第3课 从汉至元政治制度的演变
【高考考点】汉到元政治制度的演变
【考点解读】列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点，一般从两个角度命题：专制皇权的不断加强；中央对地方的控制不断加强。 【课堂学习】
一、中央集权发展——地方管理制度演变
——解决中央与地方矛盾
秦朝为加强对地方的控制采取了什么措施？ 1.西汉：郡国并行制 阅读材料：
材料1：汉初，接秦之弊，丈夫从军旅，老弱转粮饟，作业据而财匮，自天子出不能具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无臧盖……米石值万钱，马一匹值百金。
-----《史记·平淮书》
材料2：汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣。
材料3： 1、从材料中的信息来看，西汉初期实行郡国并行制的原因有哪些？ 2、从材料3中，你看它导致了什么社会问题？最后是通过什么措施解决的？
2、唐朝：设置节度使 阅读教材P12《唐朝河西节度使张议潮统军出行图》，从中我们能够获得什么历史信息？唐朝节度使享有哪些权力？会产生怎样的影响？
3、宋朝
材料一：太祖问：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息,
生民涂炭，其故何也？”赵普回答：“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。
今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”
材料二：“本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。” ——《朱子语类》
⑴唐朝灭亡、五代十国战乱不已的历史教训是什么？ ⑵宋采取了什么措施来改变方镇太重、君弱臣强的局面？ ⑶地方收权后结果会怎么样？
5
4.元朝：行省制度
材料1: 教材P13《元朝行省图》。
材料2：《元史·地理志》中载：“自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。
⑴根据材料和书本知识回答,元朝为什么要实行行省制度?该制度有哪些重
要规定？
（2）观察图示，指出元朝管辖今天江苏、西藏、北京、东北三省、蒙古地区的行政机构名称。
材料3: 元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态，也是两宋否定唐后期藩镇分权的继续，……元行省制所体现的中央集权与地方分权的主辅结合，明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。
——李治安《元代行省制的特点与历史作用 》
（3）根据材料和书本知识回答,元朝行省制度有何意义？
5、明：
6、清：
C．行政长官不再由朝廷任命 D．权力不再受到中央节制
地方行政沿袭与变化：秦汉初汉中后期（郡·县）（郡·国）（州·郡·县）隋唐（州·县）（道·州·县）北宋（藩镇）（路·州·县）元（省·路·府·州·县） 从朝代 地方制度 对中央集权的影响 结论 汉至 汉初： 元西汉 中武帝： 央 集唐 权 的宋 发 展 元 针对练习： 1、“诸侯惟得衣食税租，不与政事”的现象发映了( )
A．君主专制的削弱 B．宗法制的消亡 C．中央集权的加强 D．分封制的巩固 2、元朝时右丞相铁木迭儿掌管宣政院，他的儿子也为宣政院使。《元史·奸臣传》记载了时人的批评，称其“无功于国，尽居贵显。”宣政院的“贵显”在于( )
A．向各省宣达政令 B．负责中央官员选拔 C．管理佛教事务和吐蕃地区 D．掌管蒙古兵马征发
3、据《南台备要》记载：“江浙省……调兵剿捕之际，行省官凡有轻重事务，若是一一咨禀，诚恐缓不及事。……（如今）凡有调遣军情重事及创动官钱，不须咨禀，……交他每（们）从便区处。”这段材料可以反映出元代的江浙行省( )
A．与中央权力之争难以调和 B．获得了紧急事务处置权
