《公共组织绩效评估》教案
吴丽平
一、课程概况 （一）课程性质
本课程性质是行政管理专业选修课。课内学时54学时，3学分。本课程为适应公共组织绩效管理性质的需要，为培养电大学生掌握基本的思维方法和思维规律而开设的。它着重介绍提高公共组织绩效的基本概念、理论和方法，以实现绩效管理与方法的统一、理论性和应用性的统一、规范性和适应性的统一。
（二）本课程采用的教材
主教材为：《公共绩效管理与方法》 齐二石 天津大学出版社2011年6月第3版
主要辅导资料：课程教学大纲、教学细则、期末复习
二、教学方案
（一）教学方式方法
采取多种结合方法：面授辅导与自学为主相结合、理论与实践相结合、学习课本知识与适当作业相结合。教学方式：集中辅导；个别指导；电话知询等。
1．面授辅导占总学时的30%。主要讲授各章节的重点、难点。 2．自学占总学时的70%。 附表格：
各章节的学时分配如下：
章 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 教 学 内 容 结论 公共组织绩效目标 绩效计划 公共组织绩效沟通 公共组织绩效评价 公共组织设施规划 公共组织流程再造 公共组织质量管理 公共项目管理 课时分配 第一次面授 第一次面授 第一次面授 第一次面授 第二次面授 第二次面授 自学 第二次面授 第二次面授 （二）形成性考核要求 平时成绩。本课程计算平时成绩，平时作业成绩占课程总成绩的20%，平时作业必须完成4次作业，才能计算平时成绩。
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本课程学校安排两天的上课时间，我分四个专题来讲授。
第一个专题：讲授书本第一章、第二章的内容。
【教学目的与要求】
1、理解公共组织绩效管理的涵义；了解公共组织的定义与分类；理解公共
组织绩效管理的主要理论、作用、意义。
2、理解公共组织绩效目标的涵义，掌握公共组织绩效目标的的特点与影响
因素、存在的问题。理解公共组织绩效目标的制定过程。 【教学重点】
1、公共组织绩效管理的主要的传统理论。
2、公共组织绩效目标的的特点与影响因素、存在的问题。 【教学难点】
公共组织绩效目标的的特点。 【课时】半天
【教学过程】
一、 公共组织绩效管理的涵义
公共组织绩效管理是一门关于改善和提高公共组织的运作效率、降低运作成本、提高运作质量的综合理论与技术能力相结合的学科，旨在通过利用公共组织投入产出系统的诊断、规划、布置、设计、控制和评价等技术，提高和改善公共组织的运行效率。 二、共组织的定义与分类 （一）共组织的定义：P1
广义：凡是为提供公共产品和劳务而设立的组织。
狭义：是以提供公共服务或劳务为主要产出非营利性组织。 （二）公共组织的分类P2
权力型公共组织 1、按社会功能 非权力型公共组织 市场化运作公共组织
2、 按投入要素价值补偿方式 非市场化运作公共组织
社会保障性公共组织 3、 按提供的劳务产出性质和特点 福利性公共组织
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运作型公共组织 4、按管理组织机构的特点
项目型公共组织
以“人”为服务对象公共组织 5、按照提供劳务过程服务方式 以“物”为服务对象公共组织 注意：
区分“市场化运作”与“企业化运作”两个概念 （三）公共组织的特点 P2-3
三、公共组织绩效管理的作用、意义 （一）公共组织绩效管理的作用
1、评价和考核功能，通过绩效管理和绩效评估能够获得公共组织的管理现状；
2、改善和提高的功能，通过绩效管理和绩效评估方法可以对政府管理加以改进和提高。
（二）提高公共组织绩效管理水平的意义 ：P7 四、绩效管理的主要理论 （一）传统绩效管理主要理论 1、政治——行政两分法 P8
⑴ 行政的本质：威尔逊认为行政和政治是有区别的。行政是“国家在个别和细微事项方面的活动”，关注的是政策的执行、公共服务的提供、机构的良好运作，“是技术性职员的事情，政策没有行政管理的帮助将一事无成，但行政并不因此等同于政治。
⑵ 行政研究的必要性 ⑶ 行政的目的与任务
