任李佳任处长，原办公室的8位后勤服务人员全部转到行政处，李佳上任后便到处物色人才，又从别的单位调进5位工作人员。这样，一个14人的行政处便开始了正常工作。李佳38岁，年富力强，精力旺盛，在没有配备副手的情况下，他领导其他13人开展工作。开始倒没什么，时间长了，问题也就多了。因为处里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络，都是李佳拍板定案。尽管他工作认真负责，每日起早贪黑，也适应不了如此繁杂的事务，哪个地方照顾不到都会出漏子，行政处内部开始闹矛盾，与其他处室也发生了不少冲突。
在这种情况下，局领导决定调出李佳，派局办公室另一位副主任王强接任行政处处长。王强上任后，首先，着手组建行政处内部组织机构，处下设置四个二级机构：办公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，选调得力干将，再从原来的局办公室选1 调两位主任科员任行政处副处长，在业务处选调3位副主任科员任行政一、二、三科的科长，其余科长、副科长在原13名工作人员中产生。王强采取这些做法，目的就是改变处里的沉闷空气，调动大家的工作积极性，提高行政处的工作效率。
这样，一个19人的行政处在三位正副处长、8位正副科长的领导下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是过了不久，行政处的工作效率不仅没有提高，反而更加糟糕了。有些下属认为王强经常越权乱指挥，他们的工作没法开展；有的下属则认为王强到处包办代替，没事找事干，和科长争权；有的人认为行政处官多兵少，没有正经干活的。不到半年，行政处又陷入重重矛盾之中，不但人际关系紧张复杂，而且大家都没干劲。王处长带来的几个人也要求调回原处室。在这种情况下王强只好辞职。但他很困惑：自己工作热情很高，为什么还领导不好行政处的工作？
问：李佳和王强失败的主要原因是什么？应如何改进？ 【答案要点】： （1）李佳和王强两次管理上的失败，主要是因为在进行组织设计时，违背了组织设计的基本要求和原则，也就是说设计管理层次和控制幅度不合理。
（2）李佳失败的原因：其一是管理层次太少，没有体现出分权管理原则；其二是管理幅度过宽，1：13的幅度严重失衡。
（3）王强的问题是：第一，横向部门设置过多；第二，官多兵少，机构头重脚轻；第三，领导方法不当，过于揽权，管得太宽太细，影响中层干部积极性。
（4）正确的做法应当是：
设计组织管理层次和控制幅度一定要适度；
第二，确定控制幅度应以管理事务的难易程度为前提；
第三、设计控制幅度还要考虑管理者的水平和管理手段以及管理对象的素质等因素。
十二、
海丽公司是一家电器企业，初期经营规模较小，年销售额200万元左右。公司的生产经理张铭，为人稳健；营销主管肖鹏，曾是张铭的学徒，由于销售规模和销售队伍有限，肖鹏直属于张铭管辖。1993年9月，公司在博览会上买断一种新型产品的专利权，通过消化、吸收和改进，将专利转化成了新产品，新产品推上市场后倍受青睐。由于新产品适应当时市场的要求，公司的业务不断扩大，产品已遍及全国，第二年销售额竟比往年翻了6倍。高利润自然吸引许多竞争对手介入这个市场。在此期间，生产经理张铭几次组织对该产品的生产技术进行改进，以降低生产成本。公司在该产品的生产和销售方面因而仍然领先于其他竞争对手，但差距已在缩小。 在一次公司的研讨会上，营销主管肖鹏指出，该产品虽仍有较高的市场占有率，但消费者的需求已有变化趋势，公司应针对新的需求，开发新产品，以此来适应消费者的新需求。张铭从生产角度出发，认为新产品的开发首先要增加研究与开发的费用，同时还要改进现有的生产线和对工人进行培训等，这都需要投资。而目前公司的产品销售状况还不错，张铭觉得还可以进一步降低成本和销售价格，进而增强竞争力。肖鹏虽然据理力争，但最终还得服从张铭的决定。不到半年，海丽公司的市场份额便开始下降了，而有些竞争对手通过推出更适合市场需求的新产品而提高了市场占有率。
