长安大学建筑学院城市规划系
我国人口老龄化问题
对于老年人的年龄划分有着不同的标准，国际上一般按照65岁划分，也有按60岁划分的。在我国将60岁作为退休年龄，所以习惯将60岁作为老年人的划分界限。但随着十八届三中全的召开，我国养老制度也提上了改革日程，延退正在走入我们的生活。所以在此以65岁作为老年人的划分标准来进行探讨。
人口老龄化：人口老龄化是指某个国家或者地区总人口中因为年轻人数量的减少、老年人数量的增加而导致的相对上老年人口比例相应增长的一种动态过程。有两方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指整个社会的人口结构呈现出一种老年状态，进入老龄化社会。根据联合国教科文组织的界定，一个国家或地区60岁以上的人口占其人口总数的10%或以上，或者65岁以上的人口占其人口总数的7%或以上，那么则表明该国家或者该地区已经进入了老龄化社会。 一、 老龄化现象及发展趋势
(一) 老龄化现象
1. 我国老年人人口基数大
到2011年为止我国65岁及以上老年人口达到12288万人，占总人口的比重为9.12%。根据《2013中国人类发展报告》的预测显示：“到2030年，我国65岁及以上的老年人口占全国总人口的比重将提高到18.2%左右”。
2. 区域发展不平衡
我国的面
积约为 960 万平方公里，由于受到地形、经济发展水平、气候等相关因素的影响，我国不同地区的人口老龄化呈现出发展不平衡的特点。 从图中可以看出，除了内蒙古、广东、海南、西藏、青海、宁
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夏和新疆之外，其他各个省区均已进入了人口老龄化社会，而且内蒙古和海南两省的老龄化程度均为 6.9%，已经非常接近 7%这个临界值。我国老龄化程度最高的地区是重庆，达到 12.4%,老龄化程度最低的是西藏，达到4.8%，地区老龄化差距大。 3. 城乡发展不平衡
我国人口老龄化的另一个显著特点是城乡老龄化倒置，虽然乡村的老龄化晚于城市，但
是乡村表示出比城市更为严重的人口老龄化。伴随着城镇化进程的加快、城乡之间经济发展水平的差异、农村机械化程度的提高和国家对教育的高度重视，农村大量剩余劳动力到城市中寻求就业机会，一批优秀的青年人到城市学习，导致的直接结果就是农村的劳动力人口转移到城市，减缓了城市的老龄化，使得农村中老年人口比例相对增加，从而农村的老龄化程度比城镇的老龄化
程度严重。同时也造成了农村留守儿童和空巢老人数量的增加。
4. 其他特点
除以上三点外，我国老龄化还有女性老年人口数量多于男性、人口老龄化速度快，即口
老龄化的平均增长率超过同期人口平均增长速度的两倍多、老龄化趋势明显即我国高龄老人年平均增长速度快于世界平均水平和发达国家平均水平、老年人的增长速度快于经济发展速度，即未富先老。
(二) 老龄化发展趋势
全国老龄工作委员会办公室发布了《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》, 报告认
为,21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会.从2001年到2100年,中国的人口老龄化可以分为三个阶段. 第一阶段,从2001年到2020年是快速老龄化阶段.这一阶段,中国将平均每年新增596万老年人口,年均增长速度达到3.28%.到2020年,老年人口将达到2.48亿,老龄化水平将达到17.17%,其中,80岁及以上老年人口将达3067万人,占老年人口的12.37%. 第二阶段,从2021年到2050年是加速老龄化阶段.伴随着上世纪六七十年代中期第二次生育高峰人群进入老年,中国老年人口数量开始加速增长,平均每年增加620万人.到2023年,老年人口数量将增加到2.7亿,与0~14岁少儿人口数量相等.到2050年,老年人口总量将超过4亿,其中,80岁及以上老年人口将达9448万,占老年人口的21.78%. 第三阶段,从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段.2051年,中国老年人口规模将达到峰值4.37亿,约为少儿人口数量的2倍.这一阶段,老年人口规模将稳定在3亿~4亿,老龄化水平基本稳定在31%左右,80岁及以上老人占老年人口的比重将保持在25%~30%,进入一个高度老龄化的平台期. 二、 老龄化原因