4、历史是复杂的。有时吸取前人的历史教训会导致新问题的产生。下列
史实能佐证这—看法的是( )
A．秦二世而亡，汉推行郡国并行制B．秦二世而亡，汉启用布衣将相
C．隋二世而亡，唐广招贤才知人善任
D．隋二世而亡，唐实行宽简舒缓法令
5、黄仁宇在论及某封建王朝的统治政策时写道：“新朝代遇到的第一个大
问题是帝国跨地过广，不能全部由中央集体管制，于是采取了一种‘斑马式’的省级组织。”这里“‘斑马式’的省级组织”指 ( ) A．分封制 B．郡县制 C．郡国并行制 D．行省制
二、君主专制的演进——中央官制演变
——解决君权与相权的矛盾
1、汉朝的内外朝（中外朝）制度 （1）背景：汉初，丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。丞相实际上是朝廷中掌握行政实权的总理大臣。 （2）制度：
中朝：汉武帝重用身边做_________等工作的人，让他们担任__________
等，参与军国大事，以削弱相权。“中朝”(______机构)得以形成。
外朝：以____________为首所构成的官僚机构，权力逐渐缩小，变成了____机构，称为“______朝”。
2、魏晋南北朝
握有实权的先是_________，继而又有____________，逐步形成三省体制。
3、唐朝
（1）运作程序
6
（2）影响：
4、宋
（1）设置：①宋初，设立_________作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。②后来又增设 _________________ ，分割宰相的行政权、军权和 财政（度支、盐铁、户部）
（2）作用：削弱了宰相的职权，皇帝得以总揽大权。 5、元 ① _______是最高行政机构，统领六部，长官行使宰相职权。 ② 后期，宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承。
朝代 中央官制 对君主专制的影响 结论 汉初： 西汉 武帝： 从汉隋唐 至元 君主专制的演 进 宋 元 针对练习：
1、某学者评唐朝三省制时指出：“凡未加盖‘中书门下之印’，未经政事堂议决副署，而由皇帝直接发出的命令，在当时是被认为违制的，不能为下属机关所承认。”这里所谓“违制”的论断，主要指皇帝背离了( ) A．诏令须由政事堂议决的制度 B．门下省执掌诏令草拟的职能 C．中书省监察地方政务的惯例 D．尚书省负责执行诏令的定制2、唐初以三省长官为宰相。高宗时，打破宰相任用资历限制，允许三省中四品以下官员以“同中书门下平章事”名义行宰相权，参预朝政。其目的
是( )
A．重用人才，推行科举取士 B．分割相权，加强君主专制 C．分工协作，提高行政效率 D．缓和矛盾，抑制朋党之争 3、北宋初期，行使监察职能的御史弹劾官员时很少涉及宰相。至北宋中期，御史则与宰相“分为敌垒，以交战于廷”。这种现象反映了( ) A．官僚内部斗争集中于相位之争B．宰相位尊权重的传统开始改变 C．专制权力得到进一步强化D．监察官员与宰相权力基本对等
4、文庙是中国古代官方兴建的祭祀孔子的场所，产生于唐代，宋代逐渐在中原、江南的城市中大量兴建，元代在贵州、云南，清代在新疆、东北
等地也相继出现。这一现象表明( )
A．兴建文庙是加强专制统治的手段 B．唐代是官方儒学教育的兴起阶段 C．文庙的兴修导致了程朱理学的产生
D．文庙的修建是城市经济发展的需要
5、费正清在《中国：传统与变迁》一书中说：“隋及初唐时……制度和文
化也取得了突破性进展。”下面有关隋唐政治制度的“突破性进展”的叙
述，正确的是
A．相权三分，独立施政 B．中央集权，地方分权
C．分工明确，相互牵制 D．完善机构，皇权顶峰
6、元朝统治疆域辽阔，许多地方都委任当地统治者维持统治，但延续了
蒙古的达鲁花赤制度。如1236年，元朝在中原各地州县遍置达鲁花赤，
地位在州县守令之上。1265年元朝中央政府正式规定，各路达鲁花赤由蒙
古人充任，汉人作达鲁花赤的，便解除官职。这表明元朝的达鲁花赤制度
( )
A．是蒙古人监管各地的政治制度
