考察香港警察公共关系工作之启示
摘 要：香港警方十分注重公共关系建设，开展警察公共关系工作已有近40年的历史，积累了许多成功的经验和做法。本文介绍了香港警察公共关系科基本情况及香港警队独到的新闻发布机制，通过香港警方与我局在突发事件新闻发布机制、负面舆情引导机制、警队形象宣传、公共关系工作体系、警员面对媒体开展公关工作能力等5个方面的比较，阐明其经验对我局开展警察公共关系工作的启示。
关键词：警察公共关系 香港 比较 启示
2009年8月，市局指挥中心香港警务考察组到香港警务处考察学习警察公共关系工作，通过现场参观以及与香港警察公共关系科工作人员的交流，收获颇丰。本文试图将香港警方与我局开展警察公共关系工作进行一次比较，并由此阐明其经验对我局工作的启示。
一、香港警察公共关系科基本情况 （一）香港警察公共关系科沿革
香港警方十分注重公共关系建设，早在1968年就成立警察新闻课，1972年设立警民关系组，后更名为警察公共关系科。因此，香港开展警察公共关系工作已有近40年的历史，积累了许多成功的经验和做法。
（二）香港警察公共关系科架构职能
警察公共关系科内设社区关系课、新闻及宣传课。其中，社区关系课的工作人员均为警务人员，新闻及宣传课的工作人员则是特区政府新闻处派驻的专职新闻管理人员。
传媒分课的主要职能有：当好警队与传媒的沟通桥梁；全天候为本地及海外传媒提供服务；发放警察新闻稿，安排记者招待会和新闻发布会，
香港警队是组织记者招待会、新闻发布会频率很高的部门，每年通常要超过160次；现场协助传媒采访工作。
宣传及出版分课的职能。又分三个组，宣传组、编辑及研究组和出版《警声》组。宣传组负责策划和推行全港性的扑灭罪行宣传活动，警队招募活动的宣传，香港警察年报的编辑，更新有关香港警队刊物及宣传单；编辑及研究组负责舆情收集和处理读者投诉信；出版组负责编印警队报刊——《警声》。
（三）香港警察公共关系科的主要工作
一是走进社区，保持与市民的良好沟通。警民合作是香港一项重要的警务策略，警民关系工作量占整个公共关系工作量的2/3以上。香港警方认为，社区关系是一个双向的过程，警方需要了解社会的诉求并作出适当的回应，社会各界也需要了解、认同警方的工作并提出建议。
二是加强宣传，树立警队的正面形象。警察公共关系科通过报刊、互联网、广播、电视，向市民提供有关警队工作目标、政策及活动的资料，把警务工作的最新信息告知传媒，澄清一些失实或与事实不符的报道。同时，与香港电台电视部及有线无线联合制作《警讯》、《警察快讯》，印发《警声》双周刊、《少年警讯月刊》和《香港警察年报》等多种刊物，举办各种预防犯罪宣传活动，年初、半年各举办一次记者招待会，宣传警队工作成效。
三是协作配合，发展与新闻媒体的合作关系。警察公共关系科新闻及宣传课是警队与传媒沟通的主要管道，新闻界需要的协助、查询，都是通过警察公共关系科新闻及宣传课进行。一旦遇到突发事件，为行动部门应对媒体提供支持，制订应急消息报道统一口径，必要时安排新闻发言人发布消息，使市民尽快得知事件的真实情况及进展，避免因信息不同出现混
乱。警察公共关系科新闻及宣传课还会根据现场情况、媒体反映以及以往的资料，为现场处臵提供工作指导或行动建议。
二、香港与我局警察公共关系工作之比较 （一）突发事件新闻发布机制之比较
香港警方：在突发情况下，香港警方在现场的最高指挥官有权对职责范围内的情况酌情通报给现场媒体，重大案件、事件，新闻官到现场协助。
我局：我局没有明确现场最高指挥官新闻发布的责任，遇到现场突发情况有媒体介入要求采访，一般是通过现场民警层层上报审批后，再逐层下达到现场民警，由现场民警接受采访。
双方比较：一方面，我局对媒体现场采访控制较为严格，审批环节相对复杂，造成舆情应对迟缓、仓促，往往错过最佳的新闻发布时机。不能及时掌握舆论的主导权。另一方面，由于没有规定硬性指派现场最高指挥官接受采访，多由直接进行现场处臵的民警接受采访，水平参差不齐。
