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对“三公消费”的预算、审查听证、审计、评估、使用、监督、问责和处罚做出规定。因此三公支出的多少就成了自己说了算，想花多少就花多少。无法可依使得“三公消费”的数额越来越大，政府及工作人员也把“三公消费”当做了福利之一，成为了刚性消费，积重难返。从一个小城市的副市长在短短的几年内就“因公”去过了60多个国家，就不难理解为什么公车改革会失败、公款消费会愈演愈烈、出国热会持续升温，三公经费屡攀新高。
?? 三）预算体制有缺陷
?? 我国行政事业单位的预算制度没有实行全面预算管理，从国家财政部目前公布的财政预算文件当中可以发现，现行的财政预算分类科目中没有“三公支出”等相关科目，“三公支出”的费用都是隐藏在“其他行政经费支出”这一宽泛科目当中，加之行政事业单位的预算既有预算内资金，又有预算外资金，这样更进一步导致公务支出超出预算，使“三
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公”经费增加。另外《预算法》也中没有对“三公消费”预算做出具体规定，比如公务接待费的范围、内容，规格标准等，也没有公务用车的购买标准，运行维护标准，使用范围、规格、限制，出国考察的范围，费用标准，效果考核等。因此“三公”经费有转移到其他项目的可能，公务接待费用的空间和灵活性比较大，在实际情况中，很可能会被转移到“会议费”等其他项里。
?? （四）监督体系不完善
?? 监督力度不够和缺失是导致“三公”经费增加和滥用的重要原因。我国目前对行政事业单位的监督主要是上级的事后监督，这种监督多属于亡羊补牢、成本较高。而根据《预算法》规定，预算经本级人民代表大会批准，在实际运行过程中，由于技术、能力以及利益等原因，人大代表很难对政府预算做出合理判断，监督也流于形式。而公众监督方面，由于缺乏相关法律规定，政府以涉及国家机密为由一直拒绝公布预算数
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据与内容，**年后虽然情况有所好转，但所公布数据多为总数，缺乏具体说明，公众和媒体看不明白，监督无从谈起。缺少有效的监督，“三公经费”就便更加暗箱操作，助长了有恃无恐。 ?? 三、进一步加强“三公”经费监管的思路
?? （一）精简机构数量，控制在编人数
?? 政府部门应按照“整合职能、整合权责、整合机构、整合机制”原则进行改革，精简机构、清理超编制人员以及吃空饷现象，在群众监督之下，将其纳入法制化管理轨道。只有这样才能有效地缩减财政支出，使压缩三公经费消费成为可能。
?? （二）健全约束机制，完善公开制度
?? 公开“三公经费”支出，是打造阳光政府的重要举措。一是推进“三公”经费公开的制度化和规范化。目前中央各部门“三公”经费公开范围、方式、广度和
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深度都不够，而且，地方各级政府“三公”经费还没有全方位公开。要制定县级以上政府“三公”经费公开的日程表，明确统一的、具体的、规范化的要求，让公众有知情权、能监督打造透明政府，实现“三公”经费公开的制度化和规范化。二是已公开的“三公”经费进行细化。要进一步增强预算的约束作用，将支出细化到具体的项、目上，全方位审查“三公”经费支出真实性、合法性、合理性，并进行横向和纵向比较分析，从中发现“三公”经费公开制度运行中的问题，制定治理和改进的对策措施。
?? （三）注重政府绩效，健全考核机制
?? 政府绩效是指政府所作的成绩和所获得的效益，在西方国家又被称为“公共生产力”、“政府业绩”等，其包括政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现两部分。政府绩效考核是对官员积极改革与创新，努力向上的最大动力，是“新一轮政府创新的驱动器”。将“三公经
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费”纳入政府绩效考核范畴，能够增强降低“三公经费”动力，切实从源头上对挥霍浪费的行为进行控制，同时建立既注重行政结果又注重行政成本的现代行政绩效考核体系，还能够建立健全政府行政成本核算机制。
?? （四）强化社会监督、实行行政问责
?? 目前上级的监督、平级的监督和下级的监督是“三公经费”的内部监督主要有三个方面。“三公”经费管理要到位，必须建立多层次、透明的信息公开机制和行政的、公众的民主参与监督机制。部门预算公开要网络化、财务科目设计要专业化、民意信息要集中化，加强行政的、财政的、审计的监管力度，实行严格的“首长问责制”，对违规超支使用三公经费的腐败问题予以坚决的查处，对不依法定要求、规定期限、规定范围、规定方式、规定途径公布“三公”经费的地方和部门，不仅要追究直接责任人员的责任，还要对相应地方和部门的主要
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负责人进行问责；对违规的领导干部一律实行严格的不得提拔重用，还给予一定的处罚。通过预算公开化、信息网络化、监督社会化、执行法制化，相信“三公”消费状况一定会有一个根本的好转。 ?? 总之，“三公”经费事关党和政府的形象，事关人民群众的切身利益，事关社会的稳定，事关党的前途和命运，要提高政府的公信力，必须敢于走“公开”的路，切实把握好、管得住、用得实“三公”经费，让有限的经费真正服务于民、回馈于民。
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