1、涵义：非正式组织是成员间非正式交往所形成的团体,其产生非经法定程序,而基于人际关系自然形成者 2、非正式组织的形成特征： （1）形成的自发性 （2）维系纽带的情感性 （3）组织功能的两重性 （4）领袖人物的权威性 （5）信息沟通渠道的灵活性 （二）、非正式组织形成的原因 1、个人的特性 2、工作和生活方式 3、亲戚同谊关系 4、社交的需要
5、领袖人物的有意安排 （三）、非正式组织的功能 1、积极作用：
（1）有助于正式组织目标的实现； （2）、有助于加强正式组织的凝聚力； （3）、提供工作的满意感,创造效率； （4）、非正式组织可以减轻工作压力； （5）、非正式组织具有不可忽视的反馈作用； 2、消极作用：
（1）有损于正式组织目标的实现； （2）与正式组织规范的冲突； （3）与正式组织的角色冲突；
（4）非正式组织对正式组织的沟通途径产生破坏性作用； （5）抗拒改革 （四）、非正式组织的运用： 1、了解非正式组织；
2、运用人际关系做必要支助； 3、发挥非正式组织的积极作用； 4、防止非正式组织的消极作用
六、行政改革：
（一）、行政改革的基本含义和必然性
1、基本含义：行政改革是政府为了适应变化了的行政管理外部生态环境的需要,而有意识地对行政管理从结构、
功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。
2、必然性：（1）时代发展的需要；
（2）对经济发展的适应；
（3）行政管理科学化和现代化的要求
（二）、中国行政机构的改革 1、分析机构膨胀的弊端 （1）人浮于事,冗官多多； 冗员定律(最有名)
（原因：①官员会制造官员；②三流上司，四流下属 ） ①行政机构存在的时间越长,人员素质越低下 ②行政机构开会时间长短与会议的重要性成反比 ③行政机构外表越豪华,行政效率越低下 ④财不露白原则 ⑤恋栈者心理
（2）官员泛滥,财政吃紧；
（3）不计成本,资源浪费；
（4）能力低下（劳伦斯·T·彼得《升官病-彼得原理》）； 2、机构恶性循环的原因探析 （1）政府机构会自我繁殖； （2）经济体制的制约； （3）行政体制的制约； （4）人事体制的制约； （5）机构编制的软约束； （6）社会其他因素； 3、过去经验的总结
（1）机构改变的关键在于转变政府的职能；
（2）机构精简后富余人员能否妥善安排，是机构改革的组织保障； （3）机构改革的基本要求是综合配套，整体推进 （三）、个案:评价九八年机构改革的成败： 1、四个问题 2、三个原则 3、一个目标 4、一支队伍 5、四个手段 6、四个法定化
第四讲 人事行政
第一节 人事行政概述
一、人事行政的涵义： （一）基本要素分析： 1、人； 2、事；
3、人与事的关系；
（二）人事管理的涵义：
1、人事管理是指运用科学管理方法和手段，组织、协调、控制社会生产活动中形成的人与事、人与人的相互关
系，达到人事相宜，人尽其才，事竟其成的一系列管理活动。 2、人事管理有广义和狭义概念之分：
（1）广义的人事管理是指对参与全社会生产过程中的全部人与事、人与人之间关系的管理； （2）狭义的人事管理则是指对特定的一部分人与事、人与人之间关系的管理。 （三）人事行政的涵义：
1、人事行政是狭义上的人事管理，它以行政机关工作人员为特定的管理对象。
2、人事行政（Personnel Administration）是指国家行政机关运用科学的管理手段，凭借一系列法规、制度、措施对国家行政活动中形成的行政事务与行政人员之间的关系以及行政工作人员之间的关系进行的组织、协调、控制、监督等管理活动 。
3、对人事行政概念的理解：
（1）人事行政特指政府对其工作人员的管理活动。人事行政的范围仅限于政府系统内部。在西方国家中，为与其他领域的人事管理活动区分开，人事行政又叫作“公共人事行政”（Public Personnel Administration），而“人事管理”（Personnel Management）一词，一般是指除政府系统以外的其他领域，主要是指工商企业界的人事管理活动。
（2）人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所作的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。“人事管理制度”是指政府对其工作人员管理所作出的种种系统化、规范化的规定。人事行政制度并非人事行政本身，它只是人事行政实施所依据的规则，而人事行政在一定程度上可以看作是人事行政制度的实际运作。
