一、公共行政学的定义
国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中对于所经历的程序环节以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
二、 公共行政的特点
(1). 公共性.（首要特点）：针对全社会，不是针对某一特定存在 (2). 政治性.：维护统治阶级旅游 (3). 法制性.：必须依法，由法律赋予 (4). 民主性.：体现多数人意志 (5). 公平性.：相对的 (6). 高效性.
三、 公共行政的作用
第一.对国家的治理
第二.是执行人民意志和实现公共利益的必要保证 第三.是发展社会主义市场经济的保证.
第四.是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证
第五.是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
四、 公共行政管理的主体
在通常情况下，政府即国家行政机关代表国家，是这种行为的主体。 从名义享有公共行政权力和具体行使公共行政权力的角度分析，国家行政管理的主体又可以分为四种：政府、政府行政机关、行政首长、政府普通公务员
五、 公共行政管理的客体
① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦
经济性组织 社会性组织 政治性组织 教科文组织 新闻性组织 公民
行政立法、行政司法、行政管理法规。 行政决策、行政决定、行政政策。 行政领导、行政指导、行政引导。 行政规划、行政计划、行政预算。 行政协调、行政沟通、行政平衡。 行政干预、行政检查、行政制裁。 行政扶助、行政救济、行政服务。
六、 国家公共行政管理的主要方式
七、现代行政现象
① 行政职能扩展。——“行政国家”、“大政府”
② 不良行政现象增加。——(1)行政组织规模庞大；(2)行政决策迟缓；(3)政府人员专业化；(4)官僚化倾向滋长。
③ 行政管理和行政管理理论现代化。——(1)重视社会目的；(2)行政管理手段现代化；(3)行政管理理论现代化。
八、现代行政精神
① 主动进取。 ② 追求卓越。 ③ 创新发展。
九、公共行政学的特点
① ② ③ ④
综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。 实践性，即它是实际的、应用的、具体的。 系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。 技术性，即它是方法的、工具的、手段的。 ⑤ 发展性，即它是动态的、进步的、创新的。
十、公共行政学的研究对象
a政府能够管什么 环境允许 b政府应该管什么 政府职能 c政府管理由谁来管 行政体制 d政府管理怎么管 管理过程
e政府管理为什么管 管理目的——公平、效率
十一、公共行政（学）的任务
1、如何应付未来成长减缓及资源渐趋稀少的情况？（环境可持续发展）
2、如何在此新而困难的行政环境下，重新解释经济、效能、和效率？
3．如何在硬性价值——秩序、安全、国防、生存等，与软性价值——自由、平等、正义等之间作取舍？
4．如何调和专家及知识的权威与民选官员所代表的权威？ 5．如何应付公部门或公务界的“工会”（ unionism）问题？ 6．如何平衡集权与分权的主张及机能问题？
7．如何应付各种族的伦理价值问题与男女平等问题？ 8．如何应付公共行政知识过时的问题？
9．如何应付在政府体制内及由行政人员制定政策的问题？ 10．如何平衡目前或即将来临的需要与长期未来的需要？ 11．如何设置、管理、与控制新型的组织结构？ 12．如何适当发展较少独断及较少结构化的组织？
13．如何应付伦理道德渐坏的复杂性及混乱的问题？ 14．如何应付冲突与危机的问题？
十二、行政管理学与相关学科的关系
① 行政管理学与政治学。
从渊源上说，行政管理学是政治学的分支科学。 ② 行政管理学与行政法学。
行政法学与行政管理学都是以国家行政为中心观念的学科。前者有赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。 ③ 行政管理学与企业管理学。
行政管理学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和相互渗透、研究领域上各异的两门学科。 ④ 行政管理学与社会学。
社会公共事业的管理是公共行政管理的重要内容，许多重大社会问题只有依靠国家行政机关的法权地位和特有的方式、手段才能解决。所以，行政管理学与社会学是相互促进、相互支持的。
十三、行政环境的含义
是指直接或间接影响公共行政管理的各种内（行政系统界限之内的影响其生存和发展的各种因素）外部（行政系统界限之外的直接或间接影响其生存和发展的各种因素、条件的总称）因素的总合.
十四、行政环境的特点
a. 复杂性：是一个复杂的系统，有国内国际、已知未知等诸多影响 b. 约束性：只能在环境提供的空间下进行，不能超越 c. 特殊性：国家间、国家内部各地区的区别与差异 d.不稳定性：复杂程度、变化程度
十五、行政系统界限
是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既区别又相关联的中介环节。
十六、行政环境的作用
a. 公共行政环境决定, 限制与制约公共行政
b. 公共行政必须适应公共行政环境
c. 公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化 d. 公共行政对公共环境也有反作用.
十七、行政环境与公共行政
a政治环境与公共行政
一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国家公共行政的政治环境。政治环境决定并制约公共行政。
b经济环境与公共行政
经济环境是由社会生产力和生产关系的状况构成的。经济环境对公共行政有决定性的影响。 c文化环境与公共行政
文化环境是由意识形态（阶级性）、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总合。文化环境为公共行政提供智力支持和精神动力，提供行政价值观和行为规范。
十八、行政管理和行政环境平衡的主要特点
1. 2. 3. 1. 2. 3.
综合平衡：多方面多领域 宏观平衡：微观仍然会有问题 暂时平衡
经济基础决定行政系统的产生和存在
经济基础决定行政系统的性质、目的和历史使命 经济基础决定行政系统的文化和发展方向
十九、经济基础对政治上层建筑的制约作用
二十、政府职能的含义
是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用。
政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权力主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
二十一、政府职能的特点
?普遍性 ?强制性
?系统性：彼此之间联系 ?不可替代性 ?服务性
二十二、政府职能的类型
a.政府基本职能:是指政府管理的范围, 指政府介入和干预社会程度(政治职能. 经济职能, 文化职能. 社会职能)
b.政府的运行职能: 是指政府管理社会公共事务的程序, 方式和方法, 即管理过程当中所起的作用。
二十三、政府的基本职能
1．政府的政治职能 ?政府的专政职能 ?政府的民主职能
2．政府的经济职能
?规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能
?对市场经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能 ?直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能 ?管理国有资产的职能（社会主义国家特有） 3．政府的文化职能
?意识形态职能（合法化职能）：国家运用思想和文化手段，塑造与影响人民的价值观念，以使他们认可现存的政治和社会秩序，从而自愿的服从国家的控制，这种职能与意识形态合法性密不可分。
?发展科学技术和教育职能。 ?发展文学艺术和体育卫生职能。 ?加强社会主义道德建设的职能。
?清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。 4．政府的社会职能
?维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能。 ?确保社会公平分配的职能。 ?环境保护的职能。 ?社会保障的职能。
二十四、我国政府职能的转变
1.我国行政职能转变的必然性、必要性
?行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求
?行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径 ?行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础 2.我国行政职能转变的基本内容 1) 要彻底转变政府管理的观念 ? 政府机构改革必须纳入法制化轨道 ? 要实现从全能政府向有限政府的观念的转变 ? 要实现从权威主义行政向民主行政的转变 ? 要实现从统治方式向管理方式的转变 ? 实现从以官为本到以民为本的彻底转变 2) 职能重心的转变：
工作重心应该转移到以经济建设为中心的轨道上来 3）职能方式的转变：
?由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；
?由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；