宋朝中央监察机关为御史台和谏院两大并立的机构。御史台以御史中丞一人为台长。御史台下属台院、殿院、察院等三院。谏院置左、右谏议大夫各一人，居谏官之首。
宋朝之前历代的台谏，各有其责，职责分明。而宋朝中央尽管御史台与谏院机构并存，却开创了台谏职责合一的先例。御史、谏官职权相混，主纠弹的御史许言事，主规谏的谏官许纠弹。而宋朝之所以形成台谏职责合一的局面，主要是赵宋王朝的君主鉴于唐末五代君弱臣强，导致长期藩镇割据和混乱局面的教训，为巩固其统治就必须加强皇权专制，削弱宰执大臣的权利，这就需要加强台谏的职权，使台谏再有言事权，又使谏官再领纠弹权，在中央形成一股强大的政治势力，用手中所握有的纠弹、言事之权，以遏制宰执大臣擅权。
宋朝对地方各府州县及官吏的监察，则背离汉唐之规，既不设专门的监察机关，又不置专职的监察官，而是采取由地方它官兼领的多重监察体制。
这种多重监察体制，在澄清地方吏治上存在许多弊病。如兼领监察的长官各有其本职，再兼领监察之职，非但顾此失彼，又必然出现互为推诿、上下勾结之弊。而且兼职的监察官借巡按州县之机，与贪官相勾结，这就使宋朝地方的吏治愈来愈腐败。 （6）元朝提高中央监察机关的地位与地方沿袭汉唐的垂直领导体制
元朝于世祖忽必烈至元五年（1268年），在中央建立御史台，开创了台谏机构合—的先例。即不再专设谏官和谏院，其谏职由御史台监察官兼行，元朝的御史台与“总政务”的中书省、“秉兵柄”的枢密院，并立为中央三大重要机关之一。元代御史台所设的机构也与历代不同，为殿中司和察院。殿中司主要职责是负责监督朝廷重大朝会百官的班序，凡属违反朝会礼仪和纪律者均予以处罚。察院负责纠察各级官吏。
元朝在地方重建监察机构，为行御史台和肃政廉访司。 元朝从中央到地方所建立的自成系统的监察体制，比汉朝地方的十三州刺史部和唐朝的十道（后改为十五道）监察区，更趋科学和严密，这就从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察。
（7）明清两朝的监察体制更趋完善
明朝中央监察机关为都察院和六科给事中两个系统。都察院设左、右都御史各一人，为都察院长官；为加强对中央机关及其官吏的监察，又另置六科给事中专察中央政府吏、户、礼、兵、刑、工六部的政务及官吏。各科设都给事中一人为长官。
明朝在对地方官吏的监察上，也分为两个系统。一是在都察院下设十三道监察御吏，即浙江、河南、山东、山西、陕西、湖广、福建、江西、广东、广西、四川、贵州、云南十三道。对地方掌行政的十三个布政使司和掌军事的十六个都指挥使司的行政、军务及其官吏实施监察。二是以十三布政使司的行政区划，置十三个提刑按察司，掌司法与监察，以监察为主。
清代的中央监察机关起初是都察院、六科给事中并立，自雍正以后，六科给事中隶属于都察院，实行单一的监察体系。都察院下设十五道监察御史监察地方行省、府、州、县及其官吏。各道的御史除掌稽核该省刑民案件和纠弹任务外，并稽察中央各部门事务及其官吏。到光绪三十二年（1906年），由原来的十五道增至二十道。
第四章 人民代表大会的监督
一．名词解释 1．人大监督
2．人大工作监督 3．质询
4．人大执法检查 5. 人大特定问题调查
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二．填空题
1．立法监督指各级人民代表大会及其常务委员会依据法定职权和（ ）对立法活动所进行的监督。
2.执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、（ ）、地方性法规、上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督。
3，人民代表大会执法监督包括人民代表大会及其常务委员会对审判机关和（ ）的司法活动进行的监督。
4.全国人民代表大会常务委员会有权撤销同( )和法律相抵触的行政法规, 5．国务院制定的( )法规报全国人民代表大会常务委员会备案.
6．省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的( )法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案.
