彬县信访局
关于2010年信访工作总结暨2011年工作计划 县人民政府：
今年以年，我县信访工作在县委、县人大、县政府领导下，认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志重要指示和全国、省、市信访工作会议精神，坚持“第一要务抓发展，第一责任保稳定”， 紧紧围绕服务全县经济工作大局和创建陕西十强县这个中心，扎实做好信访工作，着力推动“事要解决”，圆满完成“一控双降”目标任务，首次进入全省信访“三无”（无进京非正常访、无重复来省集体访、无信访积案）县区，确保了全国、省、市和县上重大活动期间社会政治稳定，受到市委、市人大、市政府充分肯定和表扬。现将工作情况报告如下：
一、主要指标完成情况
（一）信访总量得到有效控制。1-10月份，县信访局共受理群众来信来访1052件次，较去年同期1286件次，下降18.2％。其中来信53件，同比下降61％；单个访175人次，同比上升1.2％；集体上访62批824人次，同比虽批数上升32%，但人次下降15.7%，仍控制在最低程度。
（二）全面完成“一控双降”目标任务。1-10月份，共发生赴市上访82人次，占年初市上下达400人次控制线的20.5％；赴省集体上访1批6人次，批数和人次分别占年初市上下达4批90人次控制线的25％和6.7％；无进京访和群体性事件发生。在年度目标责任考核中无扣分，顺利进入全省信访“三无”县区。
（三）案件查办工作成效显著。1-10月份，全县各级立要结果案件82件，已查结79件，结案率96.3%。其中中央立案5件，省立6件，市立4件，已全部查结，结案率100%；县立67件，查结64件，结案率95.5%。特别在信访积案和突出问题化解中，共化解像义门镇白家宫村、县委党校家属楼住户、水口镇小王村孙孝亭、炭店乡水北村郭占荣等难案28件，发放疑难复杂问题专项资金15.16万元，收到良好社会效果。
（四）“三访”制度得到进一步加强。1-10月份，县级领导共接待上访群众78批456人次，化解信访突出问题42件，群众满意率达到93.5%。县级领导开展下访活动71人次，解决群众合理诉求92件，息诉罢访率达到86.5%，领导干部接访下访约访制度进入常态化轨道。
（五）信息与调研工作为领导决策提供重要依据。1- 10月份，县信访局共撰写《信访情况》6期、《信访摘报》12期、《送阅件》3期，建议16份，特别是《当前影响我县信访稳定的突出问题及对策》等调研报告在全县维稳专题调研活动中获得二等奖，为领导决策提供重要依据，提高了我县信访工作知名度。
（六）信访工作为促进全县经济建设起到保驾护航作用。在党的十七届五中全会、各级“两会”和县上重大活动期间，我们都坚持县级领导包案制度和涉案单位包人稳控制度，有效地化解各类矛盾纠纷，确保全县大局稳定，促进了县域经济发展。
二、主要工作措施
按照“畅通渠道、强化责任、注重落实、整体推进、事要解决”的工作思路，我们紧紧围绕服务大局和争创陕西十强县这个中心，重点采取以下工作措施：
（一）围绕中心工作，进一步加强对信访工作的领导。今年是我县争创陕西十强县的关键年。随着新一轮经济跨越式发展，由此引发的信访突出问题将愈加增多。为此，从年初开始，我们就防患于未然，把加强对信访工作的领导作为减少矛盾纠纷的大事来抓，健全领导机构，夯实领导责任，分解工作任务，全力确保大局稳定。一是重新调整充实县信访工作领导小组、县联席会议组成人员。明确县委书记李建民为县信访工作领导小组组长，县长陈万峰为副组长；县委副书记吴若阳、县委常委、常务副县长高玉峰、县委常委、政法委书记吴琳为县信访联席会议召集人。同时，要求各乡镇党委书记、部门主要负责人为信访工作第一责任人，从组织机构上进一步加强了对信访工作的领导。二是下发《县级领导接待群众来信来访工作的安排意见》。要求县委书记、县长和其他县级领导轮班接访，县级领导每月至少抽出2天时间深入所包乡镇部门下访、回访；乡镇、部门主要领导每月接访不少于2次，其他领导随时接访、下访、回访。1-10月份，县级领导共接待上访群众78批456人次，化解信访突出问题42件，群众满意率达到93.5%。县级领导开展下访活动71人次，解决群众合理诉求92件，息诉罢访率达到86.5%。三是继续加大对信访工作目标责任考核力度。今年我们加大了信访目标责任考核力度，从群体性事件、进京非正常访、赴省集体访、来县集体访、案件办理等方面对乡镇、部门“一控双降”目标任务逐指标进行下达，严格进行考核，调动各级抓信访工作的积极性，维护了全县社会大局稳定。
