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《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》
社会实践报告
题 目 关于乡村养老困境与养老模式选择的调查报告 系（专业） 汉语言文学 班 级 作 者 联系电话 指导老师
日期： 2013 年 2 月 1 日
当前乡村养老困境与养老模式选择现状
摘要：近几十年来，随着中国人口数量和人口结构的持续变迁,我国已经逐步进入人口老
龄化的时代。然而，中国老龄化状况不同于西方发达国家，而是独特的“未富先老”型。其中，农村老龄化的数量、速度均远高于城市。传统农村养老模式受到人口老龄化、农村劳动力转移、家庭结构核心化、土地被征用等的冲击,农村养老在物质供养、精神照料和生活照顾等方面均面临巨大挑战。面对如此沉重的养老问题,我们急需深刻的了解农村养老现状，积极探索并制定合理的养老保险制度，为老年人提供安全、可靠的养老保障。
关键词： 养老模式 农村养老保险 乡村养老困境
中国是一个农业大国，农村人口约占全国人口的71% ，农村老人约占全国老人的75%以上。由于社会历史的原因，农村老人的养老问题比城镇老人更为艰难。老有所养，一直是广大农民的迫切愿望，也是学术界和各级政府开始关注的课题。近年来，与农村社会保障体制滞后相适应，农村养老保障体制也自然游离于社会保障网之外，据统计，中国农村目前有97.6%的老人依靠家庭养老，而依靠退休金和集体养老的老人仅2.34%。人口老龄化给农民家庭带来的负担，抑制了农村消费和农民的购买力，也阻碍了计划生育政策的执行和农村人口素质的提高，这种状况不利于农村改革的进行和农村经济的发展，而且不利于整个社会和经济的可持续发展。因此，加快建立农村社会养老保障体制已经成为一顷刻不容缓的任务。
一、 当前乡村养老的基本模式 1、家庭养老
家庭养老，是养老的一种方式。主要包括经济上的赡养、生活上的照顾和情感上的交流3个方面。在养老的3项内容中，收入保障是最主要、最根本的内容，是其他两个方面的经济基础。中国有悠久的家庭养老传统，积累了丰富的家庭养老经验。当前，家庭养老仍然是中国农村养老模式中一种主要的、普遍的养老方式。
2、社会养老
社会保险是指国家通过立法强制实行的，由劳动者、企业(雇主)或社区、以及国家三方共同筹资，建立保险基金，对劳动者因年老、工伤、疾病、生育、残废、失业、死亡等原因丧失劳动能力或暂时失去工作时，给予劳动者本人或供养直系亲属物质帮助的一种社会保障制度。它具有保障劳动者基本生活、维护社会安定和促进经济发展的作用。社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个项目。
3、养老保险
养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人帐户养老金的激励因素和劳动贡献差别。因此，该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人帐户模式的长处；既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意
识和激励机制。随着该制度在中国实践中的不断完善，必将对世界养老保险发展史产生深远的影响。
4、储蓄养老
储蓄养老，是指在很多发达国家和发展中国家的许多民众，为了自己老后有个依靠，在有能力赚钱的同时把部分钱存入银行，在自己没了工作或年龄老了无法工作赚钱后，用这部分钱度过老龄阶段。
个人储蓄性养老保险是由职工根据个人收入情况自愿参加的一种养老保险形式。个人储蓄性养老保险由职工个人自愿选择经办机构，个人、储蓄性养老保险基金由个人所有。
二、 乡村家庭养老存在的基础和面临的挑战
家庭养老模式在我国延续了几千年，目前仍然是我国尤其是农村地区最主要的养老模式。但伴随着社会的进步和人们观念的转变，传统的家庭养老模式面临严峻的挑战，存在许多亟待解决的问题，以河南省石桥镇龙窝村为例，进行调查如下： （一）农村老年人的生活供养水平低
1、农村老年人的收入来源单一
表一 农村老年人的收入来源
自身劳动 子女支持 退休金 储蓄 政府救济 合计 人数 356 115 20 38 28 567 百分比 62.8% 20.3% 3.5% 8.5% 4.9% 100%
