政机关干部利用职权贪污受贿。这是腐败最严重、最恶劣的表现,也是分布面最广、危害性最大的一种腐败。第二,少数司法机关和行政执法机关工作人员敲诈勒索、贪赃枉法、询私舞弊。第三,一些掌管人财物的部门和带有垄断性的经济管理部门的党员干部贪污受贿。这些部门的极少数党员干部“靠山吃山”,以各种手段中饱私囊。第四,一些党政机关的领导干部以官经商、以权经商。表现为利用权力搞到国家计划内的平价物资,再以市场价转手卖出,倾刻间暴富。第五,以权谋房是群众意见比较集中的腐败现象。在城市,主要表现为利用职权超标准、超面积占房、多处占房和用公款高标准装修住房。在县城、小镇和农村,以权谋房的方式主要表现为违法违章违纪建私房。第六,奢侈浪费,挥霍公款。表现为:公款宴请,大吃大喝;公款旅游;违反规定购买进口豪华小轿车;超标准建造办公楼和装修私人住宅,等等。第七,以乱收费、乱罚款、乱摊派合称的“三乱”是用权力转化为金钱的又一种腐败现象。
(三)政治上的腐败
政治领域中的腐败现象集中表现在政治倾向、工作态度、组织人事工作以及政治品质等方面。具体表现为:第一,资产阶级自由化是政治领域中危害甚烈的腐败现象。这里主要是指党政机关内部极少数人搞资产阶级自由化。第二,对党的方针政策采取实用主义态度。有些地方和单位从本位主义和地方主义出发,有利于我的就执行,不利于我的就置之不理。第三,严重的官僚主义。官僚主义严重发展到玩忽职守,失职渎职,就构成政治领域的一种腐败行为。第四,组织人事工作中的任人唯亲。主要表现为,选拔使用干部不讲德才兼备的标准,以是否对自己忠顺、有利为标准,从个人亲疏远近决定他人的升降、去留。第五,破坏民主,践踏法制,欺压百姓,为了保护自己既得利益或是显示自己的权势,打击群众乃至草菅人命。
三、腐败滋生蔓延的根源
腐败滋生蔓延的产生是一种复杂的社会现象,有着深刻的根源。 (一)思想根源
1、腐败现象产生的历史原因:封建主义腐朽思想的遗留
在社会主义初级阶段中,封建传统文化思想的精华与糟粕同在。旧社会封建主义腐朽文化思想总是不愿轻易地退走的。
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(1)官本位意识孕育腐败行为。“官本位”是指以官为本的心理,把“做官”看成是人生的最高价值追求,同时又用“做官”来衡量人生的价值,衡量一个人的地位和作用。表现在社会上存在的跑官、要官、买官、卖官行为,弄虚作假、制造政绩骗取荣誉和职位的行为,官气十足、压制民主、专横跋扈的行为,以权谋私、徇私舞弊的行为等。
(2)升官发财思想滋长腐败现象。纵观中国历史,高官总是与厚禄联系在一起的。在中国封建社会,“劳心者治人,劳力者治于人”,简单的社会分工使最大多数的优秀人才都向往成为官吏,即所谓“万般皆下品,唯有读书高”,“学而优则仕”。
2、腐败现象产生的外来原因:资本主义腐朽思想的传播
实行对外开放,吸收和利用包括资本主义发达国家在内的人类文明成果,是实现我国社会主义现代化的必要条件。但各种资产阶级的生活方式和腐朽思想也活跃起来,严重腐蚀着人们的灵魂。
(1)资本主义的拜金主义繁殖腐败。拜金主义是一种把获取金钱视为生活最高原则的人生价值观念和生活方式,是资本主义腐朽思想的集中表现。当封闭的中国开始实行对外开放时,在社会主义市场经济发展的过程中,有些人特别是少数党员干部抵挡不住金钱的诱惑,成为金钱的俘虏。
(2)资本主义的享乐主义助长腐败。享乐主义,是指把享乐作为人生的根本追求,它是对人的自然性、本能、欲望、感官追求的放纵,这是资本主义生活方式的体现,是一种“西方社会病”。改革开放以后,少数党员干部向往灯红酒绿、纸醉金迷的生活方式。
(3)资本主义的极端个人主义导致腐败。极端个人主义是资产阶级思想的核心,它把个人与他人、集体、社会对立起来,片面强调个人利益;当个人利益与他人、集体、社会利益发生矛盾冲突时,为了个人利益,可以牺牲他人、集体、社会的利益。当个人主义恶性膨胀时,手中握有权力的领导干部就会以权谋私,成为人民的罪人。
(二)经济根源
市场经济是社会主义经济发展中不可逾越的阶段,并为社会主义初级阶段生产力发展提供了强大动力。但是市场经济的负面效应不会因为同社会主义相联系
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而自动消失。
1、市场经济的求利性容易诱使一些人产生金钱万能的思想。
市场经济要求生产者以最小的劳动耗费获取最大的利益,企业的生产经营是以追求利润最大化为目的的,这容易诱使一些党员干部片面追求局部利益和个人利益,产生“一切向钱看”思想,甚至把发财致富作为人生的唯一目的来追求,走上违法犯罪的道路。
2、市场经济的竞争性容易引发党内意志薄弱者的违法违纪行为。 竞争对于企业来说,直接关系到它的生存和发展。在市场交易规则不健全的情况下,市场经济的竞争性容易使一些少数党员干部见利忘义,用请客送礼、拉拢腐蚀、金钱开路等种种不正当的甚至是违法违纪的手段从事经营活动。
(三)历史根源
1、封建宗法思想滋生腐败关系。
中国封建社会以宗法制度为基本社会结构。一人得道,鸡犬升天,任人唯亲,官官相护,这种裙带关系是封建社会的显著特点。我国社会主义制度虽然确立几十年了,但封建的宗法观念依然顽强地表现出来,侵袭着部分党员干部。
2、专制思想引发腐败作风。
在封建社会里,实行的是以皇帝为顶端的高度集权制和上尊下卑等级森严的官僚制。中国共产党成立以来,封建专制的个人专断思想也曾在少数领导者身上有所体现,如搞家长制、“一言堂”,把个人凌驾于组织和群众之上。
(四)制度根源
1、共产党领导下的多党合作制度
