努力发挥公安基层实战部门“一把手”在信息化建设中的骨干作用
翠屏区政府副区长 杨发成
翠屏区公安分局在2009年信息化工作中，以实现“基础工作信息化、信息工作基础化”为目标，积极向科技要警力，先后投入800余万元增强基层所队硬件设备，采取各种有效措施激发基层民警战斗力，在公安信息化建设上取得了跨越式发展，在硬件设施配备上走在了全市公安机关的前列。作为公安工作总量占全市50%以上的翠屏公安来讲，实战部门“一把手”应在推进信息化应用工作中发挥好骨干作用。
一、分局基层实战部门“一把手”在开展信息化建设中的基本情况 （一）年龄、队伍结构和职级待遇情况。年龄结构好。分局城区派出所所长共10人，平均年龄40.6岁；乡镇派出所所长16人，平均年龄40.4岁；机关业务大队大队长6人，平均年龄37.6岁。从平均年龄来看，实战部门“一把手”正处于精力旺盛、经验丰富的黄金事业阶段，应该能够起到身先士卒的表率作用和“传、帮、带”作用。职级待遇高。26名派出所长中，有21名所长进入乡镇（街道）班子，11名城区所长、教导员高配为正科级，9名副所长高配为副科级，刑侦、国保、治安、巡警等业务大队升格为正科级单位。如此高的职级待遇在翠屏公安史上史无前例，在全省公安机关中也是凤毛麟角。这充分体现了市委、市政府以及市区公安局党委对基层公安工作的关心，也表明了大力加强公安机关“三项建设”的决心。队伍结构合理。分局通过2008年下旬的警务机制改革“压缩机关、壮大基层”，目前城区派出所普遍达到了20人以上，乡镇派出所达到5人以上，通过近两年大规模招录民警，基层派出所“老中青”结构日趋完善，
既有经验丰富的老同志，也有充满激情、年富力强的年轻同志，为“传、帮、带”工作奠定了良好的基础。
（二）在带领本部门民警开展信息化建设中，表现出“三强三弱”的情况。一是硬件强，软件弱。市财政投资3000万元，在中心城区安装监控探头280个，建成市局视频监控中心1个，分局监控平台1个、城区派出所二级监控平台11个，初步实现了城区视频监控系统的全覆盖。分局先后投入800余万元购买电脑、录音笔、摄像机、照相机等装备，增强基层所队硬件设备。现在基层民警对信息化应用的主动性不强，对大量信息“胡子眉毛一把抓”，显现出“重数量、轻质量”的情况，以至于研判操作性不强。软件问题已成为信息化建设的“瓶颈”。二是个别强，整体弱。分局采取“走出去，请进来”的方式，派出了17人到浙江台州跟班学习一个月，这批人员已成为我局信息化工作的骨干力量。但某些部门的主要领导思想认识不到位，学习热情不够高，导致部门信息化应用水平只呈现精英个人，而不能形成精英团体的态势。三是理论强，应用弱。信息化建设在整个“三项建设”工作占据首要地位。公安部、省厅、市局直至分局党委都将信息化建设放在新时期公安工作的重中之重，无论大会小会都对信息化应用的重要地位进行强调。然而，部分“一把手”虽然能将会议精神能做好传达，但在带领部门民警真正以实际行动落实到信息化建设中时，往往只是流于表面，只能做到大呼口号，而不能真正做到学以致用。
二、存在的主要问题
作为全市公安“三项建设”重点单位，分局在信息化建设中虽然取得了一些成绩，但应清醒地看到，我区“三项建设”特别是信息化建设整体水平仍处于初级阶段，信息化建设整体推进还不够快，无论从部门领导重视程度、信息操作技能普及、基础信息采集、应用机制建立，还是组织推进速度都还存在不少的问题。
领导层面的认识不到位，推进信息化工作决心不大；民警层面的认识不到位，影响了信息化应用的深入。缺乏紧迫感，基础建设和基础应用不理想；缺乏主动性，信息采集、录入与研判的整体水平不高；缺乏突破口，警综平台应用普及、深化不理想。尤其是在综合反映本警种、本系统信息化建设的思路举措、经验成效、有特色亮点上存在的问题，必须引起全局民警特别是各级中层领导的高度重视。我们必须要正视一部分 “一把手”在信息化建设中所凸显的“三不到位”问题。
（一）思想意识不到位。通过三年“三基“工程建设，公安基层基础建设和民警素质得到了大幅度提高，“三项建设”作为“三基”工程建设的继续升华，是今后一段时间内公安工作发展的主题。近年来，基层民警工作压力不断增大，在完成各项业务工作外还承担着保卫、维稳等一系列安保工作，也开始对上级组织开展的各种活动产生厌烦情绪。因此，在基层实战部门“一把手”中，对“三项建设”的开展产生了消极、应付情绪，认为只是新一轮的走形式活动，不能深刻理解其中的现实意义和深远意义。
