（2）化龙镇安监所贯彻落实安全生产法律法规和上级部署要求不力，安全生产工作标准要求不高；日常监督检查不到位，安全生产隐患排查整治不细致，对检查中发现的龙源公司安全生产隐患跟踪督促整改、纠正制止不到位；对寿光市安监局2013年8月检查龙源公司时指出的安全隐患督促整改不力，未按要求上报整改情况。 （3）寿光市安监局贯彻落实上级部署要求不到位，对2013年8月检查龙源公司时指出的安全隐患督促整改不力，综合协调农产品加工行业主管部门履行依法监管责任不力；督促指导化龙镇政府开展安全生产属地监管不到位。
4.国土、建设部门对违法占地和违法建设监管不力、指导督促不到位
（1）寿光市国土资源局履行土地管理责任落实不到位。对龙源公司违法占用土地行为巡查制止、执法检查失职，2007年和2012年对龙源公司违法占地行为处罚时，已发现火灾事故的北厂区东侧违法占地的情况，但未对发生火灾事故的地区进行查处。在历年组织开展的土地矿产卫片执法监督检查、违法违规用地专项整治等专项活动中均未对龙源公司进行查处。对龙源公司违法占地处罚后续整改工作落实不力，在龙源公司非法占地处罚既未落实又未申请法院强制执行情况下，就予以结案，导致火灾事故的厂房违法占地事实仍存在。 （2）寿光市住房和城乡建设局履行建设工程安全生产监督管理职责不到位。对村镇各类工程建设项目的审查、审批工作开展不力，
对龙源公司非法建设未组织竣工验收、未办理建筑施工许可等问题失察；对龙源公司未批先建、手续不全厂房长期存在的违法行为失察。 （3）化龙镇裴岭村任由龙源公司非法占用农田违规建设，未及时进行劝阻并向上级政府和有关部门汇报。 5.地方政府安全生产监管职责落实不力
（1）化龙镇政府对辖区企业安全生产、消防安全工作组织领导不到位，对辖区安全隐患排查整治不彻底，对排查中发现的龙源公司存在的安全隐患督促整改不力；安全生产、消防安全工作岗位职责分工不够明晰；组织开展消防安全宣传教育不到位，镇消防安全应急预案可操作性不强，督促企业开展消防应急演练不到位。
（2）寿光市政府未牢固树立科学发展安全发展理念，重经济发展、轻安全生产，安全生产责任制落实不到位，贯彻执行国家安全生产法律法规、政策规定以及上级的部署要求不力，督促企业落实安全生产主体责任、政府及职能部门履行安全生产监管职责不到位，对安全生产工作和专项治理及隐患排查整治领导组织不力，安全生产大排查、大整改不深入、不细致，存在盲区、死角，未能及时解决龙源公司存在的重大火灾安全隐患。
（3）潍坊市政府贯彻落实科学发展安全发展理念不到位，督促指导寿光市人民政府及潍坊市有关部门依法履行监管职责不到位。 （三）事故性质。
经调查认定，山东寿光市龙源食品有限公司“11?16”重大火灾事故是一起生产安全责任事故。
四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议 （一）司法机关已采取措施人员。
1.裴九志，中共党员，龙源公司法人代表、执行董事兼总经理。未履行安全生产第一责任人职责，企业日常安全管理混乱，未依法落实安全生产责任制；未按规定设置车间疏散通道、安全出口；未对员工开展基本的应急避险常识教育工作和组织员工开展应急疏散逃生演练。对事故发生负有直接责任。2014年11月27日因涉嫌重大劳动安全事故罪被刑事拘留，12月8日被执行逮捕。建议终身不得担任本行业生产经营单位的负责人。建议工商部门终身禁止其注册企业（单位）法人。
2.裴九文，中共党员，龙源公司分管安全生产的负责人、股东。未履行法定安全生产职责，没有组织建立并层层落实安全生产责任制；未对员工组织实施基本的应急避险常识教育和组织开展应急疏散逃生演练。对事故发生负有直接责任。2014年11月27日因涉嫌工程重大安全事故罪被刑事拘留，12月8日被执行逮捕。
3.柴永富，中共党员，龙源公司北车间主任。未认真履行法定安全生产工作职责，没有对车间员工开展基本的应急避险常识教育，未组织开展应急疏散逃生演练。对事故发生负有责任。2014年11月27日因涉嫌重大劳动安全事故罪被刑事拘留，12月8日被执行逮捕。
4．关增山，龙源公司北车间制冷工。由其管理的8号冷库风机，长时间超负荷运转，致使线路过热，导致事故发生。对事故发生负有
主要责任。2014年11月27日因涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。12月8日，被批准逮捕。
以上人员属中共党员，待司法机关作出处理后，由当地纪检监察机关或负有管辖权的单位及时给予相应党纪处分。 （二）建议移交司法机关处理人员
1.卢猛长，中共党员，寿光市公安局化龙镇派出所民警，负责化龙镇裴岭片日常消防安全监督检查工作。涉嫌渎职，建议移交检察机关处理。
2.王建海，寿光市公安局化龙镇派出所教导员。涉嫌渎职，建议移交检察机关处理。
3.张洪光，中共党员，寿光市化龙镇经贸委办公室主任，2011年至今负责镇安监所工作。涉嫌渎职，建议移交检察机关处理。 4.杨杰，寿光市化龙镇党委委员、纪委书记，分管全镇安全生产工作。涉嫌渎职，建议移交检察机关处理。
以上人员待司法机关作出处理后，由当地纪检监察机关或负有管辖权的单位及时给予相应党政纪处分。 （三）建议给予党纪和政纪处分人员
1.单林，中共党员，寿光市公安局化龙镇派出所所长。未认真履行消防安全监督管理第一责任人职责，对消防安全工作不重视，贯彻落实消防安全责任制不力；指导民警对辖区内劳动密集型农产品加工企业等人员密集场所监督检查不到位，消防安全隐患跟踪督促整改不力；组织辖区内单位消防演练、宣传教育不够到位。对事故发生负有
重要领导责任，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条之规定，建议给予其行政记大过处分。
2.李秀峰，中共党员，寿光市公安局副科级侦察员（在治安大队消防科工作）。对检查中发现的龙源公司安全隐患问题没有按照规定和程序复查督促企业整改；对辖区内劳动密集型农产品加工企业日常监督检查及火灾隐患排查治理不力，与派出所沟通协调不到位。对事故发生负有直接监管责任，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条、《行政机关公务员处分条例》第二十条等规定，建议给予其留党察看一年、行政撤职处分（按科员确定职级待遇）。 3.李宗金，中共党员，寿光市公安局消防大队副大队长。未能协助大队军政主官开展消防工作，指导消防民警履行日常消防安全监督检查不力；企业检查情况与派出所沟通协调不到位。对事故发生负有重要领导责任，依照《中国人民解放军纪律条令》第八十九条之规定，建议给予其记大过处分。
4.刘建波，中共党员，寿光市公安局消防大队教导员（主持工作）。对消防民警检查中发现的龙源公司安全隐患问题，未安排人员按照规定和程序复查督促企业整改；督促指导大队消防民警做好片区消防安全监管检查工作不力，对辖区内劳动密集型农产品加工企业火灾隐患排查治理不到位，未督促龙源公司补办事故厂房相关消防法律手续和将其列为消防安全重点单位实施重点监管。对事故发生负有重要领导责任，依照《中国人民解放军纪律条令》第八十九条之规定，建议给予其记大过处分。