积极发展低碳经济促进工业经济健康发展
摘要：我国二氧化碳排放量位居全球榜首，走低碳经济的道路，既是我国可持续发展的要求，也是全球环境合作的需要。我国也已明确了“2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的目标，并将之带到了哥本哈根大会上。文章首先对低碳经济的概念和我国低碳经济的发展现状进行了阐述，着重分析了我国低碳经济发展中存在的问题，并对相关对策进行讨论。
关键词：低碳经济；工业经济；结构 1 引言
从《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、“巴厘路线图”的制定到《哥本哈根协议》的通过，各个国家都在为解决气候问题而努力，在此背景下低碳经济应运而生。
所谓低碳经济，是指在可持续发展理念和科学发展观的指导下，通过技术创新、产业转型、新能源开发等方式，尽可能地降低煤炭、石油等高碳能源的消耗，降低温室气体排放，达到经济发展与环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基本特征，具体表现为低碳社会、低碳技术、低碳能源、低碳产业等。低碳经济的实质是提高能源利用效率，开发清洁能源，追求绿色GDP，在保持经济增长的同时减少二氧化碳的排放量以降低对环境的污染。发展低碳经济，是我国实现和谐社会和落实可持续发展的必然选择。
2 低碳经济在我国的发展现状
低碳经济是一种新的经济发展思路，对实现节能减排、构建和谐社会等具有重要意义，我国已经认识到了这点，并成为积极实施低碳经济的国家之一。 2.1我国发展低碳经济的有关政策措施
我国政府历来十分重视发展低碳经济。2003年正式施行《清洁生产促进法》。2005年颁布了《可再生能源法》。2006年科技部等六部委联合发布了《气候变化国家评估报告》。2007年发布了《中国应对气候变化国家方案》和《中国的能源状况与政策》白皮书，其中前者是发展中国家颁布的第一部应对气候问题的国家方案，后者主张能源的多元化发展，不再提以煤炭为主。2008年发布了《中国应对气候变化的政策与行动》的白皮书，同时修订后的《中华人民共和国节约能源法》也正式实施。2009年《循环经济促进法》正式生效。2010年发改委下发《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，这一系列文件都充分显示出我国政府对气候问题的高度重视，表明了我国政府发展低碳经济的决心。
2.2我国的节能减排情况
据发展改革委介绍，“十一五”期间，我国单位GDP能耗下降约为19.06%，全国化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%，基本完成或超额完成“十一五”规划纲要确定的目标。
2.3我国的新能源与可再生能源发展情况
近年来，我国新能源和可再生能源发展迅速。在太阳能利用方面，据权威机构统计，2010年我国光伏产品总产量为8GW，占世界总产量的50％，世界第一。在水电方面，2009年我国水电站总装机容量可以达到500万千瓦，水电装机容量世界第一。在核能利用方面，截至2010年7月，全国核电总核准规模达到3270万千瓦，在建规模达到2540万千瓦。在风能利用方面，据初步统计，2010年我国风电新增装机超过1600万千瓦，累计装机超过4000万千瓦，世界第一。在地热能利用方面，截至2009年底，我国地热直接利用总装机容量达到3688MWt，居世界第一，年直接利用量12865GWh，分别比2004年高出20.70％和19.3％，发展速度较快。
3 我国发展低碳经济的重要性 （1）可持续发展的必由之路
发展低碳经济，是中国实现科学发展、和谐发展、绿色发展、低代价发展的迫切要求和战略选择。既促进节能减排，又推进生态建设，实现经济社会可持续发展，与国家正在开展的建设资源节约型、环境友好型社会在本质上一致，与国家宏观政策吻合。国家“十一五”规划提出了发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的任务，主要是针对我国在新世纪新阶段的发展中碰到了资源约束和环境污染的矛盾，要用发展的思路和途径来解决。国家“十二五”生态文明和可持续发展的课题研究，涉及了绿色发展的内容，包括绿色经济、循环经济和低碳经济等议题，目的是追求我国经济社会发展的可持续性，或者说用尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境污染实现我国的工业化和城市化。 （2）重中之重的国家战略
