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农村最低生活保障中个人与地方政府关系及政策优化
作者：陈玮尧 薛兴利
来源：《农村经济与科技》2016年第21期
[摘要]农村最低生活保障是农村社会保障中最为基础的部分，需要予以重视。通过分析农民之间以及政府与农民之间的博弈关系，找到影响农村最低生活保障运行效率的因素，提出相应的优化政策建议，完善农村最低生活保障制度，提高精准扶贫效率。 [关键词]农村最低生活保障；博弈论；政策建议 [中图分类号]F323.89 [文献标识码]A
我国农村最低生活保障制度从1994年开始试点，到2007年正式确立，至今较好地保障了生活困难农民的基本生活需求，对国家实施新农村建设和精准扶贫政策具有积极的意义。经过多年的探索和完善，这一制度仍然呈现水平低、覆盖广、差异大的特征，以及审查不力导致的“骗保”、“人情保”等现象，体现了个人与政府的博弈。为了提高农村最低生活保障的保障力度和运行效率，进行“精准扶贫”，将保障资金真正用到最需要的地方，地方政府有必要对最低生活保障（下文简称低保）资金的使用进行监督。本文通过博弈论的相关原理，分析在农村低保资金的使用过程中个人与地方政府的博弈关系，从而为完善农村最低生活保障制度，更好保障农民权益以及避免低保农民产生福利依赖提出建议。 1 个人与地方政府博弈关系的形成
博弈论是研究决策主体的行为发生直接相互作用时的决策及其均衡问题的一种理论。所谓博弈，是指参加竞争的各方为了自身利益最大化而采取的影响每一个参加者的行动或战略方式，其条件是竞争各方地位对等而利益目标存在差异。可以认为，在农村最低生活保障的实施中，也存在着受保障的个人与分配保障资金的政府之间的博弈关系。
首先，个人与地方政府都是理性的经济人，追求利益最大化。在低保资金的分配和使用过程中，个人的目标是从自身利益出发，尽可能多的获得来自政府的救助和补贴。个人一旦获得低保后，不论后来生活是否改善，都有持续获得政府低保资金的主观希望。然而政府的目标则是希望低保资金能够真正用到最需要的地方，提高资金使用效率，控制支出，避免浪费，因此政府会对低保资金的使用情况进行监督，但政府的监督不会时时有效，获低保资金的农民存在“钻空子”心理，双方只能在博弈中需求平衡。
其次，存在着信息不对称现象。有些低保受助者可能存在着试图瞒报和谎报家庭经济情况的心理，以期持续获得政府提供的经济支持。地方政府很难摸清每一个低保户的真实家境，有