表1说明，农村老年人的收入来源占第一位的是自身的劳动收入，占到了62.8%。占第二位的是子女供养，这两项占到了总收入来源的83.1%。虽然农村老人只要健康状况允许，无论年龄大小，几乎全部参加生产劳动，自己养活自己。这种“活到老，做到老”的方式使农村老人具有较高的生活自给力。但是这种靠老人自己养活自己，“活到老做到老”的方式，是建立在牺牲老年人利益，降低老人生活质量为代价获得的，而且老年人年龄越大，劳动能力就越减弱，劳动收入自然也就减少，一旦丧失了劳动能力，劳动收入也就停止。与此同时，倘若子女的供给量不增加甚至没有供给，那么他们的生活也就成了严重问题，我们不应该把这种方式看作是“顺乎天命”的自愿行为，而应当看作是老人“迫于生计”的一种无奈选择。他们大部分人都面临生活困境，生活供养水平不宜乐观。 2、农村老年人的生活水平低
表二 农村老年人的收入水平（元/月）
100元以下 100-300元 300元 以 上 合计 人数 400 94 73 567 百分比 70.6% 16.5% 12.9% 100%
表2反映出，农村老年人月收入水平在100元以下的占70.6%，农村老年人的收入水平普遍较低，很大一部分人面临经济生活的困境，但老年人的开支项目多。在当地农村，受传统习惯的影响，为子女完婚是父母的责任，子女结婚的所有费用大多由父母支付。一般情况下，父母要倾其所有为子女操办婚事。另外，盖房子又是很大的一笔开支。再加上养育孙子女，把孙子女抚养成人，这也是一笔不小的开支。这三项开支会花去农村老人的大部分乃至全部收入和积蓄，这种情况也造成农村老人经济上的拮据。调查中发现，有10%以上的老人表示自己除了在过年过节的时候吃一点荤菜以外，其余时候一般都不会去买着吃。有20%以上的老人说自己一般衣服是几年才会去买一次。 （二）
农村老年人精神慰藉缺乏，社会交往范围狭窄
1、农村老年人的主要交往对象
配偶 子女 亲戚 邻居 其它 合计 人数 178 156 33 195 5 567 百分比 31.39% 27.51% 5.82% 34.39% 0.89% 100%
在老年人的日常主要交往对象的调查中发现，老年人的社会交往状况不是很好，老年人的主要交往对象的范围很窄，其中子女、配偶、邻居为老年人的主要交往对象，农村老人希望交流的对象和实际交流的对象大多是家庭成员，这反映出传统文化的影响。在中国传统文化中，衡量人际关系亲密程度的重要标志是亲缘关系，即亲疏有别。老人在选择情感交流对象时，首先区分出家庭内外的关系，即老人倾向选择家庭内部成员，占了58.9%，而且老人所希望交流的对象也主要是家庭内部的成员，可见，家庭成员既是老人情感交流的实际对象，也是老人期望交流的对象。而其中配偶和子女都是老年人的亲人，一旦这些人由于某种原因去世或者是外出务工都会对老年人的生活以及精神造成很大的困扰。
2、农村老年人的生活满意度
满 意 不太满意 不满意 不清楚 合计 人数 189 274 95 9 567
百分比 33.4% 48.33% 16.7% 1.57% 100%
有65.03%的老年人对自己的生活不是很满意甚至是不满意，只有近三成的老年人对自己的生活满意。由于人到老年，身体机能逐渐衰退，孤寡者增多，劳动能力下降，经济收人减少，社会地位下降由原来社会舞台上的主角变成了配角等等，同时，老人与子女两代人在价值观念、生活态度以及兴趣爱好等方面存在差异，这使得对农村老人的精神慰藉更为迫切和重要。
（三）农村家庭为老年人提供的生活照料不够
照顾农村老人生活的人 自理 配偶 子女 亲友 邻居 合计 人数 133 270 155 4 5 567
百分比 23.54% 46.67% 27.34% 0.67% 0.78% 100%
农村老年人日常照顾情况，其中老人自理的占23.54%，依靠配偶照顾的占47.67%，依靠子女及其孙辈照顾的只占27.34%，说明农村老年人生活中主要是配偶相互间的关照，子女给予的生活照料很少。
三、农村社会养老保险制度存在的现状、意义及注意事项
1、绝大多数农村老年人依靠家庭供养
在我国农村老年人依靠家庭供养的情况是非常普遍的，尤其是到了生活不能自理的时候，则完全依靠子女赡养，即使是与子女分居，子女也履行着对老人“经济上供养，生活上照料，精神上慰藉”的义务。在这种情况下，家庭赡养就充当着农村养老的主要角色，从而致使农民对养老保险的需求不高，即使农民在没有养老保险的条件下仍然可以维持其晚年的基本生活。