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长安大学建筑学院城市规划系 造成中国人口老龄化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有三个方面：一是20图为我国1982年至2014年人口增长柱状图。可以看出总人口数增长平缓的同时，15岁以下人口数在减少，65岁以上人口数在增加。
世纪50年代至六十年代高生育率的影响，中华人民共和国成立以后，社会安定，经济发展，过去在战争时期受到抑制的生育产生反弹，当时每对夫妻平均生育子女数一度超过7个。二是1983年至今长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展造成的压力，自上个世纪80年代开始我国实行计划生育的基本国策，由此大大降低了全社会的生育水平。三是经济的快速增长、科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使人类在健康和长寿方面已取得了惊人的成就，人口寿命大大延长。以上因素共同作用的结果，就是在全社会人口中，年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重相对的提高，最终表现为全社会人口中老年人口过快增长和比重的加大，即人口老龄化社会的提前到来。 三、 老龄化的影响
人口老龄化是社会文 明进步的重要标志，同时也会给社会经济发展等带来一系列的影响 。
1. 对劳动生产率的影响
人口老龄化不仅导致劳动适龄人口总量减少，同时导致劳动适龄人口的年龄结构趋于老
化。而与人口老龄化相伴随的是人口出生率的下降，这降低了新增劳动力的增长速度。当劳动力新增数量地狱退出数量、新增速度慢于退出速度时，劳动力市场上年轻劳动力的数量越来越少，这必然使得劳动力的平均年龄越来越大，这在一定程度上会影响社会劳动生产率。 虽然年长生产力的经验积累比较丰富，能在实际工作中发挥较强的指导作用，但这对于我国这样一个生产率水平相对较低的国家来说，生产还是以劳动密集型为主，劳动者体力的好坏，对劳动生产率的提高有重要作用。老年劳动者在体力上、精力上都远远不及年轻人。这样一来人口年龄结构的老化严重制约着劳动生产率的提高。
另一方面。由于年长劳动力的技能更新相对较慢，不容易接受新的知识和技术。随着社
会技术的不断发展和进步。新的行业，新的职业和新的工种将不断涌现，社会分工将更加复杂和频繁，而这些都要求劳动力有较强的适应能力和较新的知识技术结构，显然中老年劳动力过多将不利于社会经济的发展。因此，人口老龄化带来的劳动力老化，特别是一些专业技术人员的老化，不利于劳动生产率的提高，对经济发展起阻碍作用。
2. 对劳动成本的影响
2005年10个劳动力赡养1个老人，到了2050年只要1.7个劳动力就要赡养一个老人。
这就意味着在不降低养老保障待遇标准的条件下，劳动力的人均养老保障负担将一直不断加重。
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虽然养老保障成本由不同的责任主体所承担，但是人口老龄化提高养老保障成本却是显而易见的事实，而且这些最终都会转化为劳动力成本。
