应新形势，干出好业绩，得到群众公认，我想有“四个基本”大家要了解，一要对农村的形势有一个基本的了解；二要对胜任农村党总支书记岗位的素质能力有一个基本了解；三要对农村工作的基本方法有一个基本的掌握；四要有一个适合农村党支部书记工作的基本环境。今天，我就围绕这“四个基本”讲“三个问题”。
（一）正确把握农村的形势。 这个问题重点讲三个方面：
1、农村改革发展的主要阶段。总结回顾农村32年(从1978年十一届三中全会为标志)的改革发展历程，我认为，大体可分为四个阶段，重点解决了四个问题：第一个阶段是农村经营体制的改革，解决温饱问题。中国农村改革发源于农业改革，就是从改变农村的基本经营制度入手，在推行“包产到户”和“包干到户”等责任制形式的基础上，逐步形成了家庭承包经营制度。家庭联产承包责任制作为农村经济体制改革第一步，突破了“一大二公”、“大锅饭”的旧体制，释放了中国农民长久被束缚的能量，充分激活了广大农民发展农业生产的内在动力。自此，我国的粮食生产能力快速提升，靠占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口，解决了更多人的吃饭问题。第二个阶段是农村改革迈向市场化，解决农村生产要素配臵低效的问题。随着农村基本经营制度的全面确立，农村改革重心放在了改革农产品流通体制、培育农产品市场、调整农村产业结构和促进非农企业发展上。国家一方面积极鼓励发展多种经营，优化种植业结构；另一方面
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鼓励农民从事工商业等非农产业活动，发展乡镇企业。这些措施不仅使乡镇企业在上世纪80年代中期异军突起，而且促进了农村经济从传统的农业单一结构转向多部门的综合发展，为农业和农村经济全面向市场经济过渡奠定了基础。最典型的就是江苏的乡镇企业和体制，还有浙江温州的个体私营经济。但我们感受很不深，目前乡镇企业的发展处于停滞状态，楚雄矿冶的拉动作用在减弱。第三个阶段是农村改革深入推进，解决农村经济增长方式的问题。这个阶段的农村改革主要集中在以下四个方面：一是通过立法手段稳定农村基本经营制度，并在土地承包15年到期后，继续延长到30年保持不变；二是对以粮食为主的农产品流通体制进行一系列改革，尝试建立与社会主义市场经济体制相适应的农产品流通体制，我们的农产品随着市场变化，价格也在增涨；三是乡镇企业通过加快产权改革、调整产业产品结构、加快技术进步、改善内部管理等，获得了空前发展，我县几届县委政府都把县域经济发展的重点定位在工业，推进“一园四片区”，目前收到了一定的效果，促进了财政自收收入的快速增长，只有财政增长了才能更好地解决民生问题，有融资的空间加快发展；四是深化农村基层民主政治建设，随着《村民委员会组织法》的正式颁布实施，农村基层民主进一步扩大，保障了农民的民主权利，进一步解放和发展了农村生产力。在此大背景下，中国大地第一次出现了大规模的农村劳动力向城市流动和跨区流动（也就是我们经常说的劳务经济、打工经济）。经过这个阶段的改革，中国农业和农村经
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济步入了新的发展阶段，农村经济的增长方式也发生了明显的变化，农村经济与整个国民经济发展的关联程度更加紧密。第四个阶段是农村的全面发展，解决农民生活方式和生活质量的问题。着力于城乡统筹和农村经济、社会全面发展，提升群众生活幸福指数（是当今各国政府努力的主要目标和参考指标，不再以国民生产总值GDP的增长定成败），是这个阶段农村改革的突出特征。在这个阶段，主要是2006年，加强社会主义新农村建设文件出台之后，国家出台了一系列重大措施：一是全面清理农民负担项目。2006年在全国范围内全面取消农业税，终结了中国延绵了2600多年种地交“皇粮国税”的历史；二是改革农产品进出口贸易体制，农业全面对外开放；三是推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，建立提高农村公共服务水平的长效机制，各项强农惠农政策的相继推出，学校、医院等公共职能的上划，乡镇不再整天为发不出工资而发愁；四是以科学发展观为指导统筹城乡发展，着力推进现代农业发展和社会主义新农村建设。按照城市支持农村、工业反哺农业和“多予、少取、放活”的方针，国家进一步加大了对农业和农村的财政支持力度。在财政支农中，除了“两减免”和“三补贴”（“两减免”即免征除烟叶以外的农业特产税，免征农业税；“三补贴”即对种粮农民实施直接补贴，对粮食主产区安排良种补贴和农机具购臵补贴）政策之外，国家在农村的公共服务水平快速提高，农村义务教育成为真正意义上的免费教育，新型农村合作医疗和社会养
