浅谈我国面临的绿色贸易壁垒问题及对策
摘要：在这股高涨的绿色浪潮之下,部分国家在国际贸易中构筑起非关税的“绿色贸易壁垒”以保护国内贸易。由于发展中国家与发达国家的环保水平存在着差距,这就导致包括中国在内的许多国家在国际贸易中处于非常不利的局面。基于此,本文分析了绿色贸易壁垒对我国的影响,并依据于此，提出一些对策。 关键词：绿色贸易壁垒；影响；对策
在国际货物贸易中，从1947年的GATT到WTO，降低关税一直是国际社会的主题。时至今日，作为阻碍国际贸易的重要因素的关税壁垒已经在一定程度上得到了控制，而许可证制度、配额制度、原产地制度等非关税壁垒对国际贸易自由化的进程阻碍日益明显。同时，绿色壁垒作为新型的、重要的国际贸易障碍，应该引起我们的重视。绿色贸易壁垒是双刃剑，如果运用适当，对保护自然资源、全球经济的可持续发展是有利的；如果滥用，就会阻碍全球经济的发展，形成新的贸易保护主义。而目前因为种种原因，绿色壁垒的多样化、环境标准的复杂化、检疫措施的苛刻等，反映出绿色壁垒已经成为国际贸易的阻碍，反映出新的贸易保护主义的抬头，可以说绿色壁垒的被滥用已是不争的事实。
一、绿色贸易壁垒的含义
绿色贸易壁垒也称环境贸易壁垒，是指那些以维护人类健康和环境安全为目的而采取的限制甚至禁止有关国际贸易活动的法律、法规、标准、政策及其相应的行政措施，以避免这些贸易活动可能导致的环境污染与生态破坏，实现经济与社会的可持续发展。从另一个角度讲，所谓绿色贸易壁垒，是以保护自然资源、生态环境和人类健康为名，通过制定一系列复杂苛刻的环保标准，对来自其他国家的产品及服务设置障碍，以保护本国产业的一种新型的非关税壁垒。绿色贸易壁垒形式多样，包括绿色关税、环境配额、环境许可证、绿色补贴、
绿色标签、绿色包装等，具有虚假性、广泛性、隐蔽性等特点。目前绿色贸易壁垒主要有以下几个类型。
（一）信息壁垒
信息壁垒指进口国对涉及到进口的有关信息如商品绿色检测标准、制度采取半透明、不透明方式不予公开或故意延缓公开，或者频繁变更，从而使外国出口商无法及时正确掌握这些关键信息而无法顺利出口，最终达到限制进口的目的。
（二）技术壁垒
技术壁垒是主要的绿色壁垒形式，指进口国在制定关于产品内在、包装及绿色认证等方面环保要求时，故意制定针对出口商品的技术标准等法律要求或完全只考虑本国企业情况确定绿色认证要求。
（二）程序壁垒
程序壁垒一般是指进口国在制定关于出口商品申请认证、检测、验证等与进口相关行为的法律程序时采取歧视态度，使程序中包含歧视性的内容。
（四）文化壁垒
文化壁垒是指不属于以上三类，并非基于对进口国环境可能的破坏而是基于环境文化的不同而产生的进口限制，例如“生态倾销论”就是因为进口国认为忽视出口国环境质量方式生产的产品本质上包含有不公平的“环境补贴”，所以构成“生态倾销”。美国限制进口墨西哥金枪鱼的理由并非是对本国环境可能的损害，而是“墨西哥使用流网捕捞金枪鱼，从而杀害了数以千计的海豚”。这种壁垒主要原因是源自环境文化的不同。
二、绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响
本文主要从农产品和纺织品两个受绿色贸易壁垒影响最大的行业进行绿色贸易壁垒对我国对外贸易影响的阐述。
（一）绿色贸易壁垒制约了我国产品出口的增长
改革开放以来，我国农产品出口每年增加5%左右。但近几年来，随着绿色贸易壁垒的扩大和强化，农产品出口增长呈下降趋势， 并
由顺差转变为逆差。1997～1999 年我国农产品出口由144.22 亿元下降到128.51 亿元，下降了10.9%；与此同时，遭绿色贸易壁垒而受阻出口的农产品价值却高达200 亿美元。而这一影响也呈不断增强的趋势。2002 年，国外技术贸易壁垒特别是绿色壁垒对我国农产品出口造成的间接或直接损失达100 亿美元左右。2004 年我国农产品开始出现自改革开放以来的首次逆差，当年贸易逆差高达46.4 亿美元；2005～2006 年由于控制了农产品的进口，逆差额有所下降；2007 年，尽管出口呈稳定增长态势，但仍出现较大逆差，为40.8 亿美元，其中很大原因是由于我国农产品出口遭绿色贸易壁垒所致。
与此同时，我国作为一个发展中国家，纺织品出口是现在及今后我国对外贸易，跻身世界贸易强国之列的重要依托。但面临的困难之一就是发达国家制定的产品进口标准，例如防污标准、偶氮染料禁用令等，为我国纺织品进入发达国家市场增加了难度。如果发达国家在新的多边自由贸易体制中肆意推进环境壁垒，以保护本国市场为目的而提高产品的环境标准，对于实现我国加快纺织品出口的战略目标将产生影响，产品出口增长速度势必减缓。
