59号），我市主城区在2013年实现创建国家环境保护模范城市目标，重庆市（主城区）创模范围包括主城9区。按照国家环境保护模范城市考核要求：市辖区内水质考核达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达标、\创模\区内未划定功能水体要求应无黑臭现象。主城次级河流水质与考核要求差距较大，17条需要水域功能达标的河流中，截止2009年仅有8条河流水质满足考核要求；有9条次级河流共22个断面出现超标，水质基本为劣Ⅴ类，以有机污染为主，超标因子主要是高锰酸盐指数、生化需氧量和氨氮。为使主城区水环境质量全面达到国家模范城市考核标准，迫切需要制定严格的污染排放标准。
1.4 城镇饮用水源安全保障需要
党中央、国务院高度重视饮用水安全。国务院印发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号），明确提出\以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全\。 目前，重庆市饮水水源一级保护区范围内的工业污染源已基本清理完毕，二级保护区范围内的工业污染源也实现了达标排放。三江水质状况虽呈上升的良好趋势，但次级河流污染问题依旧突出，尤其是乡镇饮用水源污染最为严重，饮用水源地环境问题依然突出。
1.5 三峡库区水环境安全保障的需要
党中央、国务院一直十分重视三峡库区的水环境保护工作，把三峡库区作为全国环境保护的重点区域，专门批准实施了《三峡库区及其上游水污染防治规划》，加大了水环境保护工作的投入力度。市委、市政府把三峡库区水环境保护工作作为全市环保工作的重要内容，从实践
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\三个代表\、完成中央给重庆交办的\四件大事\的政治高度保证长江流域生态环境安全。 三峡库区水环境保护是一项长期的任务，目前，库区水环境保护还存在许多问题亟待研究解决。制定严格污水排放标准，对于控制排入三峡的污染负荷总量、保护三峡水库水环境安全具有重大促进作用，是促进三峡水库可持续利用和高效管理，维护三峡库区水生态系统健康，保障居民生活、生产安全的重要手段。
1.6 弥补国家环境标准数量上与质量上存在不足
国家水污染物排放标准代表全国平均控制水平，是一个基准控制水平，企业经过一定努力都能够达到，而将进一步削减污染物排放的权力下放到地方政府主管部门。国家主要通过环境质量标准实施间接控制，同时通过发布行业环保技术政策和污染控制技术指南引导和支持地方政府实施更严格的控制。地方省级人民政府可针对当地水环境管理工作的需要，制订地方水污染物排放标准。
我国废水污染源除部分特殊行业执行相关行业标准外，其余均执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）。由于排放标准制定时间较早，且是在全国范围内实施，随着经济社会的发展、创建国家模范城市需要、三峡水库保护要求，原有标准已存在一定的滞后性，不能有效满足重庆主城创模区和三峡库区水环境管理要求。
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2 制定标准的依据与原则
2.1 制定标准的依据
2.1.1 法律、法规依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》
（2）《中华人民共和国环境水污染防治法》（2008年） （3）《重庆市环境保护条例》（2010年）
（4）《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》（2011年）
（5）《重庆市人民政府关于印发重庆市地面水域适用功能类别划分规定的通知》（1998年）
（6）《重庆市环境保护局关于调整重庆市部分地表水域适用功能类别的通知》（2007年） （7）《重庆市饮用水源保护区划分规定》（2002年） （8）《重庆市饮用水源污染防治办法》（2003年）
（9）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号） （10）《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号） （11）《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见》（国办发〔2008〕4号）
（12）《环境保护部关于推进重庆市统筹城乡环境保护工作的意见》（环发〔2009〕82号） （13）《创建国家环境保护模范城市技术规范》（2005年4月，国家环保总局） （14）《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市节能减排综合性工作方案的通知》（渝办
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发〔2007〕286号）
（15）《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市\十一五\主要污染物总量减排实施方案（2007-2010年）的通知》（渝办发〔2008〕18号）
（16）《重庆市人民政府关于印发重庆市三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）实施方案的通知》（渝府发〔2008〕81号）
（17）《重庆市人民政府关于印发重庆市统筹城乡环境保护工作实施方案（2008-2020）的通知》（渝府发〔2009〕45号）
（18）《重庆市人民政府办公厅关于转发重庆市贯彻落实重金属污染防治工作指导意见实施方案的通知》（渝办发〔2010〕20号）
（19）《重庆市人民政府关于印发重庆市碧水行动实施方案（2008-2012年）的通知》（渝府发〔2008〕125号）
（20）《重庆市人民政府关于开展创建国家环境保护模范城市工作的决定》（渝府发〔2010〕59号）
（21）《制订地方水污染物排放标准的技术原则与方法》（GB3839－83） （22）《国家污染物排放标准编制说明（暂行）内容与格式要求》（2008年）
（23）《重庆市人民政府关于巴斯夫重庆MDI项目及重庆（长寿）化工园区水污染物排放标准的函》（渝府函〔2009〕64号）
（24）《国家排放标准中水污染物监控方案》（环科函〔2009〕52号） （25）其他相关法律法规、规范性文件和相关规划。
2.1.2 参考标准
《污水综合排放标准》（GB8978－1996）
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《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002） 《污水排入城市下水道水质标准》（CJ343-2010） 《合成氨工业水污染物排放标准》（GB13458－2001） 《兵器工业水污染物排放标准-火炸药》（GB14470.1-2002） 《兵器工业水污染物排放标准-火工药剂》（GB14470.2-2002） 《弹药装药行业水污染物排放标准》（GB14470.3-2011） 《磷肥工业水污染物排放标准》（GB 15580－2011） 《烧碱、聚氯乙烯工业水污染物排放标准》（GB15581－95） 《皂素工业水污染物排放标准》（GB20425－2006）
《生物工程类制药工业水污染物排放标准》》（GB 21907－2008） 《化学合成类制药工业水污染物排放标准》（GB 21904－2008） 《提取类制药工业水污染物排放标准》（GB 21905－2008 ） 《中药类制药工业水污染物排放标准》（GB 21906－2008） 《杂环类农药工业水污染物排放标准》（GB 21523－2008） 《油墨工业水污染物排放标准》（GB25463-2010） 《硫酸工业污染物排放标准》（GB 26132－2010） 《硝酸工业污染物排放标准》（GB 26131－2010） 《石油化工水污染物排放标准》（GB4281－84） 《沥青工业污染物排放标准》（GB4916－85） 《黄磷工业污染物排放标准》（GB4283－84） 《铬盐工业污染物排放标准》（GB4280－84） 《北京市水污染物排放标准》（DB 11/307-2005）
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