党管干部的原则使国家的绝对领导权完全掌握于共产党手中,而在党员的入党考核过程中流于形式,把关不严更使这些人有了可乘之机。另外,党内存在的治党不严、执法不严、打击不力、以罚代刑的现象,更使腐败分子心无悸惧、有恃无恐。中国共产党传统的领导方式是党的一元化领导,但随着地位的转变,党的领导方式并没有进行相应的改变,而且越来越强调党的集中统一。
2、领导机制和行政管理体制
(1)权力过于集中,考评机制相对落后。在我国政府机关通常一把手的权力过大,过于集中。党政大权一把抓,大权独揽,小权也不分散,什么都是一个
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人说了算,而所有的规章制度都是形同虚设。增加了高层领导腐败的机会。另外,也使一些领导急功近利,钻营于一些“政绩工程”、“面子工程”。
(2)党政不分、政企不分、政事不分。目前我国很多规章制度还不是很健全,很多党员党内职务与政府职务不分,出现滥用职权,越权行事等不正常现象,严重影响了政府机关的工作效率和成效。
3、社会主义法制不健全
随着改革开放的深入发展,我国的经济体制改革也日趋完善。而与经济相配套的政治和法律的发展却相对滞后,从而导致目前我国出现了许多不尽如人意的地方。
(1)宪法的权威性不够。依法治国就需要有健全的法律。作为我国根本大法的宪法对于很多关乎国家政治、经济方面的诸多问题却存在着规定过粗,阐述不明等问题。
(2)法律,法规不健全随着社会主义市场经济的高速发展,出现了很多前所未有的新情况,而发展相对滞后的法律就显露出其弊端。它的突出表现是有法不依,执法不严,一些法律法规的规定与现实相脱节,一些问题无法可依,给腐败分子以可乘之机。
4、人民代表大会制度未能充分发挥作用。
我国的根本政治制度就其形式来说是世界上最民主的政治制度之一。然而我国的人大并没有充分发挥作用。一直以来我们大多数人已经习惯于听指示,服从安排。所以每项议案在送交人大审批过程中往往成了走过场。另外人大的监督作用不够,监督机构不健全,对监督的保障没有制度化,监督队伍素质不够理想。这些都是腐败滋生的原因。
5、社会监督机制不完善。
目前我国政府各项工作都没有一套透明的公示制度,所以很多政策法规的制定执行过程,中下层的人民群众根本无从知道。使人民群众想监督却无处着手,只能被蒙在鼓里,对领导干部的贪污腐化行为只能听之任之,无可奈何。而大众传媒在进行监督的过程中却又受到多方的干涉影响,使其监督力度大大下降。
四、腐败滋生蔓延研究的意义
“从理论和应用两个角度,腐败似乎都难以作为经济学研究议程上一个重要
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议题。我们可以假设许多变量与腐败有关系,并得到检验,但是大规模、普遍的腐败(而不是作为特例)简单地就是一种特殊制度结构的后果,这里面没有复杂迂回的因果链,以至于直接的观察难以企及,或一般常识难以理解。如果这种经过反复检验的制度约束不能中国建立起来,那么,我们去查考其中的原因是大有意义的。然而与腐败相关联的更重要的问题是——集权体制下的决策失误,登峰造极的形式是用领袖的个体理性全盘性改造经济和政治体系,乃至重建某种“新道德规范”。与腐败结伴而行的更重要的问题是信任瓦解、道德沦丧,以及构成经济和社会秩序之基础的基本规则遭到侵蚀和践踏。在这些更严重的问题面前,腐败只是小巫见大巫。腐败将随着那些更触及根本的问题的解决而大为缓解。”(摘自(刘业进)搜狐博客)。可以看出,对腐败的研究在当前社会还是很有需要的。
一、充分认识研究腐败的重大意义
第一,建立健全惩治和预防腐败体系是对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求。腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在,反腐败斗争的形势比较严峻。从实践看,教育不扎实,制度不健全,监督不得力,仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,必须建立健全惩治和预防腐败体系,紧紧抓住教育、制度、监督这三个关键环节,形成有机整体,发挥综合效能。继续查处违纪违法案件,特别是大案要案,遏制腐败现象的滋生蔓延;加强教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防线;健全制度,提高反腐倡廉的法制化水平;强化监督。有效防止权力失控、决策失误和行为失范,更加有效地预防和减少腐败现象。
第二,研究腐败是加强党的执政能力建设,全面推进党的建设新的伟大工程的客观需要。坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作,是全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容,是提高党的执政能力,巩固党的执政地位的一项重大政治任务。不坚决惩治腐败,党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害,党的执政地位就有丧失的危险,党就有可能走向自我毁灭。研究并建立健全惩治和预防腐败体系,加强党的执政能力建设的重大战略举措,有利于提高党员干部的党性修养和思想道德水平,增强拒腐防变和抵御风险的能力;有利于加强制度建设,
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