（二）应用主动性不到位。部分“一把手”官本位思想严重，认为自己现在是一个部门的主要领导，只抓宏观指挥不管具体事务，对于信息录入、网上办案、电子笔录、采集指纹等业务工作，安排分管副所长主抓，民警负责承办，自己却不主动学习。殊不知，县级公安机关的中层干部是要成为应用型干部，在懂指挥的同时，更要首先懂业务、懂应用。
（三）表率作用不到位。在信息化应用中，多数实战部门“一把手”是强调本部门民警要如何做，而自身的垂范作用却鲜有谈及，也鲜有落实。因此，表率作用不到位导致了自身团队在信息化应用的学习过程中积极性不高，信息化建设的成果也收效甚微。
三、对策和建议
实战部门“一把手”要从思想上转变和提高认识，从行动上真正落到实处，增强责任感、危机感和荣誉感，变被动为主动，变“强推”为“常态”，做到“六个强化”，全力推动翠屏公安的信息化建设工作：
（一）强化思想意识。信息化工作，机关要发挥龙头作用，基层发挥源头作用。变静态为动态，变“等靠要”为“走出去请进来”。特别是实战部门“一把手”必须要提高认识，身先士卒，不仅要做好信息化工作的指挥者，更要当好信息化建设应用工作的排头兵，要深刻理解信息化建设是公安工作的一场革命。要坚定树立搞好信息化建设的信心。“有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚。苦心人，天下负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴”。分局在“三基”工程建设中取得了辉煌的成绩，一定有能力在“三项建设”工作中再创辉煌。
（二）强化带头意识。“火车跑的快，全靠车头带”。当前，信息化建设正处强力推进的发展时期，翠屏公安在全市公安信息化工作中应该首当其冲，要在各区县带好头、当示范，做到“人无我有，人有我好”。作为部门“一把手”，一定要在信息化建设中起好表率作用，“以点带面”，强力推动部门信息化建设工作。
（三）强化学习意识。通过开办夜校培训班、赴外学习民警任“小教员”开设讲座等形式，相互交流学习信息化工作各项专业知识，以提高部门民警信息化应用技能。要积极搭建创新学习平台，创建学习型团队，无论是领导干部还是普通民警，都必须要参加学习。特别是部门“一把手”要在信息化应用中放下官架子，多向年轻民警学习，要把提高自身应用水平放在更加重要的位置，要实现自我超越、自我发展，使自己成为复合型应用型人才。
（四）强化应用意识。要“苦干加巧干”，利用好人口普查这一千载难逢的机遇，与公安信息采集相结合，由公安牵头，充分利用好全区80多名村官和132名流动人口协管员，全面开展信息采集大会战，打牢公安信息数据基础。分局多数实战部门“一把手”接触信息化时间较短，是从以前的“多纸化办公”向现在的“无纸化办公”转变，相对于年轻民警来讲，吸收新事物的积极性和快速性稍显迟缓。但实战部门“一把手”要有与时俱进的创新意识，胡锦涛总书记和温家宝总理都能亲自在人民网上与广大网民对话，作为公安基层部门的指挥官，更要有“勤能补拙”的工作态度，以提升信息化应用水平来提高翠屏公安维护稳定和服务发展的两大能力。
（五）强化考核意识。2009年分局通过旅店业管理系统抓获了42名网上逃犯，充分说明了信息采集的重要性。实战部门要加强基础动态数据、九类人员（涉藏人员、涉稳人员、涉灾人员、涉恐人员、涉毒人员、在逃人员、严重犯罪前科人员、肇事肇祸精神病人、重点上访人员）的掌控和采集、录入工作。要“扬正气、树典型”，对工作出色的要表彰奖励，对工作不在状态的要多交心谈心，必要时采取纪律手段或退回政工监督室进行再学习再培训，如还无成效可按相关法律程序予以辞退，通过加强队伍建设来推进翠屏分局信息化建设与应用工作正规化、制度化和常态化。要规范公安信息化示范单位的培养和评选工作，充分发挥信息化工作先进典型的示范作用，促进全局整体信息化水平的提升。对信息化工作推进不力、消极应付、排名靠后的民警，要严格责任追究，取消当年部门及个人评优评先资格，并扣罚当年信息化工作绩效奖金，确保信息化由强势推进到常态发展的顺利转型。同时，要积极探索网上考核新模式，实行信息量与质量日通报，月汇总制度，力争源头信息真实、及时、有效。
（六）强化忧患意识。要深刻理解“领导不懂信息化应用将失去指挥权，民警不会信息化操作将失去工作权”的含义，不能在思想上存在侥幸心理。“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”是当今社会政治、经济、文化建设快速发展中对人才评估永恒不变的主题。因此，必须要在信息化应用中强化忧患意识，增强学习应用的紧迫感，变压力为动力，做到“于成功之时，居福安之境，始终保持 心怀忧患、直面挑战”的自警之心，以实际行动将分局信息化建设工作扎实稳步的向前推进。