【问题及参考答案】：
1．海丽公司推出新产品成功的最主要原因是：（A） A．适应市场需求 B．专利性产品 C．价格低 D．促销策略运用得当
2．海丽公司的威胁主要来自于：（B） A．工人素质偏低 B．竞争对手 C．内部管理混乱 D．技术创新能力弱 3．海丽公司买断专利权进行新产品开发属于：（A）
A．战略决策 B.管理决策 C．业务决策 D.程序化决策
4．通过案例分析，企业对于新产品开发应持怎样的态度？（B）
A．不到迫不得已时，不开发新产品 B．企业必须持续进行新产品开发，以满足市场需求的不断变化
C．因新产品开发需投入大量资金，小型企业不应为之 D．以上都不对 十三、
【材料】2008年5月12日下午2点28分，四川省发生里氏8.0级强烈地震，震中位于阿坝州汶川县。地震造成伤亡惨重，目前已有三万多人遇难，预计遇难人数将超过５万，无数房屋垮塌。 5月18日,国务院发布公告： 为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。 5月19日14时28分，距离汶川特大地震爆发整整七天的时刻。这一刻，在中国各地，国旗低垂，汽车、火车、舰船笛声长鸣，防空警报在城市上空鸣响；这一刻，在天安门广场，自发赶来的民众高喊“中国加油”、“祖国万岁”；这一刻，13亿中华儿女的泪水让世界感受到他们的悲伤。而当中国经历了这场世界历史上最大规模的集体哀悼活动后,留给世界的，是中国人的坚强。
【问题】：为汶川地震遇难者下半旗志哀、设全国哀悼日的意义。 【参考答案】
设立全国哀悼日，为遇难同胞下半旗，鞭策生者更加珍惜生命中的每时每刻，重新审视活着的意义，鼓起勇气好好活下去。人的生命是最宝贵的。在天灾下，一个个鲜活生命的逝去、一声声无助悲痛的哭泣，让我们体会到生命的脆弱和渺小；一桩桩求生的奇迹、一幕幕人性的光辉，则让我们见识了生命的坚强与伟大。对于生者尤其是大难中的幸存者来说，珍惜生命，热爱生活，鼓起勇气好好活着，无疑是对死者最有意义的告慰。死者
长已矣，生者犹可追，我们期待每一个活在今日的人，回忆往事时，“能够不为虚度年华而悔恨,不因碌碌无为而羞耻”。
设立全国哀悼日，为遇难同胞下半旗，激励着中国人民众志成城抗击震灾的决心，鼓舞着灾区人民重建家园恢复生产的斗志。“天变不足畏”，生命并不是自然的纯粹玩偶；生命的存在，让我们有战胜自然的勇气，更有挑战自然的梦想。大地震震塌了我们的房屋，却震不垮中华民族的坚强意志；夺去了同胞的生命，却夺不走华夏儿女的手足深情。“房子裂了、塌了，我们还可以再修。只要人在，我们就一定能够度过难关，战胜这场重大自然灾害。”温总理在都江堰灾区现场的话语，依旧回荡在我们耳边。我们相信，在党中央和国务院的正确领导下，军民团结，齐心协力，一定能够打胜抗震救灾这场硬仗，重建美好家园。 设立哀悼日顺应民心民意，向全世界昭示了中国政府和中国人民对生命的关爱以及万众一心救灾重建的决心。人民高于一切，生命高于一切。一个文明进步的现代社会，一个以人为本的社会主义国家，一个全心全意为人民服务的执政党，必定把人的生命置于最高的价值地位。因为每一个公民都是国家的主人，失去任何一个生命，都是国家的损失，都是民族的哀伤。尊重生命，铭记苦难，将使一个国家在挫折中奋起，会让一个民族在磨难中前行。
历史会证明，地震能摧毁一些东西，但它必将以另一种形式重塑。世界将看到，“一个能够出动十多万救援人员的国家，一个企业和私人捐款达到上百亿的国家，一个因争相献血、自愿抢救伤员而造成交通堵塞的国家，永远不会被打垮！”
多家西文传媒“所见略同”形成的共识是：设立全国哀悼日“表达举国之沉痛哀思，祈愿所有不幸的生命得到安息，这一破天荒的做法，尊重所有生命与逝者，让政权与国家更多地体现关怀与人道，是中gong的一大突破，也是胡温?以人为本?的又一具体体现”。 十四、