B．是行省制度的另一种表现形式
C．大大恶化了民族间的关系
D．大大加强了君主专制
7、历史课上，讨论中国古代的官制演变，同学们征引史料，各抒己见。
甲说：方镇太重，君弱臣强……惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵。
乙说：天下之兵，本于枢密，有发兵之权而无握兵之重。
丙说：置中书省以治内，分行省以治外，……而天下事方如指掌矣。
丁说：……青海军兴，始设军机房，领以亲王大臣。
其中涉及宋代文官体制的史料是( )
A．甲说、乙说 B．甲说、丙说
C．甲说、丁说 D．乙说、丙说
三、从汉至元选官、用官制度的变化 名称 盛行时期 主要标准 选拔方式 察举制 九品 中正制 科举制 发展规律： ①标准:
②选官权: ③选拔方式：
思考：唐太宗在金殿瑞门见新科进士鱼贯而出，得意地说：“天下英雄，入
吾毂中。”明代思想家顾炎武则说：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” 结合所学知识，谈谈你对科举制的看法。
针对练习：
1、清末传教士明恩溥记述：“促使中国学子年复一年地坚持科举考试，有的直到九十高龄终于拿到文凭方可罢休，有的则死于这一过程中。功名利禄一类是无法说清楚的……九十高龄之后，即便考中又怎么样？唯一的解释是他天生具有忍耐的禀赋。”该材料( ) A．批判学子追求功名利禄 B．表明科举制下学子的愚昧无知 C．折射出学子的价值取向 D．反映出科举制失去人才选拔功能 2、唐太宗曾对吏部尚书杜如晦说：“今专以言辞刀笔取人，而不悉其行，至后败职，虽刑戮之，而民已敝矣。”这句话意在强调( ) A．应严刑处罚失职官员 B．选官须注重才学 C．官员失职会危害民生 D．选官应注重品行 3、钱穆在评论中国古代某制度时说，它“可以培植全国人民对政治之兴味……可以团结全国各地域于一个中央之统治”。这一制度是( )
A．郡县制 B．察举制 C．科举制 D．行省制
4、有网友发表帖子讨论科举制时说：“自秦以来，科举兴于世，始以八股为试，学子彻夜秉读。然科举追求功禄，令学子神经麻木，岂真学识耶？”
对该帖最恰当的评价是( )
A．对科举制的评价是完全正确的
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B．仅从追求功禄评价科举制是片面的 C．关于科举制的史实和评价都有问题
D．关于科举制和八股取士产生的时间都有错误
四、从汉至元政治制度演变的特点
1、专制主义中央集权制度不断完善与加强，_____不断加强，_____不断被分割和削弱。
2、中央集权不断加强：中央对地方的控制不断_____，_______不断削弱。 3、历代王朝都重视选官制度的建设，逐步把选官权从___收归_____。
【知识回顾】
【巩固练习】
阅读材料，完成下列各题。
材料一 春秋战国时期，按“官有能而禄有功”的原则，废除血缘世袭的贵族制，建立起官僚行政制度。秦至汉初，秉承法家理念，功与能为官吏升迁任免的主要依据。汉武帝以后，儒生出身的官吏地位上升，官吏个人品行对于引导、教化百姓的功用日益受到重视。东汉时，士
大夫追逐基于德行的“名”，官吏矫情虚伪而无实际才能成为普遍现象，曹操执政，强调“唯才是举”，功、能者优先，“不官无功之臣，不赏不战之士”。西魏北周选任官吏，突出思想品行的重要性：“凡所求材艺者，为其可以治民。”强调对官员的品行和政绩考核。“其志行名者，则举之；其志行不善者，则去之……凡求贤之路，自非一途。然所以得之审者，必由任而试之，考而察之。”
——摘编自翦伯赞《中国史纲要》
材料二 唐代将品德与任职态度方面的“四善”作为考察官员最重要的内容：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。”同时规定各类职务的最佳业绩标准，称作“最”。每年考核，公示结果。考核分为九等：“一最四善为上上，一最三善为上中，一最二善为上下……居官饰诈，贪浊存状，为下下。“”善”是获得薪酬奖励与迅速提升的关键。
——据《新唐书》