（二）聚集各方力量，因案施策全力化解疑难积案。在信访突出问题和积案化解中，我们结合县上开展的“大绿化、大拆迁、大建设、大整治”等中心工作，把排查化解困难企业、行业、城市拆迁、土地征用、涉法涉诉、重点工程、重点项目及新农村建设等重大信访突出问题和积案作为中心工作任务来抓，继续坚持县级领导包乡镇（部门）制，做到每半月召开一次信访民情分析会、研判会，每月召开一次信访工作领导小组和联席会，找准症结，落实责任，因案施策，多措并举，并通过设立疑难信访积案专项经费，努力实现各级应对解决复杂信访个案的能力，达到案结事了，初步使全县信访积案都得到化解。义门镇白家宫村因小庄煤矿征地，引发群众到省市县各级上访。为化解此案，县委书记李建民、县长陈万峰亲自接待上访群众，县委副书记吴若阳、县委常委、常务副县长高玉峰、包乡镇副县长景群峰、县政府调研员罗恩德多次深入该村做群众的思想工作，县公安局和义门镇党政领导成立驻村工作组，一方面做好受伤群众的医治等工作，另一方面就群众反映的征地价格偏低、土地级差等问题进行调处，并协助白家宫村制定征地款分配方案。在各级领导的共同努力下，由小庄煤矿一次性付给12名受伤群众医疗后续治疗费及76名群众误工补贴等费用704720元。同时，县公安局也对参与打架的韩建公司3名当事人依法进行行政拘留，稳定了群众情绪，使此案在艰难中得到圆满化解，确保了一方稳定。水口镇小王村孙孝亭等4人多次到各级上访，反映其亲属李拴虎在原火石咀煤矿因工伤残，有关待遇落实不到位等问题。对这一信访突出问题，县长陈万峰多次批示，县委常委、常务副县长高玉峰亲自召开协调会，听取有关情况汇报，在查清事实的基础上，鉴于李拴虎本人已经去世，协调城关镇政府一次性支付其养女（李云）生活困难补助费2万元，由监护人孙孝亭代领。当孙孝亭领到2万元困难补助费后，高兴地热泪盈眶，当即感谢党和政府对孩子的关心，并表示息诉罢访。
（三）实行关口前移，全力杜绝越级上访发生。越级上访和集体上访仍然是影响今年我
县社会稳定的突出问题。为此，我们紧紧围绕调处、稳控两条主线，继续推行县乡领导包案和涉案单位包人稳控制度，并通过领导干部“三访”、给群众办实事等办法，力求使问题得到一次性解决。在具体工作中，一是重新制定《处置县委、县政府机关门前非正常上访实施细则》。对发生在县委、县政府门前的非正常上访事件，进一步明确处置领导机构、职责分工、现场处置等程序，坚持随发现、随控制、随带离，依法处置与教育稳控相结合，宽严相济，进一步规范县委、县政府门前信访工作秩序，使越级来县上访秩序大为好转，维护了县委、县政府正常工作秩序。二是制定下发《彬县重点信访人员、重点信访群体越级上访接访处置工作预案》。对发生的赴市以上越级上访，进一步明确接访处置工作机构、人员，规定接访时限，明确接访处置程序和办法，从工作责任、职能划分、劝返时限等方面进一步细化明确了各级接访工作责任，做到接访人员第一时间现场处置，第一时间将上访人带离现场，第一时间做好处置化解工作，第一时间将人员稳控在当地，做到不返流、不失控。三是继续签订《信访工作责任书》。由县委书记李建民、县长陈万峰与16个乡镇、41个重点部门主要负责人签订《2010年信访工作责任书》，明确谁出问题、谁负责。四是开展千名干部百日矛盾纠纷排查化解活动。从5月25日开始，抽调1000名干部深入全县247个行政村，逐村开展矛盾纠纷大排查、大调处，通过制定方案、深入排查、造册登记、研判分析、集中化解等环节，共排查各类矛盾纠纷168件，已化解141件。对一时解决有困难的27件重点信访问题，逐一落实稳控责任。由于我们采取了以上措施，在今年经济大发展的背景下，使我县越级上访大幅下降，顺利跨入全省信访“三无”县区。