材料：县委县政府决定在某村征地建造殡仪馆，并由该村所在地的镇政府和县有关部门负责做好土地征用工作。由于任务重、时间紧，该镇政府立即召集该村两委成员开会，传达县里精神，统一村干部思想。村两委认为这是县里的重大决策，是对该村工作的重视和支持，有利于村经济的发展，会后便以优惠的价格，迅即与有关单位签订了土地征用协议。村民得知这一情况后，反应强烈，认为村两委这一做法严重损害了村民的合法、正当权益，开始四出上访；很多村民还认为殡仪馆建在该村，对该项村很不吉利，而且会造成严重的环境污染。没过多久，该村村民又与正在该村组织施工的有关人员发生冲突。为妥善处理纠纷，镇里请当地公安机关派员协助解决。警察到现场后，冲突气氛骤然升级，村民情绪激愤，部分村民失去控制，掀翻警车并殴打警察。此事引起了县委县政府的高度重视，也引起轰动省市领导的关注。为及时解决这一突发性事件，县里迅速抽调公、检、法、土管、民政等相关部门的干部，组成工作组，协助该镇做好调处工作，确保征地任务圆满完成。 请问：1、这次冲突事件给了我们哪些教训？
2、如果镇里确定由你担任工作组的负责人，具体负责此事件的善后处理工作，你打算如何组织实施，保证顺利完成任务？ 十五、
材料：日前，某地人民法院开庭审理了一起特殊的行政诉讼案：由于对政府部门数次改变小区的道路宽度的做法不满，小区住户联名将批准规划修改方案的县政府推上了被告席。 该小区的规划是1994年由该县城建环保局批准的。1995年购房户们从提供给他们的规划图上看到，小区与县城的主要街道——城中路相邻地段还要造一幢大楼，楼两边各留一条进出小区的路，总宽度为20米。1998年开发商计划将一 幢楼改成两幢楼，道路也改成三条，按原先定下的总宽度，每条通道的宽度也相应改成6.7米。2000年小区建设基本完工，居民陆续入住，临街的两幢楼也还剩一幢楼未造。此时，开发商为牟取更大的利润，决定从预留的小区通道中各割出3.2米，把临街的这幢楼建成综合楼，这样小区的通道就从10米缩到3.2米，这个结果引起住户的强烈不满。2000年8月份开始，住户开始向县投诉中心投诉，但县建委仍以61号文件下文，批准将小区原两条共20米的道路改为三条共11米，同意修建这幢综合楼。2001年2月，在建委回绝居民复议请求后，居民们又向县政府申请复议，认为建委的做法违背了《城市规划法》、《城市居住区规划设计规范》等规定，建委无奈之下下文撤销了原修改方案的61 号文件，与此同时，居民也同意撤回行政复议申请书。2002年3月份，小区居民发现本小区规划已经以“县城11号小区修改性详规”的名义得到县政府的发文批准，这就意味着3.5米的道路宽度形式已经合法。这样，原来未批准的这幢大楼立即开始浇筑基础，从而出现了本文开头的一幕。
请问：1。你认为该县建委的一系列做法妥否？为什么？
2．修改小区规划时应遵循哪些原则？ 3、小区居民能否状告县政府？为什么？ 十六、
材料：某地级市下辖A、B两区和一个直属经济开发区。经过近十年的发展，开发区的各项设施、功能逐步完善。为了市本级经济的持续、快速发展，降低工业用地价格，市经委根据市领导的意见，提出了一个确保工一发展后劲的大胆方案：在A、B两区和经济开发区相互接壤的地方划出一块横跨A、B两区和经济开发区的土地，新建一个滨海工业新城。新城建成后纳入开发区管理范围。在方案提交讨论时，出现了一些不同意见，一种意见认为，现有开发区的工业用地面积逐渐减少，吸纳工业企业增量的能力越来越有限，而且地价与周边地市相比也偏高，这对市本级经济的长远发展十分不利。市领导高瞻远瞩、未雨绸缪，及时提出异地新建工业新城的设想，这不失为是一种很好的解决办法。另一种意见则认为，现有开发区的各项配套设施完善，用电、用水、通信、交通等问题均已解决，开办企业比较容易，也不需要政府再新投一大笔钱搞基础设施配套。因此，移地建新城不如在开发区现有工业区块的周边进行延伸、扩大来得简单，既见效快，投资支出也少。而A、B两区的干部群众对此方案的反应尤为强烈，认为这一区块正是两区各自经过多年辛勤培育、工业发展势头十分良好的工业圆区，且其税收收入分别占到两区各自地方财政收入的近三、四成。一旦此区块划归开发区，两区的财政耻支肯定一时难以自求平衡，并势必影响两区现有的重大基础设施建设。为此，两区的各级干部群众特别是人大代表、政协委员剧烈反对市里的这一“切蛋糕”、：“摘桃子”的做法，强烈要求当地区委区政府予以坚决抵制，以保障两区的既得利益。
