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秀山土家族苗族自治县人民政府 关于“1.7”特大道路交通事故
调查处理的报告
重庆市人民政府：
2004年1月7日14时10分，在秀山县城至溶溪镇县道15km+200m处发生一起客运中巴车翻车事故，造成11人死亡（其中现场死亡9人，送往医院抢救途中死亡1人，县医院在抢救过程中死亡1人）、11人轻伤、4人重伤，车辆报废的特大道路交通事故。
事故发生后，县委、县政府高度重视。在秀的“四大家”领导，一方面亲赴现场组织事故抢险工作，一方面在县医院组织伤员抢救。为了及时妥善处理“1.7”特大交通事故，县政府成立了“1.7”特大道路交通事故处臵工作小组。由县委副书记、常务副县长黄长武任组长，副县长刘大敏、岳平为副组长，县安监局、交通局、公安局、卫生局、财险公司、寿险公司、交警大队、运管所等部门及溶溪镇、膏田乡、溪口乡的主要领导为成员。领导小组下设事故调查组、医疗救护组、善后处理组、宣传报道组。由于整个事故抢险及善后处理井然有序，有效控制了医疗过程中死亡人数，受伤人员得到及时治疗，遇难者善后处理顺利。目前，死伤者家属情绪稳定，没有出现任何社会层面的波动。
“1.7”特大道路交通事故发生后，根据市政府的安排，
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我县组织了事故调查组，于2004年1月11日至2月3日对事故的直接原因和管理原因进行了认真调查。现已查清了事故的基本情况，对事故的性质进行了认定，对事故责任人员提出了处理意见。现将事故调查处理情况报告如下：
一、事故基本情况
2004年1月7日13时左右，秀山县溶溪镇晨光居委会村民王道兵（男，现年39岁，驾驶执照为“B”证，证号：513522196402164119），驾驶渝AU0619“万达牌”旅行小客车，由黔江地区汽车运输公司秀山分公司（以下简称秀山分公司）汽车北站出发，装载27人（其中驾驶员1人，乘务员1人，该车行驶证核载16人），在行往溶溪回星路段时下车1人，1月7日14时10分，当车行至秀溶路15km+200m处（溶溪柳水村小面坡路段），对面行驶的一辆“川路牌”翻斗小货车，由于下雨路滑、坡陡，开不上来而暂停在路中间。为赶时间，王道兵便从川路货车左侧会车，由于操作不当，方向未及时回位，加之刹车因路滑而失控，翻于公路左侧78米高的坡下。造成26人随车坠落，导致当场死亡9人，事发现场到县医院抢救途中及医院抢救过程中各死亡1人，轻重伤15人，车辆因严重损坏而报废。
二、事故性质
据调查，王道兵驾驶的渝AU0619“万达牌”旅行小客车，营运手续齐全（道路运输证号0000531，经营许可证号6500453，行驶证上记载车型为万达WD6540C），王道兵参加
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了4个课时的春运安全教育，办理了《春运服务证》，但该车未经春运车辆临时检验，也没有办理《春运合格证》。
经现场勘察和通过对相关当事人的调查取证，认定这是一起驾驶员严重违反《道路交通管理条例》的规定，车站安全管理混乱，交通运管部门监督不到位，公安交警部门对交通违规查处不力而造成的特大道路交通事故，是一起责任事故。
三、事故原因 （一）直接原因
1、王道兵驾驶的渝AU0619“万达牌”中巴车，与相对暂停的“川路牌”小货车会车时，因注意力不集中，违反交通安全规程，在避让时违规向左会车，加之下雨路滑，制动效果差，回方向稍迟而造成从左边徒坡翻车，是造成本次事故最主要的原因。
2、渝AU0619肇事车，准载16人，事故发生时实载26人，超载10人。因严重超载，增大了驾驶员临危正确处臵的难度，也增加了事故发生的可能性，导致了事故死亡人数较多和车辆报废，是造成本次事故的次要原因。
（二）间接原因
1、秀山分公司汽车北站，安全管理混乱，对进站营运车辆的检查不到位，让未办《春运合格证》的社会车辆在站内上客参与营运，且没有做好站内载客控制，导致在北站大门口超员11人，从而留下严重安全隐患。
2、交通运管部门对车站载客营运监管不到位，没有落实
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人员做好站内及站大门口营运秩序管理和整治，对车站从业人员的安全教育不够，导致管理人员责任意识不强。
3、公安交警部门对春运交通安全管理不到位。2004年1月7日县公安局召开全局干警大会，没有安排警力上路查处交通违规行为，使肇事车违规超载没有及时发现和制止，对道路客运交通安全监管失控。
四、责任划分与处理意见
1、王道兵，男，渝AU0619旅行小客车驾驶员兼车主，违反《道路交通管理条例》第三十三条第一项的规定，严重超员行驶，违规从左侧会车，同时临危处臵不当，直接造成这次特大道路交通事故发生，追究其刑事责任。鉴于王道兵在本次事故中已死亡，免于追究。
2、程文君，男，汽车北站站长，没有切实履行安全管理职责，对职工的安全教育不够，对进站营运的车辆资质把关不严，造成无《春运合格证》的车辆进站营运，对进站车辆重收费，轻管理，管理工作严重失职，撤销站长职务。
3、杨军，男，汽车北站安监员，未切实履行安全检查职责，没有消除肇事车私加凳子用于座人，也没有及时发现和制止肇事车超载11人的违规行为，从而留下严重的安全隐患，同时还参与伪造“秀山汽车北站车辆出站记录”，存在严重的弄虚作假和玩忽职守行为，移交司法机关追究刑事责任。
4、杨正常，男，汽车北站管理人员，安全法规意识淡薄，日常安全管理工作不到位，安全检查措施不力。更为严重的是，
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在“1.7”特大交通事故发生后，为逃避事故责任，参与管理人员伪造“秀山汽车北站车辆出站记录”，给事故调查设臵障碍，给予开除党籍处分。
5、程国杰，男，中共党员，秀山分公司总支委员、行车支部书记兼副经理，对分管汽车北站的安全检查不到位，没有及时发现和督促北站进行安全隐患整改，未向有关部门和相关领导报告北站内及站门口违规载客的安全隐患，给予撤销党内职务处分。
6、胡新酉，男，中共党员，秀山分公司经理，作为公司安全第一责任人，对安全生产工作认识不够，对汽车北站的安全隐患失察，安全检查不到位，安全措施不严，对站内超员且引发特大交通事故负有领导责任，给予党内严重警告处分。
7、王承良，男，中共党员，秀山县运管所副所长，负责全县道路客运安全管理工作，对汽车北站客运安全管理重视不够，检查不力，对全县客运车辆上私加凳子的行为未及时发现和有效处臵，从而留下客车超员的隐患。对本次事故负有重要领导责任，给予党内严重警告处分。
8、吴秀良，男，中共党员，秀山县运管所所长，负责全县公路运输管理工作，对北站运输安全监督不力，在春运期间未落实专人对两个客运站营运情况进行监督管理，使肇事车违规超员没有得到及时制止，从而发生本次事故，对事故发生负有领导责任，给予党内严重警告处分。
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