粮食安全生产与工业设施农业城市生态建
设用地关系调研报告
近年来，我县农业特色产业的大力发展，工业园区的扩规提档和城市建设、生态建设步伐的不断加快，都不同程度地占用了一部分土地。在有限的土地资源范围内，既要保证粮食安全生产，又要加快工业建设、设施农业建设、城市建设、生态建设等步伐，如何处理好这几者之间的关系，已是一个不容忽视的问题。为全面、客观、真实的了解我县粮食安全生产与设施农业等用地现状，2月下旬县政协组织部分委员会同相关部门深入乡镇，对全县粮食安全生产及工业、设施农业发展，城市、生态建设等用地情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、目前我县粮食生产与工业、设施农业、城市、生态建设等用地基本情况 土地利用现状 1、土地基本情况
依据XX年土地变更调查成果，全县土地总面积138.9万亩。其中：耕地面积为60万亩，占土地总面积的43.2%。在耕地面积中，基本农田保护面积41.2万亩。 2、土地分布状况
按照永宁县农用地分等成果资料，永宁县优质耕地和劣
质耕地分布较少,中等质量的耕地分布较多,占到全县耕地面积的一半以上。中高产田主要分布在老灌区，唐徕渠以东和惠农渠以西地区。高产田面积约6.4万亩，占全县耕地面积的10.66%；中产田约41.9万亩，占全县耕地面积的69.79%；低产田面积约11.7万亩，占全县耕地面积的19.55%。劣质地主要集中在西部地区，县城东部有零星分布，土壤瘦、薄，耕作条件差，农业基础设施配套不完善。 3、耕地后备资源情况
我县西部有较多牧草地和荒地，是我县耕地后备资源的重要补充来源，主要集中在闽宁镇、李俊镇、望洪镇、胜利乡、望远镇西部。XX年末，永宁县共有牧草地面积28.3万亩,未利用地29.69万亩，分别占总土地面积的20.37%、21.37%。条件较好的，有水源保障可开发利用的牧草地、荒草地、沙地、盐碱地等约10万亩，可开垦成耕地的约6.54万亩。其中:杨和镇0.22万亩，望远镇0.97万亩，闽宁镇1.54万亩，李俊镇0.42万亩，望洪镇0.46万亩，胜利乡1.78万亩，玉泉营、黄羊滩农场0.85万亩，其它地区0.3万亩。
我县望洪镇、李俊镇、杨和镇的砖瓦窑复垦，可增加耕地面积0.25万亩。
XX年末，我县农村居民住宅用地总面积为4.89万亩,农村人均宅基地面积为192平方米，按永宁县土地利用总体
规划，农村居民点的整治潜力为2万亩,按50%补充耕地计算,可为我县补充耕地1万亩。
综上所述，我县牧草地和荒地、砖瓦窑复垦、农村居民点的整治一共可增加耕地7.79万余亩。
4、其它建设用地情况：目前在全县土地总面积中，工业用地面积为2.59万亩，占总土地面积的1.9%；城市、生态建设用地面积为14.77万亩，占总土地面积的10.6%；畜牧、水产养殖用地面积为1.73万亩，占总土地面积的1.25%；其它农用地为1.82万亩，占总土地面积的1.31%。 目前粮食生产情况
XX年全县粮食播种面积56万亩，其中小麦20万亩，玉米22万亩，水稻10万亩，小杂粮4万亩；粮食总产2.46亿公斤。全县粮食总产量连续十年保持在2亿公斤以上。到XX年，全县总人口预计达到22万人，按照现有每年粮食产量能供给全县人口食用3年。 目前设施园艺用地情况
根据我县《关于加快设施园艺产业发展的意见》目标要求，计划从XX年开始，全县每年完成2万亩设施园艺，力争到XX年底全县设施园艺总量达到10万亩，农民人均纯收入达到6000元。目前设施园艺面积已由XX年的0.4万亩增加到4.2万亩，占耕地面积的7%。 二、影响我县粮食安全生产的几个问题
1、全县耕地中低产田所占比重大，农业基础设施薄弱，灌溉设施年久失修，影响了全县粮食总产量的提高。 我县中低产田约53.6万亩，占全县耕地的89.3%。近几年，我县虽然通过实施土地治理项目区和农业综合开发项目区建设，加大了中低产田的改造力度，但我县中低产田面积仍然较大，分布较广，还有相当部分耕地土壤瘦、薄，耕作条件差，农业基础设施配套不完整，灌溉条件不利，影响了粮食单产和总产量的提高。
2、闲置未利用的土地开发成耕地的空间小。 从我县未利用土地情况看，主要集中在贺兰山东麓地区，以荒草地和沙砾地为主，该地区土壤瘠薄，灌溉条件差，开发成耕地难度大。
3、农技推广服务体制不畅，新品种、新技术的引进与推广工作滞后，农业科技成果转化率不高。
一是由于农业科技人员编制未能很好利用，管理不到位，科技人员结构断层，乡镇农技人员不能很好地发挥作用，造成农技推广服务体制不畅；二是现有农业当家品种的更新与提纯复壮工作跟不上，优良新品种的引进、示范与推广速度慢；三是农业科研新成果不能尽快地运用于农业生产，新技术的引进与推广应用工作滞后，农业科技成果转化率低。 4、农业生产成本提高，粮食市场波动大，影响了农民种粮的积极性。
由于我县农业生产基础设施比较薄弱，加之近几年来，农产品价格相对较低，农业生产成本偏高，效益低下，导致农民种粮积极性不高。
三、处理好粮食安全生产与工业、设施农业，城市、生态建设等用地关系的对策和建议
按照县委、政府制定的《关于加快现代农业发展的实施意见》，计划在“十一五”末，全县设施农业发展到10万亩，每年发展2万亩；发展葡萄产业15万亩。同时还要保证顺利实施工业强县、实施生态建设和城市建设重点工程所需土地。为了正确处理好粮食安全生产与工业、设施农业，城市、生态建设等用地间的关系，有利于产业结构调整，有利于工业健康发展，有利于城市、生态建设较快发展，有利于发展现代农业，有利于促进农业增效、农民增收，为此，提出如下对策和建议： 对策
1、科学制定规划，确保产业布局合理。目前全县耕地面积60万亩，可开发利用后备耕地资源面积近8万亩，全县耕地在“十一五”末可达到68万亩左右。目前全县粮食播种面积为56万亩，而要保证国家确定的商品粮基地县，粮食总产稳定在2亿公斤以上，据测算，需要土肥条件较好的高产田30万亩。结合实际，建议全县60万亩耕地布局划分为：30万亩用于粮食生产，10万亩发展工业，10万亩发