请问：
1、你将如何认识或评价该初步方案？
2、市委市政府一旦通过该方案，如果你是区里的主要领导，你将如何化解干部群众的思想疑虑、落实好方案？
3、如果你是市里的主要领导，你将怎样对待和处理两区干部群众的意见？ 十七、
材料：牛建奎担任某市市长后，根据该市的资源、区位以及文化优势，主张紧紧抓住西部大开发的历史机遇，大胆引进外资，发展经济。这一主张得到了市委、市政府的肯定。于是，倡导和鼓励引进外资，开创全市对外开放新局面成为全市经济工作中的一个突破口。该市的金沙药业公司为更多地占有市场份额，决定进行二期技改，但工程缺乏大笔资金。经多方努力，1000万美元的外资可望引进。由于引资心切，加之前景看好，又符合市委意图，应外商要求，牛市长、市财政局局长遂在担保书上签字盖单。药业公司引进这笔资金后，二期技改工程顺利竣工。不料，周边省市的同种新药产品捷足先登，迅速挤占了金沙药业的市场份额。眼看合同期到，药业公司在偿还了外商700万美元后，再无力偿还剩余的360万美元（含利息）。于是，外商将市政府、市财政局以及金沙药业推上了被告席。 案例思考：企业融资，政府（市委）该不该担保？为什么？政府（市委）为企业融资进行担保该不该负责？为什么？
【案例点评】：本案例是一起具有典型意义的涉外经济的活教材。积极引进外资，振兴当地经济无可非议，但在市场经济条件下，政府（市委）决不可随意对企业行为大包大揽，以致产生不良后果，有损政府（市委）形象。市场经济是法制经济，政府（市委）既然为企业融资担保，就等于承担了企业融资的风险。政府官员要严格依法行政，转变职能，真正实现政企分开；政府官员要努力学习涉外经济知识，尽量回避引资风险，努力营造引资的良好环境；政府官员应克服心浮气躁、急功近利的心理，严格按国家有关法律法规来规范自己的行为。 十八、 材料：(1)2005年6月27日下午，中gong中央政治局进行第二十三次集体学习，中gong中央总书记胡锦涛主持。他强调，能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。我们要从推动我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高的全局出发，全面分析能源资源形势，深入研究能源资源问题，全面做好能源资源工作，促进形成可持续的生产方式和消费模式，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，为实现全面建设小康社会的宏伟目标和我国的长远发展提供可靠的能源资源保证。 (2)在能源利用效率上，目前中国的能源综合利用总效率约为33%，比发达国家低大约10个百分点，还有较大差距。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织八个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高出40%。钢、水泥、纸和纸板的单产综合能耗比国际先进水平分别高21%、45%和120%。机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%。单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2～3倍。
(3)据统计，目前，我国已建房屋有400亿平方米以上属于高耗能建筑，造成巨大的能源浪费。仅到2000年末，我国建筑年消耗商品能源共计3.76亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的27.6%，而建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了25%。因高耗能建筑比例大，单北方采暖地区每年就多耗标准煤1800万吨，直接经济损失达70亿元，多排二氧化碳52万吨。