而在经济全球化的背景下，我国的劳动力成本的增加，又会对产业竞争能力带来不利影
响。现如今我国不少产业部门在国际市场上的竞争力有了很大加强，近年来，我国各类产品的出口仍然以较快速度增长。但是我国在国际市场上具有较大比较优势的产品仍然是劳动密集型产品，这种比较优势归根到底来源于我国丰富的劳动力资源和低廉的劳动力成本。实际上，劳动力成本不仅包括工资，还包括养老保险和其他社会保险税费。而劳动力成本的增加，必然会对我国是产业在国际市场上造成冲击，从而阻碍我国经济发展。
3. 对产业结构的影响
人口老龄化导致劳动年龄人口结构趋于老化，年长劳动力因智力衰退，接受新事物的能
力下降，创新精神不足，不能适应技术革新和产业结构调整所带来的职业的转换和必要的调动，不利于企业的改革创新。而随着社会技术的不断发展和进步，新的行业、新的职业和新的公众将不断涌现，传统的产业和行业逐渐衰退消失，社会分工将更加细致和频繁，劳动者变换职业的速度更快，老化的劳动力对职业变动的适应能力较差，较难适应产业结构的调整。所以，劳动力年龄结构老化不仅不利于劳动生产率的提高，还不利于整个产业结构的升级，从而影响到社会经济的发展。 另一方面，老年人作为一个有别于其他年龄段的人群，由于生理、心理、经济情况等特征的特殊性而产生消费的特殊性。老年人口在物质生活和精神生活方面都有其自身需求和消费的特点，在人口老龄化进程中随着老年人口比重的上升和老年人口数量的增加，老年人口的需求和消费特点对市场和产业结构产生越来越大的冲击。使原有的市场结构和产业结构不再适应人口老龄化社会的需要，从客观上要求由老年市场需求增长带动相关产业的发展，其中包括所有满足老年特殊需求的生产、经营、服务等方面的发展。因此人口老龄化又从多方面影响产业结构，推动产业结构的调整，是为老年人口群体消费服务的产业迅速崛起。
4. 对社会保障制度的影响
赡养率提高所带来的直接影响。由于人口生育率和增长率的下降，我国赡养年人口相对于工作年龄人口的比率即人口赡养率相应地不断上升。赡养率的提高还体现在我国社会养老保险计划中，参保的退休职工相对于在职职工的赡养率的不断上升。每负担一位退休职工的在职职工人数，在20多年中缩减到原来的十分之一。城市地区的情况更为严重。人口老龄化对医疗保险的影响。退休人数急剧增加，医疗总费用增加；在职人员趋于减少，缴费者人数相应减少；退休后平均期望寿命提高，享受医保的时间相应延长；退休人员的平均医疗费用高于在职职工，高龄老年人口高于低龄老年人口；需要护理的病人增加，护理费用大幅度上升。 四、 解决老龄化问题的对策
人口老龄化是经济、社会、科技发展的产物。发达国家大部分早在50年前就已进入了老年型国家的行列，我们不必有“恐老症”。人口老龄化是一个影响许多领域的重要趋势，迎接人口老龄化的挑战，必须把它作为一个战略性的大问题全面规划。
1. 进一步发展经济，增强经济承受能力
中国人口老龄化是在经济尚不发达的情况下出现的，解决人口老龄化问题，更需要保持较快而稳定的经济发展速度，可以利用劳动力资源丰富，而社会负担较轻的人口“红利期”，这一经济发展的黄金时期，将经济总量这一蛋糕做大，口老龄化高峰的到来进行储备。 解决人口老龄化所带来的问题，集中到一点是大力发展经济，努力壮大经济实力，以强大的经济实力作后盾来解决老龄化所带来的社会问题。从2l世纪开始，中国经济将快速发展，人均国内生产总值将达到现在中等发达国家水平。到2l世纪30年代，劳动力人口占总人口的比例一直保持在60％以上，虽然老年人口增长速度快，但是相当长时间内劳动力资源仍然比较充足。
中国在社会主义初级阶段经济尚不发达时就面对人口老龄化，将有限的财富即要用于经济建设和提高人民生活水平，还要顾及老年人生活质量的提高，困难重重。只有大力发展经济，国家才能有更多的资源投放到老年保障及福利事业上，现在的年轻一代及准老年一代才会有更大的能
