的规定,不搞环保部门人员收费自养,避免出现放纵 污染环保富,治了污染环保穷,\猫鼠同吃一锅粥\的 反常现象.三要当仁不让行使好环保部门对建设项目 的\第一审批权\和\一票否决权\依法把住环境评 价这一关,相关部门,特别是有关领导要服从和尊重 环保部门的这种法定职权.四要由纪检监察部门和人 大常委会加强对环保部门的监督,重点瞄准建设项目 审批,排污费征收减免,罚款处置,经费去向等关键环 节,认真逗硬解决借执法之机,用执法之权搞徇私枉 法,谋私自肥的问题.从自身做起才能使环保执法能 够硬起来.,
第二,奖惩并施,推动企业治污.一要公平公正, 一
视同仁,依法及时足额征收所有企业排污费.政府 对弱小企业的扶持,可以用在法定权限内减免企业税 收的办法,不能使出税收照收,排污费不收,放任企业 污染环境的招数.一个缴税之后就无财力治污的企业, 已经丧失了存在的经济和社会价值,应当遭到淘汰. 二要千方百计实现对企业污水处理设施运行情况的联 网在线实时监测,惩处和制止违法关闭,闲置治污设 置,以欺骗手段违法排污蒙利的企业行为.此项任务 要重点盯住化工,印染,缫丝,造纸,皮革等行业,首 先在大中型企业取得突破.三要对自建治污设施实现 废水达标排放的企业,由政府给予政策优惠以资鼓励, 包括免收市政排水管网的使用费用,拨给治污项目资 金予以支持,为企业的中水有偿使用寻找和安排用户 等等.
第三,创造条件发展循环经济,从根本上促使企 业成为环境友好型企业.循环经济的\资源一产品一
再生资源一再生产品\的生产流程,可以实现水资源 的节约,重复利用,降低废水排放,是改善水环境的根 本途径.通过发展循环经济,促成环境友好型企业,从 而建成环境友好型社会,是\十一五\期间我国必走 的科学发展之路.发展循环经济是需要条件的,水资 源循环利用也是需要条件的.除了技术,工艺,设备等 方面的条件而外,要使上游产业的废水成为下游产业 的原料,就需要根据上下游产业的关联度作出科学的 企业布局;要使工业废水废热为城市居民提供生活上 的便利,就需要在城市道路,管网及功能分区等方面 作出合理的规划.为落实这些布局规划,还需要出台 相应政策,配套相应管理制度,营造相应舆论氛围.这 些都不是企业能为之事,而是党委政府应为之事.这 是发展循环经济必须由党委政府为企业创造的社会政 治条件.要通过水资源的循环利用来改善嘉陵江流域 的水环境,当前首先需要作的,是启动城镇地下管网 改造,\十一五\期内实现雨污分流,为污水处理厂提 高处理效率创造条件.在城镇供水管理上,生产,生 活,生态用水区别对待,使自来水,中水,污水各尽其 用.以政府政策作导向,推动企业中水回用,使企业生 产,车辆清洗,街道冲洗,绿带浇灌,建筑施工等大量 使用中水,着力提高工业用水的重复利用率,要使城 镇的重复利用率不低于75%的全国平均水平. (四)将水污染物的排放,由污染物排放标准的单 项控制转变为以地表水环境容量与国家污染物排放标 准的双项控制,解决过度的城镇扩张产业布局与有限 的水环境容量之间的矛盾,以改善水环境. 中共中央在关于\十一五\规划的建议中指出: \各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力,按照优
化开发,重点开发,限制开发和禁止开发的不同要求, 明确不同区域的功能定位,并制定相应的政策和评价 指标,逐步形成各具特色的区域发展格局\这里所说 的资源环境承载能力,就水而言,就是水环境容量.地 表水环境容量,是指某一水域在某个时间段内的最大 允许纳污量.地表水环境容量由稀释容量与自净容量 构成.水污染物的达标排放,只有在地表水环境容量 的限度之内,才不会造成水环境的持续恶化,才对治 理水污染有意义.如果超出水环境容量的限度,即使 是达标排放,也会导致水环境的继续恶化,造成水污 染积重难返,对治理水污染已经没有作用没有意义. 我国<水污染防治法>要求建立污染物总量控制制度, 其立法根据正在这里.