(4)国家安全生产监督管理总局的数字显示,中国煤矿回采率平均只有35%，一些乡镇煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。煤矿回采率之所以这么低，是煤矿开采企业“挑肥拣瘦”造成的。据了解，在我国不少地区的煤层平均厚度有50米至60米。按国家规定，开采较厚的煤层要采用工艺复杂的分层技术，逐层开采。而面对旺盛的需求，一般企业往往只是开采中间最“肥”的煤层，大量资源就这样被浪费了。而煤矿开采企业之所以能够在如此低的回采率下仍旧生活得很好，原因就是我国当前的资源税过低，而且收费方法不合理。为了照顾地方利益，获得开采权的企业现在交付的资源税往往不足成本的1%。这样企业就很难对这一税种产生足够的重视。 (5)中国的人均资源占有低于世界平均水平，中国的资源总量虽然居世界第三位，但是人均资源占有量是世界第53位，仅为世界人均占有量的一半。中国的淡水资源占有量是世界平均水平的1/4，随着中国人口的增长，人均的淡水资源量将会越来越少，估计到2030年中国将列入严重缺水国家。 (6)中国人口多，人均资源不足的基本国情要求我们节约资源，高效和循环的利用资源。建设节约型社会发展循环经济，是中国可持续发展的重大战略举措。本世纪头二十年要紧紧地抓住重要发展机遇期，全面建设十几亿人口的更高水平的小康社会，不断提高人民生活水平和质量，包括进一步实现GDP翻两番，能源消费只翻一番甚至更好一点的目标。这样必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
问题：
1、就给定资料反映的问题，用不超过200字进行概括。要求：全面，有条理，有层次。
2、从政府制定政策的角度，就推进节能降耗，建设节约型社会，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。
参考答案：
1.给定材料反映了以下问题：随着经济的快速发展、人口增加、工业化和城镇化进程加快，我国经济社会发展面临的资源能源不足问题日见突出。为此，重视节约型社会建设，不断改善生态环境，实现可持续发展，已经成为我国经济社会发展十分紧迫的任务。 2.
(1)抓好重点耗能行业和企业的节能，提出节能降耗目标和措施，加强指导。 (2)大力发展低耗能的第三产业和高新技术产业，用高新技术和先进实用技术改造传统产业。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。 (3)制定和实施强化节能的激励政策，研究制定鼓励生产和使用节能产品的税收政策以及节能型建筑的经济政策。
(4)深化能源价格改革，形成有利于节能，提高能效的价格机制，重点是推进电价、热价和天然气价格改革。 (5)加大依法实施节能管理的力度，要完善节能的相关法律，并制定配套法规和政策。
(6)推行政府机构节能采购，充分发挥示范和带头作用。
(7)强化节能宣传。
(8)扩大在节能降耗领域的国际合作。 十九、
材料：1. 2005年1月30日，中央“一号文件”——《中gong中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》正式公布，明确了2005年农业和农村工作的总体要求。这是继2004年后中央“一号文件”再次锁定“三农”，意在促进中国农业持续发展。2005年中央一号文件共九个部分、27条，实际上可以分为五个层次。除了强调提高农业综合生产能力之外，还有四方面的内容。一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加强。2004年的政策尤其是“两减免、三补贴”深受农民欢迎。但农民也担心粮食增产、农民增收后，这些政策会不会变？因此文件开宗明义就讲这些政策不仅不变，还进一步加大了使农民增收减负的力度。