（四）采取各种措施，加快信访信息和信访接待大厅建设。在信访信息化建设方面，我们立足本县实际，根据省市要求，从年初开始争取财政部门支持，一次性给我局购置网络信息专用计算机、复印机、扫描仪、打印机等现代化办公设备，接入全国信访信息系统专网。同时，开通我局门户网站，设立网上信访平台。截止现在，共登录办理各类信访事项300件，其中办理中省市交办信访事项15件，已全部办结；转办信访案件13件，已结案11件，结案率84.6%；通过信访局门户网站受理群众信访事项3件，结案率100%，受到省市的充分肯定和表扬。
在信访联合接待大厅建设方面，我们按照省市要求，在考察学习镇安县、西安市雁塔区信访联合接待大厅建设工作经验的基础上，针对本县实际，从大厅选址、大厅建设、大厅设置、大厅管理、人员配置、经费保障、车辆保障、待遇保障、实施办法等方面，已经拿出符合我县实际的信访联合接待大厅建设方案。目前，此项工作正在抓紧筹备之中，力争年内投入使用，发挥应有作用。
（五）坚持上下联动，巩固信访“三无”成果。开展信访“三无”创建活动，是省委、省政府作出的重要决策，也是衡量一个地区解决信访问题综合能力的重要标志。为做好这方面工作，我们从年初开始就在全县范围内开展了信访“三无”创建活动,提出明确创建要求。10月份，为巩固“三无”成果，我们又及时下发《关于保持全省信访三无县区有关工作的紧急通知》（彬办字【2010】89号），对创建活动做出进一步安排，强化各级责任，加强基层基础工作，并在全局干部中制定保持信访“三无”县区工作目标责任考核办法，实行局领导、干部包乡镇、包部门责任制，并将工作实绩与年终奖惩结合起来，调动了各级上下联动、齐心协力抓信访工作的积极性。截止现在，我县首次跨入全省信访“三无”县区，并建成“三无”乡镇12个，村232个，使我县信访工作整体水平得到全面提升。
（六）结合“三新”教育，创建“四型”机关。为了迅速把全体信访干部的思想统一到全县发展大局上来，我们按照县委安排，在全局开展了创建“学习型、节约型、服务型、廉洁型”
为主要内容的“四型”机关创建活动。一是突出抓好“三新”主题教育活动。学习期间，共发放调查问卷50余份，获取意见建议10余条，制定各类制度8个，撰写心得体会24篇。通过集中学习、相互讨论、公开承诺、整改提高等措施，使全局信访干部的大局意识、精神状态、工作能力、工作业绩都得到较大提升。二是狠抓“创卫”工作。在成立领导机构、落实“创卫”专业技术人员、制定“创卫”工作制度的基础上，利用我局两个信访接待室这个平台，积极宣传创卫知识，开展环境卫生集中清理活动，引导职工干部开展创建卫生示范家庭、机关家庭节能减排等活动，对“创卫”工作进行规范化管理，使我局“创卫”工作成为一项经常性工作。三是积极落实信访工作公开承诺事项。为了充分发挥信访部门服务群众的窗口作用，年初我们根据县上要求，结合本局实际，就畅通信访渠道、规范信访工作秩序、宣传《信访条例》、加强信访队伍建设、严格责任追究等事项向全县人民进行公开承诺，并通过推行首问责任制、建立四级矛盾纠纷排查体系、落实“三访”制度、加强了信访信息网络化建设等措施。通过一年来的施行，达到预期目的，受到上访群众的充分肯定，锻炼干部，提高局机关整体活力，推动了“四型”机关建设。
总之，一年来我县信访工作虽然做了大量工作，取得一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是工作不平衡。一些乡镇和部门的领导干部对信访工作重视不够，仍然存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的思想，对影响一方稳定的重大信访问题缺乏系统的应对措施，人为将小事情拖成大问题，将单个访拖成集体访，致使越级上访事件频繁发生。二是处置不及时。个别涉案单位在处置越级上访过程中，不能按照省、市规定时限，及时赶赴接访现场，给处置工作造成困难。三是稳控措施不力。一些乡镇和部门由于稳控责任不明确，措施落实不到位，信息不灵通，造成部分信访重点人员失控。四是信访联合接待大厅建设仍需进一步加强。特别在人员抽调、制度完善、经费保障、“事要解决”等方面还需摸索提高，真正发挥“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”问题的作用。
三、2011年信访工作计划
