衡阳市承接产业转移的调查与思考
衡阳具有交通区位优越、工业基础厚实、劳动力资源充足等优势，承接产业转移、大力发展加工贸易具有得天独厚的条件。如何提高产业承接的有效性，促进我市加工贸易发展，这是我们必须认真加以研究的一个现实而又紧迫的课题。最近，我们就这一问题进行了专门调研，得到了一些有益启示。
一、我市承接产业转移发展加工贸易的基本情况 近年来，在国家、省发改委支持下，衡阳市充分发挥珠三角“大后方”的区位优势，“有色金属之乡”、“非金属之乡”和人口大市的资源优势以及老工业城市的产业优势，大力实施湘南大开发战略，积极承接沿海产业转移，取得了较好的成效。
（一）速度明显加快。近年来，我市共承接产业转移企业969家，发展加工贸易企业138家。特别是2009年到2010年两年时间，我市承接产业转移企业从161家递增至311家，加工贸易进出口额从2243万美元递增到8142万美元，今年1-6月份我市承接产业转移企业168家，发展加工贸易企业8家，发展速度明显加快。
（二）层级显著提高。承接转移的产业由资源型、劳动密集型逐步向高端制造型及生产服务型转变，承接企业逐步由沿海企业向央企、国企转变。2009年来，我市承接的企业
中，高科技、高端制造企业明显增多，日本欧姆龙、台湾富士康、中兴通讯、德国西门子、荷兰帝斯曼、深圳瑞达等一批知名企业成功落户我市，制造业所占比重将近80%。一些大型央企如中钢、中建材、中核、中盐、中航、中石油、中石化、中兵装、中国五矿、国电集团、国机集团、中国一拖、国药集团等已进驻衡阳。目前，已有13家世界500强、16家央企在进驻我市。同时，我市还引进了广发、民生、交通、招商、中兴、光大等6家股份制银行和部分商务服务企业。引进企业规模上，总投资超过5亿元的有30余家。
（三）平台有效提升。一方面，园区基础设施加快改善。我市现有工业园区15个，其中省级工业园区9个，市直“一区两园”（高新开发区、白沙洲、松木工业园），规划面积146.82 平方公里，完成“七通一平”面积73.55平方公里。近三年来，全市工业园区累计完成基础设施投资100亿元，建成园区55平方公里，建成标准厂房480万平方米，为承接产业转移打下了很好基础。另一方面，工作平台明显提升。2010年，我市成功获批“国家级加工贸易梯度转移重点承接地”。我市华新开发区、耒阳经济开发区等成为全省承接产业转移特色基地或示范园区，衡东县和耒阳市成为全省承接产业转移重点县或承接产业转移发展加工贸易试点县。目前，我市与深圳共建的白沙洲工业园得到了很好发展，2009年我市还新建了台湾工业园。
（四）服务更加到位。建立大通关协调机制。商务、海关、外汇、检验检疫等部门加强联络协调，保证加工贸易企
业货物快捷通关。衡阳海关实行24小时预约便捷通关服务，推行特派员驻地监管和“属地申报、口岸验放”的通关模式，为加工贸易企业节省了30%以上的时间和成本。加强口岸基础设施建设。今年我市投资5000万元的公路口岸正在加紧建设，预计10月竣工验收。3月30日，我市开通了衡阳至深圳的五定班列和铁海联运，形成了“一站式”、“一条龙”服务的快速物流通关平台，通关和物流成本降低50%左右。 （五）效果积极显现。近三年来，我市实现加工贸易进出口额1.8亿美元，年均递增100%以上；承接转移企业共创造就业岗位20多万个，占全市剩余劳动力的60%以上；今年1-6月份，实现加工贸易进出口额6611万美元，同比增长102%，由于下半年富士康的投产，年内加工贸易进出口额预计可突破3亿美元。
二、存在问题
（一）承接产业转移的来源相对单一。产业转移来源地以东南沿海为主，港澳台、江浙沪分别成为我市外来投资和内联引资的主要来源地，均占80%以上，产业来源地有待进一步拓宽。
（二）承接产业转移的优势发挥不够。主要是区域优势方面，湘南三市南临珠三角及东盟、东面闽浙赣，是湖南对外开放的桥头堡。但随着经济发展，目前，湘南三市南向京广铁路、京港澳高速运输承载能力已显不足，加之京珠复线还在修建当中，衡茶吉铁路尚未开工，民航机场建设还需要
一个较长的时期，湘南区位交通优势没有充分发挥出来，对承接产业及产业发展产生不利影响。
（三）承接产业转移的制约仍然突出。物流通关仍然不畅。目前衡阳没有设立出口加工区，相比地处沿海一线口岸城市，通关便利化条件不够，物流成本较高。如富士康等进入衡阳不久的企业，暂时难以享受到海关监管的A类企业优待，一定程度上影响到沿海其它企业在衡阳设厂生产的积极性。同时，随着承接产业转移提质加速，我市工业建设用地日益偏紧，企业生产用地、生活配套用地及相关的服务企业用地都难以落实，从而影响了产业的后续承接。
三、推进我市承接产业转移发展加工贸易的对策建议
为了推动我市承接产业转移发展加工贸易，加快 “富民强市，振兴衡阳”进程，提出以下几点建议：
1、理清发展思路，科学布局定位。一要贯注科学精神，树立战略眼光。沿海发达地区实行产业转移，其目的是腾笼换鸟，升级换代。我市必须从长远角度出发，理性选择承接，决不能以牺牲环境、浪费资源为代价换取经济短期发展。同时要树立战略眼光，拓宽视野，承接产业的区域不要局限于“珠三角”、“长三角”，要把眼光瞄准全世界，力争引进更高层次的产业和企业。二要科学规划布局，选准主导产业。建议以深圳工业园为平台，确定3-5平方公里基地，作为加工贸易区；以京广铁路、京珠高速为主线，确定耒阳、衡东
两县为重点承接县，在全市形成“两县一基地”加工贸易集聚发展的格局。深圳工业园应以机电、电子、轻纺为主，重点承接县要以玩具、冶炼、针织、陶瓷、鞋业、纸业、矿产为主。三要立足自身条件，坚持四个结合。承接产业转移发展加工贸易一定要坚持与自身资源优势和区位条件相结合，与盘活存量资产相结合，与延长产业链相结合，与国企改制相结合，既注重新办企业的引进，更要注重与本地基础优势产业、企业相嫁接，促使加工贸易企业做大做强、加快发展。这样既能避免拼资源、拼土地盲目承接，又能减少土地等要素制约，提高经营效益。
2、加快园区建设，搭建发展平台。工业园区是承接产业转移发展加工贸易的有效载体。我市园区建设已初步成型，当前关键是完善、充实、提高。每个园区都要根据自身特点和产业特征，将园区划出加工贸易区域，力争引进一批带动性强、关联度大的龙头企业，延伸产业和加工链条，吸引配套企业落户园区，使园区成为加工贸易的主阵地。要抓好园区的基础设施建设，一方面要积极搞好“七通一平”；另一方面要多渠道筹措资金，以最快速度建成一批厂房。深圳工业园要建成20-30万平方米的标准厂房，重点承接县市也应不低于10万平方米，从根本上解决“秧等田”的问题。 3、发展现代物流，降低通关成本。加工贸易的发展在很大程度上依赖于物流业的发展，依赖于通关效率的高低，