2、养老资金筹集与基金管理不规范
（1）现行的农村养老保险方案在资金筹集上是以个人缴费为主，这样就使得一些贫困地区的个人根本无力支付这笔费用，而对于连温饱也无法解决的部分农民来说这种筹资方式就将他们完排斥在外，因此是“保富不保贫”。穷人不能从养老保险制度中受益，这无疑违背了社会保险制度的最基本原则，《县级农村社会养老保险基本方案》中规定，“凡达到了全国和全省农民人均收入的农村居民，必须坚持养老保险；凡是已经解决温饱，且基层组织较为健全的地方，坚持政府积极支持引导和群体自愿参加相结合；凡是温饱问题没有解决的地方，
暂缓开展这项工作。”我国目前开展养老保险的大多数地区是经济比较发达的地区，参加养老保险的群体基本上是较富裕的农民，而经济不发达的落后地区的农民则不能从社会保险制度中获益。
（2）在资金管理上，投资管理不完善，基金保值增值困难。
一是基金管理运营层次低。目前，绝大部分基金的管理、运营集中在一般不具备相应基金管理人才、技术和投资主体资格的区县一级，区县级管理农保基金存在着管理手段缺乏等问题。
二是增值渠道单一，目前规定基金主要是存在银行和买国债，随着银行利率和国债收益持续走低，基金难以保值。三是现行基金管理体制不健全，不利于基金风险控制，基金投资管理的决策、运营、监督以及相互制衡的体制机制有待进一步完善。 3、养老保险立法滞后 1992年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，1995年国务院办公厅转发了民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》，2006年国务院批转发布实施的劳动和社会保障事业发展中长期专项规划《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，是中国政府第一个由国务院批转发布实施的劳动和社会保障事业发展中长期专项规划。这些只是政府部门制定的政策性法规，全国尚缺乏统一的法律来保障农村养老保险事业的开展，由于没有建立农村社会养老保险制度的专门法律法规，各地在制定本地的农村社会养老保险办法时找不到有力的法律依据，只能把办法确定为暂行办法，这大大的降低了地方立法的规范性、长期性和稳定性。
四、农村养老保障方式的发展方向及措施 （一）加快建立社会统筹的基本保障制度框架
面向未来的城乡发展格局，适应未来社会发展需要，要考虑统筹城乡资源分配、财政分配、社会就业和各项政策发展，建立统一的国民社会养老保险制度，在此前提下设计和建立农村社会保险基本制度框架，特别是建立农保可转换为城保的通道和机制，对早期农村养老制度保障制度进行根本性改革。
一是要建立基本账户和个人账户相结合的农村居民社会养老保险制度，统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法。以规范农村居民社会养老保险基本制度框架，保障农民的养老金能在不同的地区之间进行有效流转，能在不同的保障方式之间进行有效接转，能随着时间的推移实现资源保值增值为目的，制度模式由原来的完全个人账户模式改革为个人账户与社会统筹调剂金
账户相结合的模式，改变过去完全靠个人账户积累、没有待遇调整、待遇一经领取终生不变、难以长期保障参保人员基本生活等问题。
二是公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设，降低农民参保门槛，提高保障水平。公共财政要加大对工作体系的投入，农村社会养老保险管理机构不再提取管理服务费，人员和工作经费应列入同级财政预算，尽快解决原制度从保险费中提取管理费，用于人员和工作经费的问题。同时要以多种方式建立农民参保补贴制度。在面向农民的筹资上，要降低门槛，坚持政府组织引导和农民自愿相结合，以政府投资为主，低水平起步，建立农民的最基本养老保障制度。
三是坚持政府统一管理、个人缴费、集体补助、政府补贴的农村养老保险筹资模式。建立动态缴费增长机制，缴费标准随着预期领取的养老金标准的变化而调整，实行动态缴费。参保人员预期领取的最低养老金水平可与农村低保水平衔接。加强基金监管，拓宽投资渠道，确保基金安全增值，制定基金管理运营办法，完善养老金计发办法等。