注：通过录用、考核、奖惩、培训、职务的任免、升降、工资待遇及退职退休的特定的手段和方式来促使和保障人与事的联结。人事行为的规范化、制度化和科学化就是人事管理制度。
（3）人事行政的根本目的是力求政府中人与事的协调统一，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，并在适才适用的基础上达到事竟其功。 （4）人事行政的核心是行政人才问题，它具体表现为： ①取才：人事行政要争取最优秀的人才来为政府服务。
②用才：政府在求得人才以后，应当加以有效地运用，使人人发挥其所长，个个得到重用。
③育才：政府不仅用才，更重要的是育才，人才只有靠培育才能产生，只用人不育人，则断绝人才之源。 ④留才：人才的求取、培养、运用很不容易，政府要尽可能地使人才留在政府中，为国家服务。
要做到上述四点，人事行政就必须建立有效的管理机制、更新机制、保障机制、监控机制和激励机制等，最终形成具有取才、用才、育才、留才功能的科学的人事行政制度。 二、人事行政的意义：
1、人事行政在国家行政管理中居于核心地位。 （1）人事是行政之本 ；（2）“人存政举，人亡政息”；（3）“为政之要，唯在得人”
因此，人事行政能否将德才兼备的合格人才选入行政管理领域，行政工作人员是否具备对国家、社会、人民负责的职业道德和完成行政事务的素质、能力，都直接关系到法令、政令的执行结果，关系到对社会有效控制和管理的程度，从而影响到国家行政管理的成败。
2、人事行政是促进经济发展、文化繁荣的重要条件之一。
通过科学的人事行政管理工作，把人们的体力和智能科学地组织和管理起来，充分调动人的积极性和创造性，就会创造出先进的科学技术，大幅度提高劳动生产率，从而推进经济的发展和文化的繁荣。 3、人事行政是开发人才和合理使用人才的重要保证。
一个国家所拥有的人力资源及其开发和利用程度，是该国经济发展、社会进步的重要标志。
人力资源能否获得开发和利用，行政人员能否充分发挥其专业知识和聪明才智，官员队伍的整体素质能否不断提高，新生力量能否被及时吸收到管理队伍中来，优秀人才能否得到重用，均依赖于一整套科学的人事行政管理制度。
第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度
注、1、西方国家公务员制度的产生： （1）、公务员制度产生的社会经济基础； （2）、国家公务员制度产生的社会政治根源； （3）、国家公务员制度产生的政治文化基础； （4）、西方国家政府公务员管理制度，是在借鉴了中国文官制度，特别吸收科举考试制度精华的基础上，在与君主、政党争取政府人事管理权的过程中，经历了几十年的探索和斗争，才逐步确立的。（1、2、3、导致4）
2、什么是公务员？
（1）文官都是按照国家正式规定,通过一定的法定程序而任用的人员；
（2）文官是执行国家公务的人员,其服务对象是国家,因而区别于其他社会职业； （3）文官是行使国家行政权,在执行公务时代表国家,因而必须依法办事。 一、西方国家公务员制度：
（一）西方国家公务员制度的产生及涵义：
1、国家公务员制度的出现是人事行政制度走向现代化的标志。现代意义上的国家公务员制度首先是在英国确立的。
2、１８５4年英国政府通过了《关于建立英国常任文官制度的报告》，提出了公开竞争、考试、择优录用文官的一套建立文官制度的建议，为公务员制度的正式建立提供了直接的依据。 3、美国效仿英国文官制度，在１８８３年国会通过《彭德尔顿法》（即《文官制度法》），奠定美国公务员制度的基础。（美国1868年财政部开始采取考试的方法任命与晋升文官，1871年美国成立以柯蒂斯为首的文官委员会，1883年通过《彭得尔顿法案》，当时通过公开竞争考试的文官只有10%左右，1923年颁布职位分类法，开始实施职位分类，1978年又通过文官改革法，先后经历140年。） 注：英美两国的公务员制度改革：
在西方各国中，英美两国的公务员制度改革具有比较典型的意义，提供了人才公平、平等、竞争发展的环境，它主张：第一，所有公务员个人求职者，不论其种族、肤色、宗教、性别、身份、年龄或身体缺陷，都应在人事