7．各级人民代表大会及其常务委员会按照法定的权限和程序，对有关机关制定的法律文件进行审查，以保证其符合（ ）的要求。
8．全国人民代表大会有权审查、批准国民经济和（）计划和计划执行情况的报告。 9．全国人民代表大会有权审查、批准国家的预算和（ ）的报告。
10．全国人民代表大会常务委员会在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分（ ）方案。
11.罢免是人民代表大会实施的一种严厉的监督方式，也是保证国家机关工作人员忠于职守，防止( )和滋生官僚主义的一种有效方式。
三．多项选择题
1．人民代表大会监督的范围包括( ) A.对行政机关进行的监督 B.对司法机关的监督
C.对本级人大常委会和下级人大及其常委会的监督 D.对本级及下级党委的监督 2.在各级人民代表大会闭会期间，各级人民代表大会常务委员会根据工作需要，选择专门事项听取行政机关、审判机关和检察机关的报告。这一监督方式的主要特点是（ ）
A.经常性 B.广泛性 C.针对性 D.及时性
3.对审判机关和检察机关的执法监督包括以下方面（ ） A.对审判机关行使职权情况进行监督 B.对检察机关行使职权情况进行监督 C.对司法程序进行监督 D.对具体案件进行监督
4.县级以上人民代表大会常务委员会受理公民和组织的（ ）是国家权力机关进行监督的重要方式之一。
A.上诉 B.申诉 C.控告 D.检举 四．简答题（每小题10分，共30分） 1.简述人民代表大会监督的法律框架。 2.简述人民代表大会监督的方式。 五．论述题
1、试述人民代表大会监督的涵义和特征 2、试述人民代表大会监督的地位和作用。 3、试述人民代表大会监督的内容。 4、试述人民代表大会监督的程序。
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参考答案
一．名词解释
1．人大监督亦称国家权力机关的监督，是指各级人民代表大会及其常务委员会，根据法定的权限和程序，对各级国家行政机关、审判机关和检察机关的工作，对同级人民代表大会常务委员会和下级人民代表大会及其常务委员会的工作，以及宪法和法律的实施情况，所采取的了解、审议、督促和处置的行为。
2.人大工作监督指各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关、审判机关和检察机关的日常工作进行的监督，以及本级人民代表大会对同级常务委员会、上级人民代表大会及其常务委员会对下级人民代表大会及其常务委员会的日常工作进行的监督。
3.质询是指人民代表大会代表对本级行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员提出的具有法律强制性的质问，有关机关和人员必须对此作出回答。质询一般是针对政府机关及其工作人员在工作中出现的重大失误，或实施了重大违法行为而实施的一种监督手段。与询问相比，质询更加正式，更具强制性，程序上也更严格。
4.人大执法检查是各级人民代表大会及其常务委员会为了维护法律的尊严，促进法律的贯彻执行，对法律和有关法律问题的决议、决定贯彻实施的情况进行的检查监督活动。
5.人大特定问题调查指人民代表大会及其常务委员会为查证某个重大问题而依照法定程序成立专门的调查委员会开展调查，并作出调查报告。特定问题调查是人民代表大会实施监督的一种重要方式，也是法定的调查方式，它一般针对重大决策失误、司法腐败和在社会上产生了重大影响的其他事件进行。
二．填空题 1．程序 2. 行政法规 3. 检察机关 4. 宪法 5. 行政 6. 地方性 7. 宪法和法律 8. 社会发展 9. 预算执行情况 10. 调整 11. 滥用职权 三．多项选择题 1．ABC 2. ABCD 3. ABCD 4. BCD 四．简答题
1、人民代表大会监督的法律框架：
1)宪法有关人民代表大会监督的规定。 2）组织法有关人民代表大会监督的规定。 3）立法法有关人民代表大会监督的规定。 4）监督法有关人民代表大会监督的规定。 5）其他法律有关人民代表大会监督的规定。
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2.人民代表大会监督的方式指人民代表大会实施监督时所采取的方法和形式。主要包括以下几种：
1） 法律文件的改变与撤销 2）法律文件的备案 3）法律文件的审查 4）执法检查
5）听取行政机关、审判机关和检察机关的工作报告 6）听取行政机关、审判机关和检察机关的专项工作报告 7）审查和批准计划、财政预决算，听取和审议审计工作报告 8）询问和质询
9）就特定问题进行调查 10）组织代表视察
11）受理公民和组织的申诉、控告和检举 12）提出罢免案 13）其他监督方式 五．论述题
1、人民代表大会的监督亦称国家权力机关的监督，简称人大监督，人民代表大会监督的内涵包括以下方面：
1）人民代表大会监督的主体是各级人民代表大会及其常务委员会，包括全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会。
2）人民代表大会监督的对象包括各级国家行政机关、审判机关和检察机关，也包括各级人民代表大会对本级常务委员会的监督，上级人民代表大会对下级人民代表大会及其常务委员会的监督。全国人民代表大会的监督对象还包括国家主席和中央军事委员会。
3）人民代表大会的监督的依据是宪法和法律。人民代表大会及其常务委员会作为监督主体，与监督对象之间的关系是由宪法和监督法、组织法等法律明确规定的。人民代表大会监督的权限、范围、程序和方式都由宪法和法律明确规定，对哪些对象、哪些事务进行监督，根据什么程序、通过什么方式进行监督，都须依据宪法和法律的明确授权。
