c) 简答题复习指导
一、 答题技巧
这类题型一般是根据课程中的有关理论、观点、方法原理等，直接提出问题，要求考生简明扼要地回答。所提问题在“课程讲解”中大多有现成答案。回答这种试题，一定要抓住要点，观点明确，不要做过多发挥。 二、 复习重点和难点 第六章
社会保障基金的筹集 社会保障待遇给付 第七章
社会保障法的特征 第九章
失业保险 养老保险 第十二章
慈善事业的概念及特征 三、练习题
1．简述社会保障法的特征。
2．请简单比较社会保障基金的征税制与征费制。 3．如何理解慈善事业的特色？
4．简述失业保险与其他社会保险项目的区别主要在哪几个方面？ 5．简述影响养老保险制度设置的主要因素。
6．为什么说社会保障待遇给付是社会保障制度实现其职能的标志？ 参考答案：
1．简述社会保障法的特征。 解答:
（1）安全性。以立法的形式使生存发生困难的社会成员的基本生活得到保障。 （2）强制性。由国家通过立法强制实施，以维持社会保障制度的正常运作。 （3）普遍性。所有的社会成员都普遍地、无例外地享受基本生活保障。
（4）平等行。即不能任意取消社会成员获得社会保障的权利，也不允许越权。 （5）鼓励性。激励遇到困难的社会成员尽早走出困境。
2．请简单比较社会保障基金的征税制与征费制。 解答:
（1）相同点
①社会保障基金的筹集方式包括征税制和征费制，这两种都是社会保险资金的筹集手段，并均为实现社会保险制度的特定的目标服务。 ②征收方式相同两者都是依法强制征收。
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③两者均必然要制定相应的征收比率标准。 （2）不同点
采用征费制还是征税制客观上取决于特定的社会保险制度的模式，并在理论与实践中表现出很大的差别。 资金性质不同 征费制资金的性质是劳动者公共后备基金 征费制权利义务清晰对应 征费制与财政保持适当距离或分离状态 征费制与个人账户兼容 征费制政府扮演最后出场与责任分担角色 征费制可以积累或基金制 征费制允许有差别 征费制可选择与阶层性 征费制的基金专款专用 征费制 分项管理，管理复杂 征税制资金性质是政府财政资金 征税制适用于现收现付型 征税制权利义务模糊或非对应 征税制与政府财政预算一体化 征税制与个人账户不兼容 征税制政府直接出场与完全责任角色 征税制不能积累或非基金制 征税制 必须统一平等 征税制 普遍性或全民性 征税值的基金统收统用 征税制 管理简便 现收现付 适用的制度模式 征费制适用部分积累或完全积累型 个人权利义务 与财政的关系 与个人账户的关系 政府所扮演的角色 筹集资金的性质 征收标准 保险对象范围 资金使用 管理
3．如何理解慈善事业的特色？ 解答:
慈善事业在实践中表现出以下几项基本特色： （1）善爱之心是慈善事业的道德基础 （2）贫富差别是慈善事业的社会基础 （3）社会捐献是慈善事业的经济基础 （4）民营机构是慈善事业的组织基础 （5）捐献者的意愿是慈善事业的实施基础
（6）社会成员的普遍参与是慈善事业的发展基础
4．简述失业保险与其他社会保险的区别主要在哪几方面？ 解答:
从化解的风险性质（失业保险旨在防范失业风险）、造成风险原因（失业风险主要由宏观社会经济环境因素所造成）、目标与功能（失业保险主要着眼于为失业者基本生活提供保障，并带有就业促进和失业预防的其他功能）、参保人数（参保人数较生育保险等险种多）等方面作答。
5．简述影响养老保险制度设置的主要因素。 解答:
①文化传统、家庭结构和功能影响养老保险的价值取向。 ②人口类型和人口政策影响养老保险的模式选择。
③劳动就业制度和人均预期寿命影响养老保险的具体规定。 ④管理体制和组织模式影响养老保险的实施效果。
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6．为什么说社会保障待遇给付是社会保障制度实现其职能的标志？ 解答:
社会保障的待遇给付是社会保障基金管理的最终环节，是国民保障权益实现的标志。社会保障待遇的给付是社会保障资金的分配环节，也是社会保障的最终环节和主要目的。为受保障者提供相应的社会保障待遇，是社会保障制度实现其职能的标志，社会保障法律制度能否得到落实，社会保障运行是否正常，社会保障机构的工作是否有效率，均突出体现在社会保障的给付环节上，因此，给付是社会保障工作的终点，也是社会保障工作的起点。因为基金的筹集、存储与管理均是为保障待遇给付、实现社会保障制度目标服务的。
d) 论述题复习指导
一、 答题技巧
学习社会保障学，不仅要求理解和掌握基本理论、基本方法原理，还需要学会运用原理去分析问题、解决问题，这一般是论述题所要达到的目的，主要综合考查考生对有关社会保障知识的应用技能和熟练程度。答题时需要注意以下问题：
（1）观点鲜明。回答此类题，首先要清楚地表明作者的立场和观点，然后再详细论证作者的观点和立场。
（2）论证有理有据。论证的好坏直接关系到作者是否能以理服人，让别人接受作者的观点。在论证过程中，可以引用别人的观点，可以运用自己所掌握的第一手材料。
（3）由于社会保障学是一门应用性较强的学科，所以在分析问题之后，提出解决问题的措施要有可行性。 二、 复习重点和难点 第五章 社会保障体系 第九章 失业保险相关内容 第十章 社会福利相关内容 三、 练习题
1．结合失业保险发展中出现的相关问题论述失业保险的未来改革趋势。 2．中国现行社会保障体系框架包括哪些内容？ 3．中国传统社会福利制度的弊病和改革方向
参考答案：
1．结合失业保险发展中出现的相关问题论述失业保险的未来改革趋势。 解答:
问题：失业率不断升高，导致失业保险支出越来越大、失业保险入不敷出，支付压力沉重、高水平失业保险助长不良风气，影响经济健康增长。
趋势：严格审查申请人是否具备享受失业保险待遇的资格，依法办理失业保险业务，规范待遇享受退出机制；加强失业保险的管理和运营，实现基金保值和增值、提高财务可持续性；在失业保险基金支出方面调整结构，提高用于职业培训和就业服务方面的支出，突出就
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业导向。
2．中国现行社会保障体系框架包括哪些内容？ 解答:
（1）社会保障体系的定义。社会保障体系是指由社会保险、社会救助、社会福利等支柱性制度所组成的整个社会保障项目体系统。
（2）社会保障体系通常包括基本社会保障制度与补充社会保障措施两大类，前者由国家立法统一规范并由政府主导，一般包括社会援助、社会保险和社会福利三个基本组成部分，以及部分国家针对军人建立的社会保障制度等；后者则通常是在政府的支持下由民间及市场来解决，一般包括企业年金、慈善事业、互助保障等，它们构成对基本社会保障制度的补充，并发挥着有益的作用。
（3）中国现行社会保障体系框架包括以下几个子系统：
1）社会救助。社会救助是指国家和社会依据法律规定，面向不能维持最低生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保障制度，它是现代社会保障体系中具有基础地位的一个重要子系统。
2）社会保险。包括养老保险、工伤保险、生育保险、医疗保险、失业保险等。作为现代社会保障体系的重要组成部分，事实上构成了现代社会保障体系的主体和核心。
3）社会福利。在中国，社会福利作为社会保障体系的一个子系统，是官方及公众认同的定位，是社会保障体系中日益重要的子系统。中国的社会福利主要包括：老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利和其他福利等。
4）军人保障。在中国社会保障体系中专门有军人保障系统，包括军人保险、军人抚恤优待、军人福利、军人复员转业的就业安置或补偿等项目。
5）补充保障子系统。中国社会保障制度的多层次主要体现在补充保障子系统对基本社会保障制度的补充方面。如企业年金、补充医疗保险、互助保障、家庭保障等。
上述各社会保障子系统在分化、整合的基础上实现功能耦合，相辅相成，共同承担着社会保障的责任，并维系与促进着整个社会的健康、和谐发展。
3．中国传统社会福利制度的弊病和改革方向。 解答:
中国传统社会福利制度的弊病： 1．奇特的板块状的混合制度模式