发展低碳经济，确保能源安全，是有效控制温室气体排放、应对国际金融危机冲击的根本途径，更是着眼全球新一轮发展机遇，抢占低碳经济发展先机，实现我国现代化发展目标的战略选择。
（3）节能减排改造和提升传统产业
立足国情，中国发展低碳经济既有对新兴产业的培育和发展，也包含对传统产业的改造和提升，涵盖国民经济的方方面面。应将调整优化结构做为经济工作的重点。尽管工业化的经济
发展阶段不可能短期逾越，但可以通过调整行业内部结构和产品结构，降低高耗能行业的比重，淘汰落后产能和技术，从结构上促进经济的低碳化。
（4）强化国际合作，新的发展契机发展低碳经济，是对传统经济发展模式的巨大挑战，也是大力发展循环经济，积极推进绿色经济，建设生态文明的重要载体。首先强调的是节能减排，其次是循环经济的发展，第三是新能源产业的发展，增加清洁能源的比重。可以加强与发达国家的交流合作，引进国外先进的科学技术和管理办法，创造更多国际合作机会，加快低碳技术的研发步伐。中国发展低碳经济，不仅是应对全球气候变暖，体现大国责任的举措，也是解决能源瓶颈，消除环境污染，提升产业结构的大契机。展望末来，低碳经济必将渗透到我国工农业生产和社会生活的齐个领域，促进生产生活方式的深刻转变。 4 我国低碳经济的发展对策和建议
国际社会发展低碳经济的经验表明，不同的国家发展低碳经济应当采用不同的方法。我国发展低碳经济应当选择一条适合国情的道路，具体来说：
1.提高能源效率
在工业化阶段，减少碳排放量见效最快的方法就是使能源利用率提高，并且这个提升空间是很广阔的。拿建筑节能来说，发达经济体下下，建筑排放、交通运输排放、工业排放是三者鼎立的。而中国目前的排放是工业占大头，排放量最高，而交通建筑则很小。随着人们生活水平的提高，居民住房面积增加，住房品质也不断提高，假如我们和欧洲一样推广零排放建筑，那么建筑节能的发展空间是很广阔的。
工业能源效率同样具有很大的提升空间。中国作为最大的发展中国家，兼具最先进和最落后的技术。以钢铁行业为例，，中国有一些领先技术，例如大中型钢铁联合企业吨钢的综合能耗水平比较低，不过小炼钢的技术就很落后，高能耗、高排放，也就是说落后产能要加快淘汰。电力上，火电在中国目前肯定不会淘汰，只能上大压小，引入超临界、超超临界发电机组，最大限度降低单位度电的排放量。钢材、水泥、化工、机械等领域中国的投资力度也特别大，“十一五”规划提出要将小火电、小水泥、小造纸淘汰掉，取得的效果显著。 我们还有很多工作要在交通运输方向开展。与地面交通相比，空中交通的油耗要高得多：比低效率的小汽车至少高出一倍；要比大容量的公交、铁路运输高出三、四倍还多。现在，北京到上海的客机每小时一班，高铁建好以后每小时一班，飞机就可以基本上取消了，一样的便捷服务，排放量却降低了80%左右。 2.开发利用可再生能源
可再生资源在中国特别丰富，虽然成本也特别高，但商品化的部分已占相当比重。像现
在已普遍使用太阳能热水器，小沼气也在农村广泛使用； 水电、一些发展不错的风电（如新疆塔里木的风电）等，竞争力也很强；中国每年所利用的农作物秸秆等生物质能，折合标煤约三亿吨，如果每年的商品能源消费总量是30亿吨，生物质能占了10%。已经商业化的可再生能源，可以进一步推广。
太阳能光伏发电、光热发电两种技术现在都在运行。欧洲有一项远大的工程规划，准备在非洲撒哈拉沙漠上建大的太阳能光热发电站，然后建远距离输变电系统，把电力输送到欧洲。中国有广袤的戈壁滩，如果太阳能发电技术成熟，戈壁滩的开发前景将非常广阔。现在我们就可以进行研发投入，做好前期准备。