二是提出了随着综合国力的增强，要逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制，并要建立既适应中国国情、又符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措施。三是要加快农村教育、卫生等社会事业的发展。目前城乡之间的差距，不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的义务教育、基本医疗等公共品上。要加快发展农村社会事业，就必须加快建立公共财政体制和规范的转移支付制度。在2005年中央一号文件中可以看到，制定了关于各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于70%的规定。同时，中央财政还制定了从2005年起，将对中西部地区财政困难的县、乡较大幅度直接增加转移支付的政策。第四是强调各级党委和政府都要深刻认识做好农业、农村工作对于经济社会全局的重要性，加强农村党组织的建设，建立健全村民自治制度，维护和保障农民的经济利益和民主权利，促进农村经济社会的全面发展。 2. 近几年来，朝阳市按照全省“一主三化”的农村经济发展思路，以促进农民增收为目的，采取了一系列措施，走出了一条避灾农业之路，使农村经济有了长足的发展，农民人均纯收入显著增长。2004年，朝阳市农民人均纯收入达到2415元，比2003年增长31%，比2002年增长46.9%，创造了历史最高水平。今年上半年，朝阳市农村经济呈现了快速的发展态势。农林牧渔业总产值实现38.9亿元，按现价计算同比增长40%，增速列全省第一位；农村居民现金收入实现2145元，增长59.7%，增速列全省第一位。
3. 2004年9月15日《中国青年报》载文指出，目前，我国菜篮子产品总量基本能够满足人民生活需求，但总体质量水平不高，品种结构不合理，一些大路品种严重滞销积压，甚至烂市。同时，在出口贸易中，我国生产的蔬菜、水果、水产品、肉类等产品，虽然在国际市场上有价格优势，但近两年有些产品因贸易壁垒而使出口屡屡受阻。据统计，2003年我国90%的农产品出口企业不同程度地受到贸易壁垒的影响，损失高达90亿美元。
4. 某省一企业集团以每亩地500千克粮食“价格”的标准，把农民的承包地“反租”过来，再包给农民耕种。农民按照企业的规划，种植特种蔬菜、培育优质牧草、喂养良种奶牛，再按企业保护价收购农产品。同样一亩地“反租倒包”之后，农民的收益比以前增加了5-10倍。 问题：
请从政府制定政策的角度，谈谈如何解决“三农”问题。 参考答案：
(1)制定和落实有利于增加农民收入的各项政策，切实减轻农民负担。 (2)面向市场，依靠科技，加快农业产业化的进程，发展高产、优质、高效农业。
(3)积极调整农村产业结构，加快城镇化进程，取消农业人口流动的不合理限制，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。
(4)政府提供政策支持，积极发展农产品加工工业、贮藏业，实现农业产业化经营，化解市场风险。
(5)依靠科技，改良农业种植品种，提高农产品的质量和效益。
(6)要根据国际国内市场需求，积极调整农产品种植结构，提高农产品质量。 二十、
材料：1. 深圳市人均淡水资源占有量仅为全国的1/4和广东省的1/5，是全国7个严重缺水城市之一。深圳市虽地处多雨的华南，但由于降雨量时空分布不均，所辖地域狭小，再加上无大江大河和大型水库调蓄，使有限的降雨难以被充分利用。另外，由于工业废水，特别是生活污水的排放和雨污混流，深圳市区内深圳河、布吉河、大沙河有机污染严重，不能作为饮用水源，河流水资源可利用率不足两成。据统计，按照城市人口规划，到2010年深圳市户籍人口将达到500万，年需水量将达19.43亿立方米。全市可用水资源总量（已包括东深引水及省已批准的东部引水）为12.59亿立方米/年，届时缺水为6.84亿立方米。值得注意的是，在2000年底的人口普查中，深圳市常住人口已达700万人，人口剧增造成的缺水因素已远远超出规划的预料。