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老保险制度将覆盖整个农村。回顾三十多年的农村改革历程，我们可以看到，在农村改革的推动下，农业和农村发展的体制机制发生了改变，从计划经济转变为市场经济，市场机制在农业和农村发展中发挥着日益重要的作用，如我们的粮食出售价，野生菌价格都充分体现着市场在作用；农业和农村发展的方式和环境发生了改变，需要依靠现代科技和培养新型农民发展现代农业，积极参与国际竞争，提高农业综合竞争力，元谋农民感受会比较深，选择种植什么品种很关健，收益差距会比较大。如我们种植的核桃，三台品系在国际竞争中有优势；农业和农村发展的阶段和目标发生了改变，进入了新的发展阶段，广大农民在增加经济收入的同时，对改善农村环境、提高生活质量的要求日益增强，建设社会主义新农村和全面建设小康社会成为农业和农村发展的首要任务。如广大农民在建房时不但考虑美观漂亮，对厕所、绿化也比以前重视，同时对出行的道路、垃圾处理的意识也在提高。
（二）农村工作形势发生的主要变化。随着农村改革发展的深入推进和经济体制的深刻变革，农村工作形势和环境也发生了深刻变化，突出表现在四个方面：一是农村经济发展的多元化。在改革开放初期，农民生产经营活动主要是农业生产，农民的收入主要是农业收入特别是粮食收入，农民生产经营活动和收入来源都很单一。随着社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整，人流、物流、资金流明显加剧，经济社会活动更加纷繁复杂，大量的“单位人”变成“社会
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人”；单纯从事农业生产的农民逐渐减少，农民已突破户籍和身份限制，进入社会不同行业和领域，新兴的社会组织和社会活动方式明显增加；随着务工、经商、领办创办经济实体的农民日益增加，一部分农民“精英”进入了富豪和企业家行列，群众收入差距逐渐拉大，社会分层日益凸显。这就给我们基层党组织管理农民、服务农民提出了新要求。二是农村管理的民主化。从上世纪80年代初，我国农民自发创建第一批村委会算起，经历近30年的风风雨雨和推进创新，农村管理民主化进程不断深化。1988年村委会组织法试行，1998年村委会组织法正式施行，2007年党的十七大报告史无前例地把“基层群众自治制度”确立为我国社会主义政治的四项制度之一和中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，村民自治的地位得到重大提升，村民自治的内容不断调整充实，实现形式不断丰富。村委会选举实现了从点到面、从指定到选举、从等额选举到差额选举、从间接选举到直接选举的转变，民主决策、村务公开、民主评议、村干部和村民委员会定期报告工作、村干部离任审计等活动广泛开展，农村管理民主化不断深化。传统的管理模式已不能适应新形势的需要，这给我们基层党组织管理农村政务和事务提出了新挑战。三是群众价值取向的多样化。在经济大发展、社会大变革、生活大变化的背景下，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，群众价值取向日益多样化：从整体价值观转向整体价值观与个体价值观融合，从理想价值观转向理想价值观与世俗价值观并存，从精神价值观转向
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