材料三 取士概归学堂，固已明示天下以作新之基……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。其才高者，固足以佐治理，次者亦不失为合格之国民。
查科场试士，但凭文字之短长，不问人品之贤否。是以暗中摸索，最足为世诟讥。今学堂定章于各项科学外，另立品行一门，用积分法，与各门科学一体考核，同记分数，共分言语、容止、行动、作事、交际、出游六项，随处稽查，第其等差，至考试时，亦以该生平日品行分数，并合计算。
凡算学、地理、财政、兵事、交涉、铁路、矿务、警察、外国政法等事，但有一长，皆可保送。俟考试时分别去取……其取定者，酌量用为主事、中书、知县官。
——摘编自《袁世凯、赵尔巽、张之洞等会奏之停科举推广学校折暨
上谕立停科举以广学校》（1905年）
（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括秦至唐官员选拔所体现的“德”、“才”观的变化并简析其原因。（15分）
（2）根据材料并结合所学知识，简要评述清末对“德”、“才”的新认识。（10分）
从汉至元政治制度的演变答案
实行郡县制
西汉初年社会经济的凋敝；认为没有分封是秦朝灭亡的重要原因之一。
不仅没有加强对地方的控制，反而出现了严重的王国问题，威胁中央集权 。颁布“推恩令” 。汉武帝采纳主父偃的建议实行“推恩令”，规定：诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。结果,王国越分越小力量削弱。
① 汉承秦制，除西汉末短暂的几年外，西汉都是实行郡县两级制。②郡守为郡的行
政长官，都尉掌管地方武装。③郡之下为县，少数民族聚居的地方称为“道”，列侯所食的县称曰“国”。皇太后、皇后、公主所食的封邑称曰“邑”。县与“道”“国”（侯国）、“邑”为同级的行政区划单位。④县、“道”“国”“邑”之下为乡。乡、里为基层行政组织。⑤西汉末曾一度改刺史为州牧。设州刺史时，州为监察区，不是行政区，州刺史的级别也较低（相当于县令）。设州牧时，州既是监察区，也是行政区，州牧位崇权重。⑥设州牧时，地方行政制度为州、郡、县三级制。 ②
①最初节度使只管兵。②随着府兵制的破坏，节度使的权力越来越大，可以专制一方，不仅管军事，也管地方的民政、财政，俨然成为各州县之上军政合一的一级权力机构。③安史乱后，方镇越来越多。④方镇的规模不固定，大者可以有十多州，小者则有三四州。⑤因为具体的方镇置废不常，方镇的规模、权力也因时因地因人而异，所以方镇虽然拥有地方行政机构的权力，但它还不是正式的一级行政组织。藩镇割据。五代十国分裂局面形成。
隋文帝废郡，形成州县两级制。唐太宗全国设10道，监察地方州县。唐肃宗时，道俨然成为州县以上的行政实体。 ①地方权力的膨胀会导致国家分裂。 ②武将权力过大容易危机皇权。
①军事上：削夺兵权，削减节度使权力,守内虚外，强干弱枝； ②行政上：文官出任地方长官，设通判监督； ③财政上：设转运使，转运地方钱粮。
利：①改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；②基本解决了中央集权与地方分权的矛盾，促进了社会经济的恢复和发展。 弊: 导致官僚机构和军队的臃肿，形成“三冗”局面，为北宋 埋下了积贫积弱的祸根。
宋代地方行政制度仍实行郡（府、军、监）县两级制。路的各机构已经有了行政权，不单纯是监察区，但尚未形成为州县之上的又一级行政区划，尚处在由单纯的监察区向一级行政组织的过渡阶段。 重要规定：
①河北、山西、山东等地由中央直接管辖
②地方设行中书省。行省拥有经济、军事大权，但行驶权力收到中央的节制；行省长官由朝廷任命；行省之下分设路、府、州、县。 ③设宣慰司管理边远民族地区 ④设宣政院管理西藏。 ①江苏: 江浙行省 ②西藏: 宣政院 ③北京：中书省
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④东三省：辽阳行省 ⑤蒙古：岭北行省