2.水作为经济社会发展中的战略资源和生态环境的重要控制要素，在促进循环经济发展中具有非常重要的地位。我国是一个水资源相对短缺的国家，根据最近开展的全国水资源综合规划水资源调查评价成果，我国水资源总量为28405亿立方米，列世界第6位，但单位国土面积水资源量仅为世界平均的83%。按2000年人口计，人均水资源量为2210立方米，是世界平均水平的1/3。
3.建立节水型社会，是解决我国水资源短缺问题的必然选择，有助于减少废污水排放，改善生态环境，是发展循环经济的重要举措。而在水资源综合规划指导下，建立初始水权的分配制度，是节水型社会的初级阶段。在此基础上，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，实现流域水资源统一管理和区域涉水事务的统一管理，并通过制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，提高水资源的利用效率和效益，并引导水资源向节水、高效领域进行配置，使节水型社会发展到高级阶段，满足建立循环经济对水资源节约和保护的要求。
4.这几年中国节水工作取得了一些成效：如果按照2002年价格水平计算，万元国内生产总值取水量已从1980年的3158立方米降至2002年的537立方米。在农业节水方面，从1998年开始，中国对247个大型灌区进行了节水改造，目前已形成了110亿立方米的节水能力，新增节水灌溉工程面积1.43亿亩，在2.5亿亩农田中推广了各种形式的非工程节水技术措施，显著提高了综合生产能力。在工业方面，万元工业增加值取水量这几年的年度降幅达20立方米。城市年实现节水38亿立方米，水的重复利用率已提高到65%。节水使农业、工业用水定额减少，用水效率提高，延缓了总用水量的增长势头。 问题：
现阶段应该采取何种措施，以应对水资源短缺的问题
参考答案：
(1)各级政府和有关部门应积极采取多种措施，确保城市供水安全。如加快实施应急供水工程建设；实行严格的节水措施；加大再生水利用和雨水收集利用力度。
(2)利用各种媒介加强节水宣传，要让“珍惜水资源等于珍惜生命”的观念深入人心。
(3)加强法制保障，建立健全保护水资源和节约水资源的法律法规体系，把其纳入法制化管理轨道，加大执法监督、检查力度，特别是加大对水污染案件的治理和打击力度。
(4)通过政府行为进行宏观调控，尽快对水资源进行统一的市场化管理，建立符合市场规律的水价格体系。 二十一、
材料：陕西省某县城关镇居民王某几乎天天生活在烦恼之中：追要当年承包的市政工程18万元尾款，应对时时走进家门讨账的民工，爱人肝硬化日益严重却无钱医治只好在家硬扛。 “都是老门老户的熟人了，就不多说了，还是想办法再给政府说说，把咱们的欠款早点结清吧……”如同背诵台词般地几句话后，几名讨债民工默默地走出王家大门。
2000年至2003年期间，王某陆续承接了该县向北路、向阳路改造，及汉江大桥广告灯、花灯等4项市政建设工程，工程款总额为37万余元，但县城乡建设局却至今没有结清工程款。7 年来，城建局长已经更换了四任，王某仍有l8万余元欠款没有要回。
王某说：“这l8万元工程款余款中，欠30多名民工的工资共5．2万元，剩下的大多是供应商的材料款。”从7年前首批工程完工起，家中就没有断过上门的债主，自己在万般无奈之下，不得不向银行贷款偿还了部分材料款。但是，妻子近年来日益恶化的肝病，使王某真的已经走投无路了。他说：“真的毫无办法了，我在今年6、7月间献过两次血，每次有200元的营养补助费。但这压根就不够老婆的医药费。我印发了材料，向社会出售自己的内脏器官，来筹集老婆的医药费。”后来，由于经济困难，王某已忍痛让妻子出院回家休养。
