稳定，展示南阳人的新风貌，树立南阳的良好形象，使外出务工人员更好地为家乡的发展做贡献，为城市的繁荣和稳定做贡献。
因此，各级党组织要进一步提高对外出务工党建工作重要性的认识，统一思想，积极行动，推动全市外出务工人员党建工作取得实质性进展。
二、明确重点，切实加强外出务工人员党的建设工作 加强外出务工人员党建工作，是新时期党建工作的创新。各级党组织要认真落实省委组织部[删5]15号文件精神，切实加强外出务工人员党的建设工作。工作
中，要把党内有关规定同外出务工人员的特点相结合，与时俱进，不断创新，创造性地开展工作。
(一)要明确指导思想。在外出务工人员中加强党的建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，大胆实践，勇于创新，灵活设置党组织，创造性开展工作，扩大党的工作覆盖面，形成富有生机与活力的党组织运行机制和党员的活动方式。做到哪里有外出务工人员，哪里就有党的组织，就有党的活动，就有党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的充分发挥，确保外出党员流动不流失、离乡不离岗、转岗不转向。通过党的工作，带一个群体、创一笔收入、富一方群众、出一批人才。
(二)要澄清底子。澄清底子，是做好外出务工人员党建工作的前提和基础。各县市区要在前段时间外出务工人员党建情况统计工作的基础上，进一步安排部署，组织专门力量，对外出务工党员现状以及活动情况进行调查摸底，登记造册。摸底要做到“六个掌握”，即掌握党员基本情况，掌握外出时间，掌握务工地址，掌握从事职业，掌握联系办法，掌握党费收缴情况。乡、村两级党组织要建立流动党员管理登记制度，详细登记外出务工党员的基本情况。有条件的乡、村党组织要对流动党员实行卡片管理，利用卡片详细记录流动党员的姓名、性别、民族、出生年月、入党时间、文化程度、家庭地址，现流动地点、工作职业、联系电话以及变更情况，联络员姓名、工作单位、联系方式等。要对流动党员登记情况进行定期更新，确保登记准确，底子清楚。市、县两级要实行流动党员定期报表制度，及时掌握基层党员流动情况，为党建各项工作开展提供依据。
(三)要建立蛆织。外地的实践证明，在流动党员务工地建立党组织，实行流出地和流入地党组织双方共同管理，是做好外出务工人员党建工作的有效形式。各县市区委组织部门要认真落实省委组织部[2005]15号文件精神，积极组建外出务工人员党组织。一是在组建形式上，要灵活。在外出务工人员集中地建立党组织，要坚持有利于党组织开展工作，有利于加强对党员的教育管理，有利于大力发展劳务经
济的原则，因地制宜，确保每个外出务工党员都融入党的组织，参加党的组织生活。一般来讲，外出务工人员相对集中于某个地方或单位，有正式党员xxxx以上的，可以由输出地乡镇党委负责单独建立党支部；因党员人数较少或暂不具备单独建立条件的，要本着就近方便的原则，采取区域联合或行业联合等方式，由输出地乡镇党委负责建立党支部；也可以依托外出务工人员创办的各类经济组织或县市区驻外办事机构，由输出地乡镇党委负责建立党支部。在党员相对集中、人数较多的务工城市，也可以在乡镇党委建立党支部的基础上，由县市区委负责建立党总支。在不具备建立党组织条件的外出务工人员集中地，输出地乡镇党委要选派党建工作联络员，积极开展活动。二是在党组织负责人配备上，要注重能力和素质要求。要把那些党性观念强、思想素质好、工作作风正，熟悉党务工作、善于做群众工作，具有奉献精神，有一定组织协调能力的人选拔到外建党组织领导岗位上来，尤其要选好配强党支部书记。要结合乡镇机关干部分流工作，可以从乡镇干部中选派一些政治素质高、业务能力强、熟悉党务工作的优秀中青年干部到外建党组织中任职。同时，要把那些创业有成、遵纪守法、办事公道、表率作用好、具有一定文化水平、热心服务的外出务工党员大胆培养选配为外建党组织的负责人。县市区委组织部门和乡镇党委对外建党组织书记要实行两级备案，专项考评，以便随时掌握情
况，确保外建党组织和负责人保持先进性。三是在制度建设上，要结合实际。外建党组织要结合上级精神和外地成功经验，建立“三会一课”制度，党员教育管理制度，党员活动日制度，入党积极分子培养制度，发展党员考察、预审、公示制度，民主评议党员制度等。制度建设要结合这个特殊领域里的党员特点，突出实效性、实用性，决不能多、乱、杂。要*制度管人理事，*制度规范行为。流出地党组织要将外建党组织建立情况，积极主动地向流入地党组织协商、通报。 (四)要创新活动方式。受党员流动的频繁性、工作时间的不规律性、工作场地的局限性、工作经费的有限性的影响，外建党组织难以象本地基层党支部那样正常开展活动。针对这一实际，外建党组织要因地制宜，创新活动方式。一是要完善阵地。外建党组织要积极创造条件，努力实现有党员活动室，有党组织的牌子和党旗，同时，还要有党员登记卡、党员花名册、规章制度、工作计划、学习材料、活动记录等。二是要坚持灵活性。要坚持“在原则中求灵活，在灵活中求原则”的指导思想，根据外出务工党员特点，采取“小型、业余、灵活、务实”的方式，按照“实际、实效、实用”的原则，组织开展好党的活动。三是要明确活动内容。外建党组织活动的主要内容应包括及时学习党的路线方针政策，组织召开民主生活会，开展民主评议党员，上好党课，开展党日活动，搞好自身建设；结合务工党员的岗位实际，
传授岗位技能，提供技术资料，开展法律服务，维护务工人员的合法权益；要结合自身特点，开展“建设驻地、学好本领、回报家乡、为党争光”等主题活动，积极探索适合务工党员特点的活动载体，做到为家乡增光、为党旗增彩、为驻地和家乡经济发展做贡献。市、县、乡各级组织要积极探索外建党组织经费保障机制，可以采用财政筹一点、党费拨一点、经济组织支援一点等办法，努力解决外建党组织活动经费问题，为开展活动创造条件。
(五)要做好党员发展、教育、管理工作。加强外出务工党员的发展、教育和管理工作，是外建党组织的主要工作。一是要协助做好在务工人员中发展党员工作。根据外建党组织的性质和工作特点，在外出务工人员中发展党员工作应坚持以流出地基层党支部为主，外建党支部为辅的原则。外建党组织要积极向流出地基层党支部推荐优秀务工者，负责对入党积极分子的培养、考察，协助流出地党组织对入党积极分子进行政审。对外出务工入党积极分子的培训工作，主要由流出地党组织负责。各乡镇党委要在春节等期间召集在外务工入党积极分子进行集中培训。培训工作也可以由外建党组织委托流入地基层党组织在务工地进行，培训结束后，外建党组织要及时向流出地党组织汇报。二要加强党员队伍建设。要结合外出务工党员的实际，做好党员的教育、管理、监督和服务工作。积极协调好与输出地党组织的关系，共同