显，企业和居民对一体化发展的要求也越来越强烈。尤其是面对经济全球化和我国加入世界贸易组织的新形势，面对今后20年必须紧紧抓住的重要战略机遇期，面对国际产业结构调整和资本转移的新趋势，长江三角洲地区要想成为国内乃至国际重要的经济增长极，成为世界第六大城市群，必须加快区域整合与一体化发展。有鉴于此，2001年5月，由沪苏浙三省市主要领导发起，建立沪苏浙三省市经济发展座谈会机制，共同推进长江三角洲地区一体化发展。长三角发展的事例表明，省域间单打独斗式的发展路子越走越窄，实现区域间的融合互动、合作共赢和一体化发展，将是区域经济发展的必然选择。
(三)京津唐、珠三角、长三角等几个大的经济带，纷纷拓展发展腹地，谋求更大的发展空间
有专家提出，随着三峡工程的建成使用，其尾部的四川、重庆、湖北西部及周边地区有机地构成西南三角经济带。这样，新世纪初的中国区域经济明显呈现出五大经济带的格局，即京津唐、珠江三角洲、长江三角洲、东北老工业基地、西南三角经济带。
深入分析，这五大经济带不在同一层次上，其发育程度以及对区域发展的集聚和带动作用，有着很大差异。东北老工业基地尤其是西南三角经济带，其区域界定和影响力还有待于观察研究，目前还只能说是极具发展潜力的新生经济带。而京津唐、珠江三角洲、长江三角洲地区经过20多年的发展，已经形成相当的经济规模，对周边地区的集聚和带动作用日益增强，向周边地区拓展腹地的趋势十分明显。
三、推动区域经济发展的主要作用
(一)城市化与工业化互动，大城市和城市群对区域发展的带动作用显著增强
城市是区域经济发展的火车头。城市与区域经济好比火车头与车厢的关系，城市越大、综合实力越强，对区域经济的带动作用就越大。世界上有竞争力的经济区或经济带都是与大城市或城市群紧密联系在一起的。从中国城市化发展趋势看，东部沿海地区在城市与周边乡村之间、城市与城市之间，出现了多种形式的经济联系，由多个大城市相互连接构成的城市群或城市连绵带正在形成。如以上海为核心的长江三角洲城市群，以香港、广州为核心的珠江三角洲城市群，以北京、天津为核心的环渤海城市群等。这三大城市群将成为中国经济最
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具活力和发展潜力的地区，成为人才、技术、资本、信息等生产要素最集聚的地区，成为外商投资和抢占市场的首选地区，其发展走势将对全国经济乃至亚太经济产生影响。 (二)加入WTO的实施，外来资本对区域发展整合与提升的作用越来越大
在经济全球化加快和我国加入WTO的背景下，外来资本对区域发展的整合与提升主要表现在两个层面：一是制度包括资本的整合与提升。这就要求区域发展要遵循WTO的公开、非歧视和可预见性原则，许多地方性的招商引资政策诸如随意减免税收、低价出让土地等将受到限制。同时，外来资本与本地资本的融合会加快，将会出现外来资本本地化、本地资本国际化的趋势，各地区在吸引外来投资的同时，也会鼓励企业走出去，到区外、境外和国外去投资，以拓展更大的发展空间。二是产业整合与提升。当前，世界经济将出现新一轮的产业结构调整，美国、日本、欧盟等发达国家的一些企业正在将资本、技术密集的重化工业和高加工工业向外转移，而中国尤其是沿海地区正处在由轻工业向重化工业、由粗加工向高加工转型的阶段，外来资本将对区域产业的整合与提升发挥重要作用。如外商把珠三角、长三角和环渤海地区作为汽车、钢铁、石化、装备制造以及信息产业等投资的首选先之地，无疑会推动这些区域产业结构的提升。
四、区域发展面临诸多挑战
中国初步形成的五大经济带，大体可分为发达地区和新成长地区。京津唐、珠三角、长三角经济带属于发达地区，东北老工业基地、西南三角经济带属于新成长地区。这两类地区在今后发展中面临诸多机遇和挑战。从挑战方面看，发达地区主要面临资源要素制约，新成长地区则主要面临体制机制制约。
(一)制约京津唐尤其是珠三角、长三角经济带发展的主要因素是生产要素供给不足，商务成本上升，先发优势弱化以及环境承载能力下降。
1、土地供需矛盾突出，不仅地价攀高而且可用来建设的土地资源越来越少
上世纪80年代工业用地一般是每亩三四万元，现在已上涨到十万元左右甚至更多。这几年，浙江各类建设用地每年大致在30万到50万亩，而国家计划用地指标不足一半，其余靠土地整理折抵指标解决。今后随着工业发展、城市化推进、基础设施建设，以及城乡居民住房改善等，对土地的需求还会增大，而可用于土地整理的资源越来越少，用地供需矛盾将会越来越突出。据有关调查，2003年浙江共有耕地3045.6万亩，其中2711万亩为基本农田，不能作为建设用地，实际可用耕地只有334.6万亩，如果按照2000年以来浙江每年建设用地实际情况计算，不到10年将全部用完。
2、淡水资源短缺，水质性缺水和水源性缺水同时并存
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