中国传统的社会福利模式在国家计划的控制下，分割为财政价格补贴、民政福利和企业或单位福利三大板块，三者分别各成体系，封闭运行。这导致了福利经费来源单一、福利设施效率低下，还养成了城镇居民畸形的福利观念，使居民与单位产生\依附\关系。此外，企业的福利也并不是自主实施的，而是要听从政府命令。同时，社会公共团体福利却几乎不存在。
工资分配与福利分配混淆，导致政府与企业或单位角色错位 传统福利以职业福利为主，企业或单位依据国家政策对员工和家属负全部责任。最终产生了企业办社会，政府办企业的混乱现象。
传统福利实施范围的身份限制，表明了制度安排的非公平性 （1）传统福利只面向城镇居民，造成城乡居民待遇不平等。
占全国人口20%左右的城镇居民占有全国财政性福利支出的95%以上，而占全国人口75%以上的农村居民所享有的财政性福利支出不足全国福利性支出的5%。
（2）是典型的就业关联福利制度
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福利围绕城镇就业劳动者设计，以企业或单位为实施主体。这使得有固定工作的城镇就业人口不仅可以得到工资，还可以从单位得到住房、教育、生活福利、集体福利设施等待遇，而无固定工作或没有工作的人就无法享受。从而城镇居民在待遇方面差距过大，而孤老残幼只能享受最低生活保障待遇。
（3）职业福利严重的身份限制，使干部与职工之间、国有单位职工与非国有单位职工之间、同一所有制但经济能力不同的单位之间在福利保障权益和待遇存在差距
（4）某些具体项目的设置存在非公平性
如传统教育福利偏重高校，而对基础教育重视不够，使得高校有助学金，中小学缺乏教育经费。
2．资金短缺，福利供需矛盾突出社会福利属于长期供给项目，而传统福利制度下，国家每年用于福利的开支很少，企业因效益问题也对福利缺乏支撑，而社会筹资渠道又不健全，从而导致福利基金严重短缺。
3．职业福利严重异化
职业福利本来的职能是为企业发展服务，由企业根据自身条件、经济效益和人才战略来制定。而中国传统的职业福利却是政府或社会责任的转嫁，是单位的社会负担，规模庞大、水平偏高。这使得职业福利丧失了对员工的激励功能，成为滋生懒惰的温床，形成社会攀比心理。
中国传统社会福利制度的改革方向：
重整社会福利结构，使其由体系残缺向体系完整、功能全面、服务系统的方向发展。 社区福利应是中国新型福利制度的基石，社会化福利是新型福利制度的主体，企业或单位自主兴办的职业福利是社会福利制度的有益补充。
以不断改革和提高国民生活质量为目标。 社会福利制度与社会救助、社会保险要有所区别，侧重于满足国民服务保障与精神文化方面的需求。
1．实现福利的开放与社会化
走出板块分割与封闭运行的状态，实现社会福利项目对全体居民开放，并采取社会化手段来经营社会福利事业。
在政府福利方面，要将举办的社会福利设施向全社会开放，适应社会成员对福利的普遍性需求。
在职业福利方面，将其做进一步的分化，使符合企业或单位发展战略的部分成为具有激励作用的职业福利，而具有社会职能的部分要从企业或单位剥离出来，复原为社会福利，由社会公益团体承办。
2．在制度架构中推进社会福利的多元化
在发展社会福利过程中，坚持家庭保障与社会保障相结合，推进政府与民间的合作，使政府、社会、社区、单位成为不同的责任主体。不能走官督、官管、管办或官管企业办的道路，而是由政府扮演监督者与供款者的角色，具体福利事务由民间或社会团体举办，走官助民办、民办或官民合办的道路。
3．应坚持的原则：
（1）福利项目设置的基本原则 A．满足居民福利需求原则
B．与社会经济发展水平相适应原则 C．适度引入市场机制原则 （2）遵循社会福利发展规律 A．服务社会化规律
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B．对象群体化规律
根据不同群体来制定相应的福利政策，建立福利设施、提供专门服务 C．发展协调化规律
福利项目结构、水平、项目间地位的协调发展
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