①地方分权和中央集权主辅结合，便利了中央对地方的管辖 ②加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一 ③是自秦开创郡县制以来，地方行政体制的又一重大变革，是中国省制的开端。
5、明：分承宣布政使司(习惯仍称行省)、府、县三级。 6、清：地方行政区划主要是省、道、府、县四级。 从汉朝代 地方制度 对中央集权的影响 结论 至元中央 汉初：郡国并行 削弱中央集权 1、存在矛集权西汉 盾：中央与的发武帝：推恩令 加强中央集权 地方 展 2、发展趋唐 节度使，发展为藩镇割据 削弱中央集权 势：中央集 权不断加强 宋 军事：收兵权建禁军 加强中央集权; 政治：派文官设通判 但导致三冗，积贫积弱 地方权力不经济：掌控赋税 断削弱 元 行省制、宣慰司、宣政院辖地 加强，重大变革，省制开 端 CCBAC
侍从、秘书/尚书令、侍中/决策/丞相、御史大夫/执行/外 尚书省/中书省、门下省
吏部官吏的任免和考核中书省户部户籍、土地、赋税草拟礼部礼仪、科举皇尚书省帝执行兵部军政门下省刑部刑狱审议政事堂工部国家的工程建设等作用：三分相权，各部既相互合作，又相互牵制和监督，既保证君权独尊又减少决策的错误：分工明确，提高行政效率。 ①对当时：A、相权一分为三。三省合作，三省相互牵制和监督，保证了君权的独尊。B、减少决策失误，提高行政效率；②对后世：是中国古代政治制度的重大创造，以后历朝基本沿袭这种制度。
中书门下/参知政事、枢密使和三司使/中书省
朝代 中央官制 对君主专制的影响 结论 汉初：丞相位高权重 威胁君权 西汉 武帝：重用侍从、秘书 加强君权 从汉至元隋唐 三省六部制 （相权一分为三） 君主 加强君权 专制 的演 设中书门下为最高行政机构； （相权一分为三）加强进 宋 增设参知政事、枢密使、三司使、君权 分割宰相的行政权、军权和财权 中书省为最高行政机构，中书 （相权反弹）威胁君权 元 省长官行使相权,位高权重. 1、存在矛盾：君权与相权 2、发展趋势：君权不断加强 相权不断削弱 针对练习：ABCACAA 盛行时期 主要标准 选拔方式 汉 朝 品德（孝、廉） 举荐 魏晋南北朝 门 第 评定授官 隋至清 才 学 考试 发展规律： ①标准: 由家世财产门第逐渐发展到才学，选拔标准趋向公开公平 ②选官权: 从地方收归中央
③选拔方式：由举荐评定授官到科举考试，趋向严密、科学
⑴积极：①科举制是封建选官制度一大进步，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。
②科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，大大加强中央集权。
③为历朝沿用，影响深远。
⑵消极：①严重禁锢了人们的思想。 ②忽视实用性学问，不利于科技的发展。
③阻碍了近代知识分子开眼看世界，是造成中国落后于西方的文化因素。 针对练习：CDCC
皇权/相权/强化/地方势力/地方/中央
【巩固练习】【解析】第（1）题，考查秦至唐人才选拔的依据变化和原因。变化可从材料中概括，如“官有能而禄有功”、“个人品行”、“唯才是举”、“品德与任职态度”等角度概括，原因可从社会背景、官员选拔、传统思想影响等方面分析。第（2）题，首先注意从材料中归结出清末对德才的看法，然后综合前面的德才观进行评价，可从时代需要、人才培养等方式概括。
【答案】（1）变化：秦至汉武帝时，以功勋、能力为选拔官吏的主要依据；汉武帝以后，选拔官吏越来越注重官吏的个人品行；曹操强调“唯才是举”；西魏北周时强调德行优先，同时注重能力考察；唐代形成一套完善的德才兼顾、以德优先的考核制度。（8，分）
原因：儒家思想对制度建设的影响日益深入：具体历史背景影响人才选拔的标准；建设高素质的官吏队伍。（7分）
（2）德和才都是国民应具备的基本素质；强调学校在德才培养中的重要性；德可以通过课程教育、日常考察等方法养成；在官员选拔中更重视专业知识与技能。 继承古代德才兼备的人才观；适应时代需要；有利于新式人才的培养。
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