长期以来,嘉陵江流域对水污染物的排放只作了 排放标准的单项控制,这是不全面的.一些水域,其地 表水环境容量早已呈负数,即纳污量早已超过水环境 容量的限度了.对这样的水域只实行水污染物排放标 准的单项控制,对扭转水环境的恶化根本就于事无补. 在欠发达的西部县市目前都不同程度的存在着 \招商引资饥渴症\的情况下,如果头脑中没有地表水 环境容量这一科学概念,不顾及水资源环境的承载能 力,只受短期经济利益的强劲驱驶,那么,即使对水污 染物作了排放标准的单项控制,也会作出短视的错误 的恶化水环境遗害未来的城镇扩张和产业布局,这样 就使经济社会的发展与水环境的关系,不是处在协调 之中,而是处在矛盾之中,不是人水和谐,而是人水对 1O3
立,最终无利于人的自身.因此,对水污染物实行以地
表水环境容量和国家污染物排放标准的双项控制,势 在必行.
第一,对嘉陵江干流及支流开展水环境容量普查, 摸清江河纳污量的存量与增量.据此对嘉陵江流域 \十一五\经济和社会发展规划,嘉陵江沿江综合开发 规划,重点小流域治理规划,以及城市建设规划进行 修订,将水环境容理的概念引入各类规划之中,使各 方面发展与水资源环境的承载能力协调一致. 第二,对地表水环境容量已呈负数的诸如南充市 的顺庆西河,高坪螺溪河,蜿蜒河,蓬安清溪河,南部 长滩河,柴井河,西充虹溪河,营山北门河等等区域, 水污染治理首抓污水排放减量,核定各企业各社区污 水排放限额,同时狠抓污水达标排放.这些区域地表 水环境容量在由负转正之前,不新增耗水排污企业, 不新增集中住宅区,不扩展城镇建成区. 第三,依据水环境容量和水环境保护的要求,明 确环境准入标准,建立嘉陵江流域的环境准入审批制 度.对科技含量高,经济效益好,环境污染少的项目, 要给足优惠,大开绿灯,优先引入.但任何引入的项 目,均不得布置在水源保护区等环境敏感的部位,不 得布置在水环境容量不足的区域.对高水耗,高污染, 行将淘汰的项目,要红灯高照,不予引入.警惕和拒绝 落后的重污染企业西进北上进入嘉陵江流域.做到引 资不引污,增长不增污.
第四,以市水环境容量为依据,确定下属各县水 污染物排放总量,以总量为限拍卖排污权,形成排污 权交易市场,水环境容量是一种资源,在总量限死的 情况下,更是一种稀缺资源.通过市场交易把这种稀 缺资源的市场价值体现出来.采用市场方式解决经济
发展与水环境容量之间的矛盾,这在发达国家和地区, 早已有成功的经验.当前,嘉陵江流域各市县要为建 立排污权市场交易制度创造必要的条件:(1)弄清水 污染物排放总量在嘉陵江干流,支流各水域的分布限 量;(2)参照建造日处理能力为万吨级的生活污水处 理厂的投资成本,计算确定政府拍卖排污权的初始价 格;(3)制造防止暗箱操作的公开透明交易的操作规 则;(4)建立人大,政协,纪检,企业及公众介入交 易过程进行监督的办法;(5)由政府主持建成污水处 理厂及地下管网等公共品需要具有足够的治污容量和 能力;(6)在所购排污权限度之内企业污水的国家排 放标准能够落实到户;(7)政府对排污权拍卖与排污 费征收作好制度衔接等.条件具备,排污权交易市场 才能破壳而出.
(五)除旧布新,变革农村传统的生产生活方式, 消除旧有的社区痼疾与建设社会主义新农村的要求之 104
问的矛盾,以改善水环境.
农村对嘉陵江水系的污染,具有分散性,潜伏性 的特点.农村除了自身会产生水污染物而外,还得接 纳大量的城市产生的水污染物.由于农村卫生,环保 共公事业的发展大大落后于城市,相比较而言,其水 污染的程度并不低于城市.如果说城市水污染的发生 是根源于现代工业生产方式的不完善,那么,农村水 污染的发生,则是根源于传统的生活生产方式对现代 化的不适应.传统的生产生活方式适应于传统的社会. 而当前我国正处在从传统社会向现代社会的转型期. 保留着传统生产生活方式的农村自然会有不适应的 情况.