政治——行政两分法构成了传统行政模式的理论基石，启发人们解决政府治理的新思路：以民主的方式作出决策后，执行决策要靠与私人企业一样的管理技术。这种观点始终在传统公共模式中占据着主流地位。
2、官僚制度
德国社会学家马克斯.韦伯是现代官僚制理论的奠基人。
合理的分工
职务等级制和权力和权力等级制 形成正规的决策文书
（1）官僚制度的特征 专业化培训制度 合理的人事制度
依照规定办事的运作机制
（2）官僚制度的作用
从公共行政正处于起步发展阶段来看，官僚制度为政治——行政两分法中分离出来的行政部门找到了一条合理可行的组织化途径。，
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3、科学管理与一般管理理论 （1）科学管理
泰勒在科学管理方面所作的卓越贡献主要体现在“科学性”方面。泰勒的研究是从“车床前的个人”开始的，重点的内容是企业内部具体工作的效率。 （2）一般管理理论
法约尔的研究是从“办公桌前的总经理”出发的，以企业整体作为研究对象，侧重从中高层管理者的角度去剖析一般性管理，因此被称为“一般性理论”或“行政管理理论”。
４、传统绩效管理存在的问题
（1）外部关系：适应多变和多样的环境； （2）内部关系：官僚组织的弊端； （3）企业管理与公共组织管理的区别。 5、约束理论的概念
约束理论是通过优化制造系统，提高制造系统的效率，最终降低成本。目的是在增加产量与收益的同时，减少投资和经营成本的支出。
五、公共组织绩效目标概述
（一）公共组织绩效目标的基本概念 1、绩效目标的概念 P28 是指通过各成员的努力，组织所预期的将在一定时期内达到的管理成效的改善结果。
2、公共组织绩效目标的概念
公共组织适应所处社会环境的需要，依照共有的价值观念，根据国家或政府所赋予的使命和任务，经由构成人员的共同参与及一致努力所追求的各种成就和最后结果，它是公共组织各阶层人员一段时期内的行动指南。 3、绩效目标的分类
（1）按目标领域和性质划分为：政治稳定目标、经济发展目标、社会进步目标、文化繁荣目标等。
（2）按组织层级划分：整体目标(总目标)、部门——分部门目标（次目标）。 （3）按目标的层次划分：战略目标、战术目标、操作目标。
（4）按目标的功能划分：公共服务目标、培养下属目标、自身建设目标等。 （5）按目标达成顺序划分：成果目标及手段目标。 （二）公共组织绩效目标的特征
1、公共组织实行绩效目标的目的与工商企业不同；如： 公共组织提供：一般是公共产品，强调公共利益；目的是追求社会主义与公平。
工商企业：追求经济利益，目的是追求利润最大化。
2、公共组织绩效目标的责任形式与工商企业不同； 如：
公共组织：对公民负责、对社会公平、主义和长远发展负责。
工商企业：工商企业的雇员需要对股东、董事会负责，他们的目标只要不违反
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法律即可。
3、公共部门目标较难衡量； 如：
公共组织所提供的“产品”一般而言是无形的公共服务，其“价格”即公共服务的定价有较大的争议，其绩效目标不易确定。
工商企业可以直接制定定量的目标来衡量企业的成效，如“人均产量”。
4、 公共组织绩效目标远远较工商企业复杂，且关联性强；
5、公共组织的绩效目标是多元的，目标之间往往存在着矛盾和冲突。 如：
工业部门追求生产产值的提高，可能与环保部门净化环境的目标相冲突。
工商企业单一追逐利润的目标而言，公共组织目标的协调更为必要。
六、公共组织绩效目标的影响因素 P32 （一）影响公共组织绩效目标的环境因素 1、 法律政策因素；
法律政策是公共组织制定工作目标最基本、最权威的因素。 2、 服务对象或社会群众的因素； 3、 前期目标的完成情况； 4、 公共组织的现状。 （二）制定目标遵循的原则
制定组织目标应当遵循“SMART”的原则，具体含义： 1、明确具体 2、可以衡量 3、可以接受 4、现实可行 5、有时间限制 注意：“SMART”的原则中的可以衡量目标并不意味着必须要将所有目标进行量化。
如《杜拉拉升职记》里多次提到此原则。
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