4）人民代表大会监督的内容是法律监督和工作监督。法律监督指各级人民代表大会及其常务委员会根据法定的权限和程序，对宪法、法律、行政法规、地方性法规以及上级和同级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定在所辖区域内的实施情况进行监督。工作监督则指各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关、审判机关和检察机关的日常工作进行的监督，以及本级人民代表大会对同级常务委员会、上级人民代表大会及其常务委员会对下级人民代表大会及其常务委员会的日常工作进行的监督。
5）人民代表大会监督的目的是保证宪法和法律的实施，维护人民的利益和法律的尊严。人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，必须对由其产生的行政机关、审判机关和检察机关等行使权力的情况进行监督，保证人民的意志得到贯彻，保证人民的利益得到维护，保证体现人民意志的宪法和法律的尊严得到维护。
人民代表大会的监督有以下特征：
1）民主性。人民代表大会的产生与组成机制，体现了中国政治制度的民主性，反映了我国一切权力来自于人民的本质属性。通过民主选举产生的人民代表大会实施的监督，也具有民主性的特征。人民代表大会监督的民主性不仅体现在监督主体本身的构成之上，还体现在其运行机制上。民主性是人民代表大会监督首要的特性。
2）根本性与全局性。人民代表大会的工作需要从全局的眼光入手，解决根本性的、全局化性的问题。人民代表大会的监督也需要站在全局的高度，紧紧围绕党和国家工作大局，抓
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住关系改革、发展、稳定的重大问题，抓住和群众切身利益密切相关、社会普遍关注的重大问题进行监督。
3）权威性。人民代表大会是国家权力机关，所实施的监督，是代表国家和人民进行的监督，是最高层次的监督，也是具有法律效力的监督，因而具有权威性。其他国家机关的监督尽管也具有相应的法律效力，但这种法律效力来自法律的授权，来自于人民代表大会的授权，因而是第二层面的监督，人民代表大会的监督比其它国家机关的监督更具权威性。
4）公开性。公开性是指人民代表大会的监督应该是公开的、透明的，除了法律规定的特别情况之外，人民代表大会应向社会公布与监督有关的所有信息，而不能隐瞒相关的监督信息。只有让人民群众充分了解人民代表大会行使职权的情况，才能确保人民对权力机关的控制，确保国家权力机关按照人民的意志和利益行使监督权。
5）多样性。多样性指人民代表大会的监督根据监督对象、监督内容和监督目的的不同，采取灵活多样的方式进行监督。与其他机关特别是司法机关的监督相比，人民代表大会的监督在方式上更具多样性，可以有针对性地进行监督，以取得最佳的监督效果。
2、人民代表大会监督的地位和作用 1）人民代表大会监督的地位
人民代表大会的监督是我国社会主义民主与法制的重要组成部分，是我国最重要的监督形式。对于人民代表大会的监督，我国的宪法和法律都作了明确的规定，在我国的政治法律生活中具有无可比拟的崇高地位。
人民代表大会的监督是我国各种监督制度中最根本的、层次最高的、最具有法律效力和最有权威性的监督。行政机关、审判机关和检察机关由国家权力机关产生，对其负责，向其报告工作，只有接受人民代表大会监督的义务，而没有制约人民代表大会的权力。 2）人民代表大会监督的作用
人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤政廉政的有力保障，在我国的政治法律生活中具有重要的作用，具体表现在以下方面：
①保证人民当家作主的实现。由于政治、经济、社会乃至文化传统等方面的原因，现实生活中的国家权力还存在所有权和实际行使权相分离的情况，为保证权力的具体行使者真正按照人民的意愿行使权力，就必须对他们所行使的权力加以限制，进行有效监督。人民代表大会监督的根本任务，也正在于通过权力的控制和制约机制，保证权力真正掌握在人民手中，使权力的具体行使者只能按照人民的意愿作出特定的决定。
②促进依法行政。为了保证行政权不被滥用，就必须设置完善的监督机制，对行政权的行使进行监督，人民代表大会对行政权的监督正是发挥了这样一种作用。人民代表大会通过听取工作报告、就特定事项进行调查、罢免特定人员、开展执法检查等方式，可有效纠正行政机关不依法行政甚至违法行政的行为，并使相关责任人员受到惩罚，从而促进行政机关及其工作人员依法实施行政行为。
③维护司法公正。司法活动的最基本要求是司法公正，但在现实生活中，司法不公的现象总是在一定程度上存在，这种现象影响了司法的公信力，损害了法制的尊严。人民代表大会通过各种方式对司法实施监督，可以纠正司法不公，重新树立司法的公正形象，赢得人们对司法信任，提高司法的社会效益。
④维护法制统一和尊严。在现实生活中，要求所有国家机关都真正做到完全按照宪法和法律的规定行事是不现实的，总会有违反宪法和法律的情况出现。在这一现实之下，人民代表大会的监督对维护法制的统一和尊严就具有了特别重要的意义，通过人民代表大会的监督，能够有效防止下位法违背上位法的情况，防止出现破坏法制统一的现象，及时纠正有损于法制统一的行为，维护法制的统一。
⑤制约公共权力，遏制腐败行为。一切权力都有腐败的趋势，必须通过一定的途径对权
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