在县城建局2004年8月19日向县政府上报的这一专题报告中，比较清晰地展现了事件的全貌：“我局按照县委、县政府对城建工作的总体安排部署，委托市政公司下属项目经理王某负责承建向阳大道等工程，王某迅速组织施工人员，克服了资金、材料诸多方面的困难，按时按质地完成了施工任务。但是，由于县财政资金紧缺，工程款迟迟不能到位，导致拖欠工程款及民工工资长达四年之久。期间，不少民工逢年过节便围聚在王光福家中，引发了不少社会矛盾及家庭纠纷，他不仅为工程办理了个人贷款，妻子又因病住院，背上了沉重的债务负担。欠账数额太大，我局全部解决确有实际困难，因此，特请求县政府给予高度重视，专题解决为盼。”
该县城建局现任局长表示，局里的确欠有王某十多万元民工工资和施工款，局里也曾多次向上级政府反映过这一情况，但县财政资金的匮乏，导致欠款至今未能解决。“不光是欠王某的十多万。仅我们局，目前外欠的工程款总额就有600多万了，问题的解决肯定需要一个过程，我们会再次向上级报告的。眼下，我们会尽量请示县财政，看看能否在年底前，给老王挤出一两万元的资金应急。”
问题：
根据材料反应的问题，简述如何解决政府欠债问题。 【参考答案】
政府部门是社会秩序的维护者。政府失信必然会引发社会的不安与无序。在社会经济迅速发展的今天，政府工程无处不在。如果允许政府长年拖欠工程款这类有悖于情、理、法的现象长期存在，那么，政府又如何担当打造诚信社会、构建和谐社会的重任?更有个人欠债不还，损毁的只是个人信誉，政府欠债不还，损毁的则是政府信誉。不仅如此，它还直接影响着许多人、许多企业特别是许多农民工的生活、生产及生计、生存。【是什么】
政府拖欠工程款的原因尽管是多方面的，甚至的确属于“客观”和“特殊”情况，但为了挽回不良影响，使政府职能有效行使，贯彻执政为民的宗旨，必须痛下决心、千方百计地把拖欠的工程款还掉。政府率先垂范了，才能理直气壮地去严肃执法，去制止和纠正普遍存在的拖欠工程款、拖欠民工工资的现象。
2007年12月，某省委办公厅、省政府办公厅下发《信访问责暂行规定》，规定对于重复信访多发的县区，主要领导、分管领导不得提拔调动。
《规定》要求：对发生5次重复来信、重复来信量连续3个月排在全省前3位的省辖市和排在前5位的县(市、区)，给予通报批评，责令责任人写出书面检查，限期解决；重复来信量排在全省前5位的县(市、区)，要实施为期l年的重点管理，重点管理期间，取消评先资格，主要领导、分管领导不得提拔、调动。河南省信访局进一步要求：有效初次来信在交办75天后，又重复来信的，发督办通知单，限期解决问题，又重复来信的，启动问责程序进行责任追究。
问题： 根据材料的内容，对《规定》的内容进行简要的评析。
【参考答案】
在当前的社会状态下，该省的《规定》可能会造成一些地方的领导干部为了对付《重复信访多发领导不得提拔》规定的考核，保住自己的乌纱帽，利用手中的权力出动专门人员采取非法的“截访”、“控访”行动，粗暴限制和干涉群众的正常信访活动，不仅可以将本地区群众重复信访率降到最低，而且还能掩盖自己的腐败行为。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：贯彻落实科学发展观，加快推进以改善民生为重点的社会建设，认真解决好群众最直接、最现实的利益，最大限度地增加和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。学习落实十七大精神，做好信访工作就是要处理好社会各群体之间的利益关系。
当前，亟需建立人民群众与行政主管部门之间的沟通协调机制。有关部门在制定政策时，要充分听取各方面的意见，重视吸收信访部门汇集的群众意见和建议，及时调整政策设计以适应群众的实际生活水平，维护人民群众合法权益，特别是注意维护弱势群体的利益，统筹兼顾各方面利益关系，促进社会公平正义。而该省的《重复信访多发领导不得提拔》规定给地方领导所造成的压力，不但无助于解决群众的困难和问题，反而会使问题继续拖延，矛盾进一步激化，并可能掩盖一些腐败现象，其结果可能适得其反。 二十二、 【材料1】
一项面对全国的调查显示，九成以上的人对当地的城市规划不满意，这