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力投入当前和未来社会的养老准备，家庭养老能力才能进一步增强，从而缓解社会养老压力。优先发展经济还有助于形成尊老爱幼的社会风尚，提高社会伦理道德和文明程度，所谓“衣食足，知礼仪”。
2. 注重满足老年人的精神需求
随着经济与社会发展水平的不断提高，老年人的需求不仅是具体的物质与实际服务上的需求，也存在精神上需求，如避免孤独感、保持与人的交流、情感上的慰藉等，为此，社会也应对此有所作为，如发展一些适合老年人休闲旅游等项目。中国传统的历史文化认为，赡养父母是子女应尽的义务，家庭养老仍然是目前养老的最主要方式，为国家节约了大量资金，也保持了社会安定，为老年人生活带来了幸福和欢乐，因此，今后一个时期仍强调以家庭养老为主家庭养老指的是经济上供养、生活上照料、精神上慰藉，对患病老人提供医疗费用和护理等，范围很广，责任很重。从现在开始，大多数家庭承担抚养几个老人的责任落到独生子女身上。
人到老年后，地缘文化观念更加浓厚，左邻右舍的情感维系更为重要，老年人一般都十分乐意生活在熟悉的环境中。因此，加快社区养老服务，是实现家庭养老与社会养老的最佳结合。社区养老服务就近就便，与子女不分离，与街坊邻里又互敬互助，是符合中国实际的。逐步建立社区养老服务物业管理队伍、志愿者服务队伍以及低龄健康老人为高龄或患病老人服务的互助队伍，使老年人需求基本得到兑现。
3. 建立尊敬老人的社会公德 在今天老年人不断增多，社会物质财富还不能充分满足人们的需要，社会养老保障体系还不健全，家庭养老仍肩负着历史重任的中国社会，弘扬尊老敬老优良传统尤显重要。加强伦理道德教育，倡导敬老助老社会风气同切实落实老年法律法规、维护老年人合法权益是相辅相成的。 目前我国正在构建社会主义和谐社会，而与人口老龄化相适应的和谐社会，应该是一个尊敬老人、孝敬老人的社会。强调通过经济、法律、法规、行政等多方面手段解决人口老龄化相关问题，是必要的，但是这些手段并不能解决人口老龄化中的所有问题。因此，建立良好社会公德的环境是非常必要的。
4. 大力发展老龄产业
养老问题是老龄化社会面临的最主要的经济和社会问题。“老有所养”应该包含两个方面的内容：经济保障；生活照料(包括精神慰藉)。从经济保障方面来看，我国城乡供养模式呈相反的态势：城市老人以社会养老为主，农村则以家庭养老为主；从老年人的生活照顾和精神慰藉方面来看，我国无论城乡仍主要由家庭承担，与家人共同生活，便于子女供养、照料老人，也是我国老年人比较认同的生活方式。
另外．我国人口寿命的延长，一方面，使高龄老人不断增多，家庭内的代际数将相应增加；另一方面，伴随父母年龄的提高，子女的年龄也在相应提高，导致低龄老人供养高龄老人的局面产生，家庭供养能力会有所下降。所有这些转变无疑都会对家庭养老产生负面影响，因此，大力培育社会化服务功能，弥补家庭养老功能的缺失，满足日益增强的社会养老需求，是人口老龄化提出的一个现实要求。但是就我国目前的情况而言，社会养老的发展同样面临较多的制约因素，
如社会保障体系的覆盖面低、缺乏系统的老年服务体系、养老设施严重不足、老年人口的收入水平偏低等，社会养老在很大程度上只能作为家庭养老的一个补充。
随着老年人口社会需求的不断增强，以及市场经济体制的建立与完善，应充分研究老年人口市场需求特征，加速发展老龄产业。积极引入市场机制，动员全社会的资源和力量共同参与，以社会化、市场化的方式，实现老龄产业的健康快速发展。政府发挥推动老龄产业发展的主导作用，把握老龄产业发展的阶段性特征，寻求老龄产业发展的突破口，正确处理老龄产业赢利与公益性的关系。
老年人口消费带有一定的稳固性，其商品和服务带有一定的稳固性和不可替代性。老人的消费方式大多为温饱型和舒适型，商品价格为节俭型和中低档型，购买商品为理智型和实惠型。随着老
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