（二）负面舆情引导机制之比较
香港警方：新闻及宣传课每天早晨剪报及收听电台的时事直播节目并将其中有关警队的新闻及社译摘要送交给警队领导，分析研究传媒兴趣专题，遇有紧急负面舆情，提出应对建议，联系媒体，组织召开新闻发布会，并随时在电台电视台插播新闻发布会现场，公布警方权威信息。
我局：每天市局指挥中心有专人负责采集新闻媒体的舆情动态，一旦发现涉警负面舆情，迅速层层上报，根据领导批示意见，通过播发新闻通稿、进行网上信息处理等方式组织应对。特殊重大的负面舆情，进行舆情研判会商，通过召开新闻发布会，组织记者联合采访等方式公布警方权威信息。
双方比较：我局和香港警方收集舆情的方式基本相同。不同的是，面对负面涉警舆情，香港警方一般是由警察公共关系科提出应对意见，组织应对，且应对的主要是报纸电视等传统媒体。我局多是根据领导的意见组织应对，应对除传统媒体以外，网络舆情的处臵工作任务相对香港警方更为繁重。此外，由于内地新闻仍存在控制的空间，对多数负面报道，能够控制的，我们也会经常采用控制的方式，这在新闻相对开放的香港却难以做到。
（三）警队形象宣传之比较
香港警方：香港警方向公众树立形象的目标是“服务为本，精益求精”，不管是在警队的建筑内、形象宣传、公关活动、警务交流工作中，还是在对外出售、发放的警队纪念品上都会有鲜明的“服务为本，精益求精”8个字作为主题。
我局：在宣传的理念上相对多元，在英模人物的宣传上多为“舍生忘死、鞠躬尽瘁”等脸谱化模式。在警队的宣传上，必须紧跟上级公安机关和市委市政府的各项活动，注重了突出政治色彩，警察职业色彩宣传相对较少。2005年，我局确立了“情系百姓安危，心牵民警冷暖”的工作理念，近年来通过不断宣传，已经深入人心，2008年被评为十大机关工作理念。
双方比较：相对而言，我局和香港警方都有一个对外宣传的主题理念。但是我们的理念宣传力度不大，范围不广，没有渗透到警务工作的每一个细节，在全国的影响力不大。需要我们在队伍教育管理、对外宣传、警务交流等方面，围绕“情系百姓安危，心牵民警冷暖”主题，用几年的时间，使之成为XX警队的传统，贯穿我局工作的各个方面，在全市乃至全国树立起一个良好的警队整体形象。
（四）公共关系工作体系之比较
香港警方：香港警察公共关系工作，在警务处有直接对副总警司负责的警察公共关系科，警察公共关系科作为总部单位，与23个分区的警民关系办事处保持密切联系，提供支援服务，将警方的政策及重要信息透过警民关系办事处传递到区内有关人士，同时听取社区对警队的意见。并通过有效的宣传运动，藉发掘警队成功的故事来向市民广泛传扬，同时协助出版商及教育机构制作高质素的教学材料。比如，刊发《少年警讯》，向少年儿童至年青一代介绍预防犯罪和警队的工作，建立正面的信息引导，通过警队三十多年坚持不懈地创办《少年警讯》，使这个只有600多万人口的城市中拥有90多万成员，让一大批香港人对警察从小就产生亲切感和信任感，警察的工作便极易得到大多数人的理解认同；开辟专题栏目《警讯》和《警队报告》，开展预防和扑灭罪案宣传、传播警队信息，介绍警队的工作目标及行动，引起本港市民的兴趣和关注，为推广警队正面形象作出贡献。
我局：在市局指挥中心下设有公共关系及宣传科，各分局指挥中心有专门的副主任分管此项工作，在基层派出所，业务大队，目前已根据省公安厅的要求建立了一支专(兼)职工作人员队伍。在活动组织方面，我局党委专门制定了《XX市公安局关于加强警察公共关系促进和谐警民关系建设的意见》，聘请了警察公共关系专家组专家，在XX电视台、XX特区报、珠江晚报上开办了《XX110》、《社区警事》、《XX法治》等栏目，对市局互联网进行全新改版，编发《XX公安通讯》，组织“警民心连心”系列活动等，取得良好成效。
双方比较：虽然我局和香港警方都有一个相对完整的工作体系，但相比之下，香港警方机构设立较早，组织的活动、设立的栏目沿袭多年，与警务工作联系紧密，针对性强，在香港市民中有较大的影响，已经形成品