创新流动党员管理模式 谱写劳动就业新篇章
东平县劳动就业办公室
东平县是劳务输出大县，外出务工人员近20万人，其中外出务工党员4200多人。近年来，东平县劳动就业办在东平县委组织部的大力支持下，按照“围绕就业抓党建，抓好党建促就业”的指导思想，不断创新流动党员管理体制，探索出了一条“异地有家，管理有序，奉献有为”的外出务工党员管理新路子，引导流出党员创办一个项目、引进一项技术、
提供一条信息、带出一批人员、奉献一片爱心，实现了党建和就业工作的双促进、双提高。
一、求根朔源，双备案双报告制度，构建流动党员管理新
平台
外出农民工党员外出时间长短不一，地点远近不同、从事行业千差万别，全面掌握他们的流向是做好农民工党员教育管理工作的前提。为真正实现对外出流动党员的科学有效管理，发挥其在外出就业、带动就业中的先锋模范作用，县劳动就业办成立专门班子，在县委组织部的大力支持配合下深入到全县14个乡镇（街道办）近200多个村庄对外出务工党员管理的情况和现状进行了认真调研，听取他们的意见、建议，了解他们的意愿和呼声。在此基础上，根据农民工外出务工的特点和规律，积极借鉴外地先进经验，和县委
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组织部一起对如何加强流动党员管理进行了广泛深入地探索和研究，在全面听取基层党委的意见和建议基础上，于2003年，探索建立起农民工党员“双备案、双报告”制度，对外出流动党员实行管理的全覆盖。规定：农民工党员外出前，要向支部递交《外出申请表》，由支部上报党委签字盖章后，再报县委组织部备案，外出返回时向党组织报告予以销号；外地农民工党员流入东平时，要填写《流入登记表》，经所在基层党委签字盖章后，上报县委组织部备案，并在离开时由基层党委向县委组织部报告予以销号。在此基础上，各乡镇和街道办党委设立流动党员服务中心，对各自流动党员进行统一管理、统一服务、统一培训、统一考核。他们在党员外出前进行教育并提出要求，按规定登记发放《流动党员活动证》、《流动党员创业技能卡》和《流动党员帮扶联系卡》，掌握外出党员流动方向、外出时间、地点、联系方式等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知流动党员按规定参加党内选举等重要活动。流动党员返回后，认真查验《流动党员活动证》等有关材料，了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况，及时将其纳入正常的组织管理。各村党支部设立流动党员服务站，对本支部流动党员进行日常服务管理；对流动党员进行“行前谈话”，教育他们增强党员意识，主动亮出党员身份；建立流动党员联系卡，及时了解和掌握流动党员家庭生产、生活情况，帮
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助他们解决实际困难。双备“双备案、双报告”制度的出台和流动党员服务中心的建立，不但探索出流动党员科学管理新机制，而且让流动党员时时刻刻感受到组织的存在和温暖，时时刻刻意识到自己的使命和职责，为流动党员在劳动就业过程中更好地发挥作用，打下了坚实基础。
二、攻坚破难，异地双向共管 ，构建流动党员管理新体系
如何有效地解决“口袋党员”、改变“流出地管不到，流入地管不了”的状况，党员无法过上正常的组织生活、享受不到组织温暖等难题，切实把农民工党员管住管好，县劳动就业部门和县委组织部一起积极实施流动党员安家工程，探索建立起流动党员异地共管新机制，形成了组织健全、职责到位、各自有效的组织网络，走出了一条“流动有序、异地有家”的农民工党员管理新路子，使流动党员管理步入了正常化、规范化管理新轨道。一是科学分类，异地建家。我县在掌握农民工党员基本情况的前提下，把农民工党员分为县外流动、市外流动、省外流动、单独流动、三人以上集体流动、短期流动、长期流动等七种类型，对流出时间3—6个月，或外出时间较长暂时无法转移组织关系的，全部办理《流动党员活动证》；对流出6个月以上、地点相对固定的，将组织关系转至流入地党组织、流出党员及时向流出地寄回回执单； 新去单位尚未建立党组织的，将党员组织关系转到
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其上级部门党组织或所去单位街道、社区党组织；对3名以上集体外出，地点相对固定的，建立党支部，纳入当地党组织管理；对长年离家外出已搬迁的，协调迁出组织关系；对外来打工经商的党员，按照转入的组织关系，实行行业归口管理或挂靠工商行政管理部门、所属乡镇党委管理，使每名农民工党员都找到了各自的“家”。近年来，我县先后在北京、天津、青岛、东营等农民工比较集中的地方组建了两个党委和15个农民工党员“流动党支部”， 使每名农民工党员都找到了各自的“家”。二是明确职责，双向共管。在为流动党员安家的基础上，我们按照“谁更有利于加强对农民工党员的教育管理，就由谁负责”的要求，不断探索完善农民工党员流入地、流出地“双向共管”的有效形式，进一步明确了流动党委和流动党支部的职能和作用，除了加强与流动党员流出地区和流动地当地党组织联系外，积极组织党员开展正常组织生活，对流动党员进行教育、管理和监督，引导党员文明经商、合法经营、带头致富，自觉抵制不良影响，监督党员履行义务，正确行使权力，发挥先锋模范作用。经常性听取流动人员对党员及党的工作的建议和意见，争取流入地党组织和相关部门的支持，维护外出流动党员的正当权益。同时加强与流入地党委政府的沟通协商，签订共管协议，建立起联席会议制度、信息互通制度、“双评双议”制度、入党积极分子共同培养制度等共管制度，实现了对流动党员
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全方位、立体化管理，使流动党员的自豪感、责任感、归属感明显增强，也使党组织的向心力、凝聚力不断增强，成为流动着的坚强堡垒。三是强化培训，提升素质。为切实提升流动党员素质和能力，为他们更好地就业创造出宽松的环境，我们采取“一请二邮三走四补课”等多种灵活多样的形式，加强外出务工党员的教育培训。充分利用县乡党校和党员远程教育网络等资源，开通了“网上党校”、“党建动态”、“视频在线”等栏目，及时发布上级有关指示精神、本县党建工作状态、党员教育培训教材及需要公示的事项等内容；开展了“网上党日”活动，要求有条件的外出务工党员每月至少登陆一次党建网，在网上参加组织活动，接受教育培训。邮寄学习材料，开展跟踪教育。在实行双向联系制度的基础上，确定一批思想政治素质、文化素质较高的普通党员作为联络员， 与外出务工党员结成对子，由联络员负责每月向外出务工党员邮寄学习材料，并要求外出务工党员定期寄回学习笔记、心得体会和思想汇报材料，引导他们搞好自学。抓好集中培训，开展补课教育。乡村两级党组织充分利用外出务工党员节假日返乡时间较长的实际，及时开展补课教育，通报党组织近期各项工作情况的一些重大决策，征求他们对党组织工作的意见和建议。教育他们时刻牢记党性观念和家乡建设，促进他们相互交流、共同提高。同时，在流入地和流出地通过专家讲座、培训班等方式对流动党员和农民
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