明年是实施“十二五”规划的第一年，也是我县迎接新一轮经济大发展的关键年，信访工作面临的任务将更加艰巨。为此，我们的奋斗目标是：全县信访总量较上年下降10％；集体上访下降15%，赴省市进京上访下降30%；各级要结果信访案件结案率达到100％。全力巩固“三无”县成果，全县力争实现赴省、市零集访目标。我们决心抓好以下几个方面的工作：
（一）认真贯彻落实十七届五中全会精神，进一步加强对信访工作的领导。明年，全县各级，各部门都要紧紧围绕全县经济工作大局，以信访联合接待大厅为有效载体，以“构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”信访工作新格局为目标，继续坚持“第一要务抓发展，第一责任保稳定”，不断创新工作机制，强化各级领导责任，并通过建立健全信访工作协调、矛盾化解、信息分析等机制，不断增强各级主动处理好人民内部矛盾的责任感和使命感。
（二）要把强化信访联合接待大厅建设作为一项重要工作来抓。在继续抓好筹建工作的基础上，要把工作重点放在完善各项制度上，下功夫提高抽调人员处置能力，确保上半年正常运行，下半年提高并形成整体活力，充分发挥联合接待大厅“一揽子解决”问题的作用。
（三）继续开展信访突出问题集中化解活动。明年，随着我县经济建设的进一步加快，由此引发的信访突出问题将愈加增多。为此，从现在起我们就要树立忧患意识，把排查化解
困难企业、行业、城市拆迁、土地征用、涉法涉诉、重点工程、重点项目及新农村建设等重大信访突出问题作为中心工作任务来抓，继续健全基层信访网络，坚持矛盾纠纷排查，注重从源头上减少不和谐因素，最大限度发挥基层化解矛盾的能力。同时，要坚持县级领导包乡镇（部门）制、包案制、会审制、责任制和销号制，继续实行县乡两级信访联席会议日碰头、周研判、月分析等制度，提高各级应对解决复杂信访个案的能力，真正形成一级抓一级，一级对一级负责的良好工作机制。
（四）全力杜绝越级赴市以上机关和非正常缠访案件发生。明年，我们要把杜绝越级赴市以上机关上访，特别是进京上访、赴省市集体重访作为一项重要指标，严格要求各乡镇、各部门务必高度重视，严查实处，确保信访突出问题化解不出乡，重大问题不出县。对有越级上访苗头或已经发生的越级上访，我们要紧紧围绕调处、稳控两条主线，继续推行县乡领导包案制度和涉案单位包人稳控制度，量化、细化调处稳控措施，坚持调处与稳控相结合，并通过回访、给群众办实事等办法，力求使问题得到一次性解决；对影响全县稳定的非正常缠访案件要采取领导包老案，倒查抓新案的办法，运行行政、经济、司法、听证及媒体曝光等手段，集中查处一批在当地有影响的典型案件，力争使其息诉罢访。同时，要密切注意集体上访中的异常情况，超前工作，提前介入，加大对无理取闹、煽动闹事人员的依法打击力度，彻底解决个别乡镇、部门信访量居高不下的被动局面。
（五）全面开展创建信访“三无”乡镇、村活动。今年我县虽跨入了全省信访“三无”县区，但继续保持“三无”县区的基础性工作仍然十分薄弱。对此，明年我们要把创建工作纳入各级议事日程，加强领导、落实责任、制定措施、专人包抓，全力巩固“三无”县成果，以推动我县信访工作整体水平提高。
（六）扎实推进领导干部“三访”制度。继续推行以县乡领导干部“三访、一排查、二包干、四帮助”为主要内容的“3124”信访工作创新机制，进一步深化县乡领导接访和干部下访活动，以超前的工作思路，健全的考核机制，不断把此项工作引向深入。
（七）加强信访干部自身建设。按照胡锦涛总书记等中央领导同志对新时期信访干部的要求，教育信访干部要研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，树立组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的意识，不断提高政策理论水平、独立办案和接访能力，帮助群众排忧解难。同时，要继续关心信访干部成长，加快信访干部提拔交流，落实信访工作人员岗位津贴，解决信访部门经费不足等问题，以崭新的工作姿态、饱满的工作热情、良好的工作作风，为促进全县大局稳定、建设和谐彬县做出新的贡献。
二○一○年十月二十九日