（二）绿色贸易壁垒削弱我国产品的出口竞争力
我国农产品出口企业为获取国外认可的绿色标志， 不仅要支付大量的检验、测试、评估费用，还要支付不菲的认证申请费、标志使用年费；为达到国际的检验标准，出口企业要购买外国的先进测试设备，这都会增加出口企业成本。在成本优化及反补贴措施影响下，一些发达国家通过对我国出口货物征收绿色关税，对农产品质量标准的要求越来越高， 使这些产品在激烈的国际竞争中失去价格优势，制约我国外向型经济发展。我国农产品往往难以满足要求，经常被禁止出口、退货和甚至索赔，这也对我国农产品的国际形象形成了巨大的冲击， 降低了农产品市场竞争力。
而这种影响对纺织品的出口会带来更大的影响，众所周知，一直以来我国的纺织品出口都是以低廉的价格为主要的优势。而要达到欧盟发达国家的纺织品进口标准要求，就必须投入比发达国家高出很多
的资金和人力。一些发达国家对我国出口纺织品还征收绿色关税和反补贴税，这样，我国出口纺织品的各种中间费用和附加费用将大幅增加，使纺织品的出口成本大为增加，进而削弱我国出口纺织品的国际竞争力。
（三）绿色贸易壁垒提高了市场准入门槛，增加了我国产品开拓国际市场的难度
目前，我国农产品主要贸易伙伴有美国、日本、欧盟、韩国以及中国香港等地区， 与它们的贸易额占我国进出口总额的80%以上。而这些国家和地区大多数是世界贸易组织“贸易与环境委员会成员”，也是绿色贸易保护主义最为盛行的地区。这种市场排外将使我国的农产品出口市场面临缩小的可能， 对我国的农产品出口造成十分不利的影响。一些发达国家和新型工业化国家为防止外国农产品进入本国而利用WTO 协议和SPS 协议（《卫生与动植物检疫措施协议》）关于环境规定的漏洞，采用技术性贸易壁垒的手段， 制定一系列严格而又繁琐的卫生检疫制度对进口的农产品中农药残留量、卫生检验和保护特定物种的规定要求更加严格，这大大加深了我国农产品出口的难度，使得我国的许多产品由于达不到标准而无法进入其市场。
此外，欧盟各国的标准和法规主要都是根据其本国的生产和技术水平制定的，对于发展中国家的我国来说，往往很难达到，即使可以达到也会使我国纺织品成本增加，从而使产品竞争力下降因此这就对我国纺织品出口到欧盟无形中带来一道\绿色壁垒\，最终导致某些产品被排斥在欧盟市场之外。同时，由于我国纺织企业多数是中小型企业。纺织技术，环保等方面都非常落后，这些指令和标准必然迫使我国一些纺织企业无法进入目标市场甚至被迫退出目标市场。最具有代表性的是德国1994 年颁布的针对偶氮染料的禁令，就造成了我国104 种偶氮染料纺织品不能进入德国市场，限制了我国纺织品对该国的准入。
三、绿色贸易壁垒的应对对策
为了提高我国产品的出口效益,提高我国产品在国际市场的竞争
力,我们必须以开放的视角,哲学的思辨,充分利用中国经济在全球化框架内重新整合的历史机遇,以积极态度研究和采取跨越绿色贸易壁垒的有效对策。
（一）顺应绿色潮流,提高环保意识
公众和企业环保意识淡薄,会成为突破绿色壁垒的重要障碍,而改善国际贸易环境,需要广大公众积极参与,共同努力。因此,需要加大媒体的宣传力度,提高全民族的环境意识和可持续发展意识,通过各种教育培训的形式广泛地宣传可持续发展的思想。在可持续发展宣传教育中,要把对外贸易与环境保护结合起来,使得各级外经贸工作者充分认识到环境保护工作在我国外经贸工作中的重要意义,宣传教育的重点是对地方政府领导人和企业负责人的环境培训,帮助他们认识到传统发展模式的弊病和环境保护的重要意义,把环保导入企业的经营决策,树立危机感、紧迫感。提倡绿色生活方式,引导公众改变传统的大量消耗资源能源、不关注环境的生活习惯和生活方式,建立绿色消费观,提倡绿色生活方式,鼓励消费不污染环境,不损害人体健康,对改善环境状况,提高环境质量有利的产品,使绿色贸易融入到每一个人的生活中去。
（二）宏观层面应该采取的对策
首先,完善相关环保立法,构建我国符合WTO规则的绿色贸易壁垒。我国政府应积极推动建立国内环境标志制度以及绿色生态税收制度和绿色补贴制度,从而为我国成功应对绿色贸易壁垒提供法律制度基础。其次,国家应不断加大对环保产业的资金投入力度并对绿色技术研发给予相关政策支持,从而为我国应对绿色贸易壁垒提供技术支持。国家应该不断加大对绿色环保产业的扶持力度,在税收和财政上予以大力支持,并且在政府采购等领域对采用绿色生产技术生产的产品予以优先购买。最后,充分有效地利用WTO相关规则及冲突争端解决机制。一是我国政府应该在一些具备条件的高校中不断加大对熟悉WTO规则的人才培养;二是一旦有我国企业与他国发生涉及绿色贸易壁垒的纠纷时,我国政府应该代表我国企业积极向WTO申诉,从而保护