交通领域，汽车不再只烧石油和液化天然气，现在有混合动力汽车、电动汽车等。电动汽车时速可以达到150公里，最远可以跑400公里，如果蓄电池性能再好一点、动力更强一点，竞争力就会更大。太阳能汽车、氢能燃料电池等技术也在研发中，如果成熟，我们的交通服务将实现很少的碳排放甚至是零排放。
不仅可以大力开发利用可再生能源，还可以积极开发核能。英国一直很反对发展核能，但现在为了发展低碳经济，也开始讨论发展核能了，正在准备筹建核电站。美国也有新的核能计划启动。虽然现在在核能的开发上处置废料方面有一些问题存在且尚未解决，但与其他形式相比，它还是经济可行的；在安全方面，世界核电大国——法国迄今为止还没有大的核电事故发生。中国的核电发展力度也很大，正从沿海地区蔓延到内地。有一个问题就是，中国对核电需要的铀矿资源比较缺乏。在经济全球化、一体化和世界共同应对气候变化的背景下，我们可以通过国际协定，要求铀矿资源丰富的国家，如澳大利亚、加拿大以及中亚国家给中国提供铀矿资源。
3.引导消费者行为
在推进低碳经济建设的过程中很重要的一点就是要提高消费者的节能意识。所以，我们必须制定相关的政策措施。
第一， 二氧化碳对气候变化有负面作用，是有环境成本的。所以我们应该征收二氧化 碳排放税。和其他税种不同，能源税的征收可能会抑制可再生能源的发展，所以要区分对待。征收碳税只会影响高碳能源。零碳能源和低碳能源随着高碳能源比较利益的降低其比较成本也有所下降，提高了其市场竞争力。
中国目前应该是具备了成熟的条件来征收碳税。条件不成熟的主要原因有，第一，中国是发展中国家，未曾在国际上承诺减排。碳税的征收有驳于国际政策。但是我们完全可以避免这一点，我们可以用可枯竭能源税来代替碳税这一称呼，但实质与碳水相同。第二就是如
果征收碳税就必须要有相应的配套的技术、信息、统计资料。普遍认为，目前我们还没有这种统计能力。但这个问题的解决并不困难。因为只有煤炭、石油、天然气这些不可再生资源里才有碳，而这三项都是在市场中使用的，对它们进行统计应该不困难。具体是在生产环节收税还是在消费环节征税，都是可以商量的。因此，征收碳税并非原则上行不通，而是技术操作方面存在问题。
第二， 我们应该有相应的政策补贴。所有技术的研发、运用，都会经历从高成本到低 成本的转化过程，假设政府给与补贴，推动成本的降低速度，加大补贴那些暂时缺乏竞争力的、社会成本低的的能源和技术，推进他们的发展，让其尽快融入市场。
第三，要提高研发投入。很多低碳能源技术、产品还需要进一步研究开发，政府公共财政投入和企业商业化的投入，可以双管齐下。
第四，对于消费者行为，要有相应的经济政策措施对奢侈浪费加以限制。几年以前我提出过一种设想，叫能源消费累进税制（或者叫碳排放累进税制）。我们的碳排空间并非无限的，每个人的消费需求也是有一定上限的，所以可以规定每个人的碳排放标准，让其对超出的部分缴纳税款，超出越多纳税比例越高，与所得税类似。如此一来，既使我们的基本需要得到了满足，同时又使消费者的行为得到规范，减少了奢侈浪费现象。必须要指出的是，一定要使用累进税率的方法来征收能源消费税，，而非统一税率，因为统一税不仅会鼓励富人还会限制穷人。
第五，要对公共消费加以控制。中国在公共消费方面浪费特别严重，跑在高速公路上的小汽车里很多都是公车；办公楼的空调等用电也存在很多浪费现象。很多发达国家对公共消费的低碳化特别重视，部长出门也用公共交通工具，因此，政府应先做出表率。
第六，国外在低碳社区、低碳城市等领域有很多先进经验，我们完全可以借鉴，开展国际合作。 5 小结
发展低碳经济是我国转变经济发展观念、创新经济发展模式、破解经济发展难题、提高经济发展质量的重要途径。我国应广泛借鉴国际经验并根据我国的基本国情，通过提高对低碳认识，倡导低碳消费；大力发展循环经济；优化产业结构；优化能源结构；加强低碳技术的研发等手段促进低碳经济的发展，实现我国由“高碳”到“低碳”的转变，促进我国工业经济的健康可持续发展，并最终实现社会、人与自然和谐发展。
参考文献
[1] 冯之浚，牛文元. 低碳经济与科学发展. 中国软科学，2009，8.
[2] 十一五期间我国单位GDP能耗预计下降19.06%. http://www.emarketing.net.cn
/industrydata/detail.jsp?did=3284.2011-02-10.